六年耕耘 碩果累累

2012年

2012年是上海人大工作研究會(huì)成立之年，萬(wàn)事開(kāi)頭難。

《（中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見(jiàn)）實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》成為2012年重點(diǎn)課題。該課題總結(jié)了上海市第十三屆人大常委會(huì)完成《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見(jiàn)》確定的42項(xiàng)任務(wù)的情況，提出了評(píng)估結(jié)論。該課題同時(shí)申報(bào)上海市決策咨詢委員會(huì)立項(xiàng)，被稱(chēng)為首次由第三方社會(huì)組織對(duì)上海市委文件落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

該課題報(bào)告從人大制度和人大工作創(chuàng)新的角度高度肯定了上海市第十三屆人大常委會(huì)的15項(xiàng)創(chuàng)新工作，留下了推進(jìn)民主進(jìn)步的歷史印痕。同時(shí)，該課題報(bào)告提出了堅(jiān)持、完善和發(fā)展人大制度的七點(diǎn)思考，如“地方黨委要善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理地方國(guó)家事務(wù)”“注重提升人大工作中的‘民意分量”“敢于實(shí)踐現(xiàn)有制度安排的事項(xiàng)”等，今天讀來(lái)，仍有重要價(jià)值。

《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要平臺(tái)——各地人大制度理論研究會(huì)狀況調(diào)研報(bào)告》摸清了全國(guó)各地人大制度研究會(huì)的成立情況、組織狀況、運(yùn)行現(xiàn)狀以及社會(huì)影響，填補(bǔ)了研究空白。

2013年

各地各級(jí)人大常委會(huì)都是中國(guó)人大制度的實(shí)踐者和創(chuàng)新者。

《他山之石與我們的思考》研究了全國(guó)人大常委會(huì)和31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的五年工作總結(jié)報(bào)告，從中尋找具有推動(dòng)人大制度發(fā)展價(jià)值的、值得上海市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)并實(shí)踐的案例。課題組精心選擇了18個(gè)案例，逐一介紹，提煉要點(diǎn)和價(jià)值，并提出具體建議，內(nèi)容涉及立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面。該文被上海市第十四屆人大常委會(huì)親切地稱(chēng)為“十八塊石頭”，85%以上得到有效實(shí)踐，最大化實(shí)現(xiàn)了研究成果的社會(huì)價(jià)值。

《地方人大常委會(huì)黨組作用研究》總結(jié)了三屆上海市人大常委會(huì)黨組的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)證分析了第十三屆上海市人大常委會(huì)黨組會(huì)議的議題，就人大常委會(huì)黨組如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何區(qū)分黨組會(huì)議和主任會(huì)議的職責(zé)，提出不少重要觀點(diǎn)和建議。

2013年開(kāi)始，上海人大工作研究會(huì)全體會(huì)員組成四個(gè)研究小組，分別開(kāi)展課題研究。大家就如何提高立法審議質(zhì)量，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，間接選舉產(chǎn)生的人大代表如何接受原選舉單位的監(jiān)督，如何更好發(fā)揮人大代表聯(lián)系社區(qū)的作用等進(jìn)行思考，提出了不少真知灼見(jiàn)。

