創紀錄防抗臺風 補短板刻不容緩

章震宇　孫鑫

7月22日-8月17日，受今年副熱帶高壓北抬影響，上海在短短27天內，史無前例地連續遭受4次臺風的襲擊，其中2018年第10號臺風“安比”、第12號臺風“云雀”和第18號臺風“溫比亞”相繼直接登陸上海，在登陸次數、頻率方面，都創下了上海有氣象歷史以來的新紀錄，給上海城市安全運行帶來了嚴峻考驗。

眾志成城確保人民生命財產安全

在市委、市政府的正確領導和國家防總的科學指導下，各區、各部門、各單位眾志成城、戮力同心，成功經受住了4次臺風的嚴峻考驗，確保了人民生命財產安全和城市運行安全。

領導重視、靠前指揮。據市防汛指揮部辦公室相關負責人介紹，臺風影響期間，市委、市政府主要領導自始自終對防御工作給予高度重視。李強書記多次致電市防汛指揮部，2次召開電視電話會議，了解臺風最新情況和防御措施落實情況，并提出明確要求；應勇市長多次召開市防汛指揮部會議，專題部署防御工作；時光輝副市長、黃融副秘書長全程坐鎮指揮臺風防御工作；尹弘、陳寅、諸葛宇杰、翁鐵慧、許昆林、彭沉雷等市領導高度關注臺風防御工作，并分赴各區督導防臺工作。國家防總全力支持上海防臺防汛工作，多次派工作組來滬指導各項防御工作落實。

恪盡職守、部署有力。市、區各有關部門和單位各司其職、密切配合，特別是各區政府在組織協調和應急處置工作中發揮了重要作用。臺風期間，全市近10萬名防汛干部按照李強書記“嚴肅防汛工作紀律”的要求進崗到位、全天候應急值守，圍繞重點部位和薄弱環節組織開展拉網式排查25萬次，妥善轉移安置42萬人次，全市100臺移動排水泵車和100多支排水突擊隊枕戈待旦，作好搶排準備。解放軍和武警部隊7000余名官兵整裝待命隨時作好搶險準備。

廣泛動員、全民參與。防御臺風過程中，市氣象局、市防汛指揮部及時準確發出臺風預測、預報、預警和應急響應信息，為全市戰前預警、緊急動員贏得主動。同時，充分發揮各種宣傳媒體特別是電視、廣播、報紙、新媒體，滾動播發臺風預警信息和市防汛指揮部編寫的安全提示，提醒市民關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人，增強市民群眾的避險自救意識，減少不必要外出。廣大市民群眾也給予了積極的理解、支持和配合，體現出了上海市民的良好素質。廣大新聞記者深入一線，進行全程跟蹤采訪，發出了大量及時、生動的新聞報道。

薄弱環節不少 體制機制尚待理順

盡管本市成功抵御了4次臺風的侵襲，未發生因臺風、暴雨等災害而導致的人員傷亡和重大財產損失事故，實現了“不死人、少傷人、少損失”的目標，城市運行總體平穩有序，但反思4次防御臺風的過程，也發現了一些問題。

容易產生麻痹思想和僥幸心理。近年來，本市汛情總體平穩，一直沒有出現嚴重的汛情和災情，很多新上任的防汛干部還沒有經受過最現實、最直接的考驗，也沒有經歷過類似2013年臺風“菲特”風、暴、潮、洪“四碰頭”的嚴峻局面，對臺風造成的嚴重危害認識不足，對部署的防御工作在落實上存在一定差距，部分還產生了麻痹思想和僥幸心理，從而造成了部分單位存在執行上級指令不迅速、不全面等問題，因此在責任落實方面急需進一步加以夯實。

體制機制還需進一步理順。此次臺風的防御過程中出現了信息傳遞溝通不及時的情況。比如，部分區的分區預警響應結束后，市交通委沒能及時收到解除應急響應的指令，致使部分區的高速限行解除時間大大滯后于應急響應終止時間。部分單位由于體制機制問題導致指揮調度存在困難的情況，也給災情報送的及時準確造成影響。比如迪士尼國際旅游度假區、上實集團崇明相關單位、臨港集團等游離于常規的聯系范圍以外，正常程序的指揮命令接收不到，有關動態或災情也無法第一時間報送至市防汛指揮部，影響防汛防臺指揮決策。

災情報送機制還需進一步強化。存在數據報送不及時，市、區口徑不一致，數據不準確等問題，特別是各區人員轉移安置、船只進港避風、樹木倒伏、廣告牌墜落、農田受淹等數據，各區、各部門視頻上報的與市防汛指揮部匯總呈報領導的存在差距。