2013年主要課題

他山之石與我們的思考

地方人大常委會(huì)黨組作用研究

關(guān)于提高上海市人大常委會(huì)立法審議質(zhì)量的研究

關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效若干問(wèn)題的思考

上海市人大代表密切聯(lián)系人民群眾、接受原選舉單位監(jiān)督的實(shí)踐與思考

關(guān)于上海市、區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的若干思考

2014年

中共十八屆三中、四中全會(huì)的召開(kāi)，極大地推進(jìn)了中國(guó)人大制度的發(fā)展。

2014年上海人大工作研究會(huì)的重要研究成果之一《關(guān)于上海人大工作與時(shí)俱進(jìn)若干問(wèn)題的研究》鮮明地反映了時(shí)代的新要求。課題報(bào)告從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，研究中國(guó)人大制度如何與時(shí)俱進(jìn)，從法治中國(guó)建設(shè)的高度，研究權(quán)力機(jī)關(guān)如何發(fā)揮立法對(duì)于改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。課題報(bào)告不再重復(fù)對(duì)上海人大工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題開(kāi)展研究，而是著重圍繞怎樣與時(shí)俱進(jìn)提出新建議。特別是，報(bào)告將上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)并列于立法、監(jiān)督、代表工作進(jìn)行研究，突出地強(qiáng)調(diào)了其在人大制度建設(shè)中的重要性和基礎(chǔ)性。

2014年各個(gè)小組的研究選題都有明顯時(shí)代性，體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)人大制度的發(fā)展完善。提出“改革決策與立法決策的相互關(guān)系”“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督”“街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性”等概念和問(wèn)題，研究視角新穎獨(dú)特，會(huì)員們觀察能力、思考能力和研究能力明顯進(jìn)步。

2014年主要課題

關(guān)于上海人大工作與時(shí)俱進(jìn)若干問(wèn)題的研究

關(guān)于地方立法中改革決策和立法決策相互關(guān)系的研究

關(guān)于加強(qiáng)上海市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督的若干建議

街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性研究

社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性研究——以上海市徐匯區(qū)為例

關(guān)于上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的研究（與上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)課題組合作）

2015年

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。上海人大工作研究會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，其中重要抓手就是要培訓(xùn)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，而全國(guó)尚無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱的研究。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱研究報(bào)告》填補(bǔ)了該領(lǐng)域的研究空白，具有很高的實(shí)踐價(jià)值。

2015年5月，上海市委出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開(kāi)展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作”。上海人大工作研究會(huì)組織力量，就《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《上海市專(zhuān)利保護(hù)條例》的核心制度開(kāi)展立法研究；同時(shí)，研究了海內(nèi)外推動(dòng)科技創(chuàng)新立法的共性內(nèi)容，在五篇分報(bào)告基礎(chǔ)上形成《上?？萍紕?chuàng)新立法核心制度研究》的課題總報(bào)告。這些研究成果對(duì)于上海科創(chuàng)中心法治建設(shè)無(wú)疑具有重要參考價(jià)值。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”?！兜胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用研究》重點(diǎn)就如何認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)性，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用，進(jìn)行了深入思考，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2015年新預(yù)算法實(shí)施，彰顯從管理預(yù)算到管理政府的法律精神?！蛾P(guān)于加強(qiáng)上海市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》提出很多重要而專(zhuān)業(yè)的建議，例如，要重點(diǎn)審查預(yù)算安排的政策依據(jù)，推行轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和適時(shí)退出制度，監(jiān)督盤(pán)活存量資金，加強(qiáng)超收收入的審查等，對(duì)于增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效有重要指導(dǎo)意義。

上海人大工作研究會(huì)還就代表視察、村民委員會(huì)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制等開(kāi)展了研究。

2015年主要課題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱研究報(bào)告

上海科技創(chuàng)新立法核心制度研究

地方人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用研究

關(guān)于加強(qiáng)上海市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

上海市人大代表視察工作研究

關(guān)于村民委員會(huì)組織法及上海市實(shí)施辦法情況的研究

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制研究（與上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)課題組合作）

2016年

《黨的十八大以來(lái)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐研究報(bào)告》完整地梳理了黨的十八大以來(lái)有關(guān)堅(jiān)持、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的新思想、新理念、新戰(zhàn)略；豐富呈現(xiàn)黨的十八大以來(lái)人大制度絢麗多彩的新進(jìn)步和新成就，充分證明了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的成果，讀者可以從中感受到堅(jiān)持人大制度的理論自信和制度自信的意義和價(jià)值。

《互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大工作展望》將互聯(lián)網(wǎng)思維貫穿人大工作，適應(yīng)信息化數(shù)據(jù)化帶來(lái)的新變化。

《地方立法民意匯集方法中外比較研究》是研究會(huì)首次開(kāi)展的中外比較研究項(xiàng)目。該課題就美國(guó)、英國(guó)、日本、巴西四國(guó)立法民意匯集方法進(jìn)行比較研究，并重點(diǎn)考察我國(guó)立法民意匯集的方法，提升制度自信?！蛾P(guān)于完善上海市生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為上海市連續(xù)兩年開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境綜合整治（五違四必）取得階段性成效，但是要對(duì)五違現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行反思，重視暴露出的管理薄弱環(huán)節(jié)等，提出要處理好發(fā)展與整治、整治與管理、管理與民生、民生與環(huán)境等關(guān)系?！蛾P(guān)于上海市人大代表?yè)Q屆選舉若干問(wèn)題的研究》就如何加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、代表名額的科學(xué)分配、代表準(zhǔn)入和退出機(jī)制、代表結(jié)構(gòu)安排、選舉進(jìn)程的有序等提出建議，為2017年上海人大換屆選舉工作發(fā)揮上海人大工作研究會(huì)智庫(kù)作用。

2016年主要課題

黨的十八大以來(lái)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐研究報(bào)告

互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大工作展望

地方立法民意匯集方法中外比較研究

關(guān)于完善上海市生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于上海市人大代表?yè)Q屆選舉若干問(wèn)題的研究

區(qū)人大法制委員會(huì)職能定位及作用發(fā)揮的思考

新形勢(shì)下人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織制度建設(shè)及其作用發(fā)揮若干問(wèn)題研究報(bào)告

2017年

《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作研究報(bào)告》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作唯有加強(qiáng)連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，才能把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為公民一體遵循的共同規(guī)范，才能從基層破除“百姓形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)”的困局。這些觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的理論性和創(chuàng)新性。該研究報(bào)告還總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展監(jiān)督工作的主要形式，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的建議，值得一讀。

各研究小組經(jīng)過(guò)6年的研究實(shí)踐已經(jīng)形成各自研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，如第一研究小組先后研究了立法審議質(zhì)量、立法決策和改革決策相互關(guān)系、人大在立法中的主導(dǎo)作用、立法民意匯集方法，2017年主要研究人民代表大會(huì)立法，認(rèn)為要改變大會(huì)立法權(quán)虛置現(xiàn)象、保障代表大會(huì)的全權(quán)地位、科學(xué)界定大會(huì)立法事項(xiàng)、完善大會(huì)立法程序。第二研究小組延續(xù)上一年生態(tài)環(huán)境綜合治理調(diào)研，開(kāi)展生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收體系對(duì)策研究。第三研究小組先后研究人大代表接受原選舉單位監(jiān)督、人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性、人大代表視察、人大代表?yè)Q屆選舉，2017年研究人大代表作用的發(fā)揮，提出建立人大代表履職承諾機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、公開(kāi)機(jī)制、督促提醒和退出機(jī)制等，很有新意。第四研究小組把前幾年開(kāi)展的市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督延伸到區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督。這些選題和觀點(diǎn)無(wú)不體現(xiàn)十八大以來(lái)黨和國(guó)家有關(guān)人大制度建設(shè)的新思想、新要求和人大工作的新進(jìn)步。2017年新成立的第五研究小組就“街道人大工委”情況開(kāi)展調(diào)研，對(duì)于讀者了解街道人大工委的職能作用具有參考價(jià)值。

2017年主要課題

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作研究報(bào)告

省級(jí)地方人民代表大會(huì)立法問(wèn)題研究報(bào)告

上海市完善生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收體系對(duì)策建議研究

人大代表作用發(fā)揮的若干問(wèn)題研究

以貫徹《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》為契機(jī)不斷提高區(qū)級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督水平

關(guān)于上海市街道人大工委發(fā)揮職能作用情況的調(diào)研報(bào)告