海塘專用岸段存在安全隱患。本市尚有86.1公里專用岸段未達標，部分海塘外坡柵欄板破損、外平臺塊體下沉，主體結構存在一定安全隱患。需要進一步加大工作力度，督促各專用單位落實主體責任，及時開展海塘達標建設，盡快消除防汛安全隱患。

消除高空墜物風險刻不容緩。在臺風“摩羯”影響期間，黃浦區南京東路一商店店招在無風無雨狀態下突然意外脫落，當場砸到過路群眾，導致3人死亡6人受傷。如何規范建筑幕墻、廣告設施、店招店牌、施工塔吊、空調外掛機等高空構筑物、懸掛物特別是廣告設施和店招店牌的管理，及時消除隱患，已經到了刻不容緩的地步。

城鎮排水建設標準需進一步提升。臺風帶來的短時強降雨，導致部分排水薄弱點出現一定的積水現象。目前中心城區排水標準基本為1年一遇，標準仍然很低；郊區城鎮化地區雨水排水設施建設進度滯后于城鎮化進程。下一步應盡快將中心城區排水標準全面提高至5年一遇，并逐步提升郊區排水標準。

下立交設施仍需加大改造力度。近年來，在路政部門和各區的大力推進下，本市已經完成了一批嚴重積水下立交的改造，但易積水的下立交仍有45座，其中12座在臺風影響本市期間發生了積水。

人員撤離轉移工作有待完善。臺風期間發現部分區人員轉移之后，被轉移地區并未落實禁行標志，也無專人進行看守，導致其他人員和車輛仍然可以隨意進入沿海地區，進而造成極大的安全風險，撤離轉移工作中諸如此類的細節仍需不斷完善和加強。

抓落實促整改 盡快補齊短板

針對防抗4次臺風過程中暴露出的薄弱環節，相關部門今后要加快推進災后薄弱環節整改，全力以赴盡快補齊防汛防臺短板，著力保障防汛防臺安全。

抓好責任落實，加強督查指導。進一步發揮市防汛指揮部的組織協調作用，加強災時指揮調度和信息發布，確保全市防汛指揮體系高效運轉、協同配合、步調一致、信息暢通；同時加強對基層防汛防臺工作的指導和督查，進一步指導規范各區、各單位作好災情統計報送，持續對值守情況開展檢查和抽查，嚴肅防汛責任和紀律。深入落實以行政首長負責制為核心的各項防汛防臺責任制。加大對防汛責任人的培訓，提高應對處置能力。完善防汛防臺責任追究制度。

加快專用岸段建設。加快推進本市海塘專用岸段的達標建設，由市防汛指揮部和市河長辦牽頭成立工作組開展達標建設專項督查，督促專用岸段單位盡快落實資金，建立健全工作機制，盡快完成海塘達標建設。

完善設施體系。抓好中小河道治理、水庫除險加固、易積水點排水能力建設、基層防汛預警能力建設等工作，盡快補齊防汛基礎設施短板，全力保障防汛安全，全面提升防臺能力。

完善信息傳遞。針對部門溝通不及時問題，開展相關部門意見征詢，形成意見清單，根據意見清單進一步優化市防汛指揮信息傳遞發布流程，補齊信息不對稱短板。針對信息準確性問題，建立“市區街鎮村居”聯絡員制度，定崗定人，掌握第一手資料；建立交叉審稿制度，提高稿件準確性。

完善應急處置。加強防汛、氣象部門的溝通協調，特別是作好業務部門的及時會商，不斷提升預測預報預警能力；充分發揮全市防汛排水應急搶險隊伍和移動泵車的作用，快速處置道路、小區積水等各類突發險情和災情，確保人民生命財產安全，確保城市正常運行。

完善社會動員。指導各區不斷完善基層防汛防臺方案預案體系，明確重點區域、重點人群和風險隱患，細化轉移避險方案，強化培訓和演練。加強防汛宣傳，完善信息發布制度，正確引導媒體；加強防災避險知識普及力度，通過多種形式宣傳“風暴潮洪”的危害程度和避險措施，提高群眾防災自救能力。加強基層防汛防臺應急隊伍建設；及時補充消耗的物資器材。

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“安比”

首個襲擊上海的臺風是第10號臺風“安比”，于7月22日12時30分，在崇明區東部沿海登陸，登陸時中心最大風力10級，強度為強熱帶風暴級，是1949年以來第三個直接登陸上海的臺風。由于該臺風結構松散且不對稱，其所帶來的降雨主要集中在浦東新區和崇明區，沿江沿海地區沒有出現超警戒的水位。全市緊急撤離轉移并妥善安置19.29萬人，近2000余艘船只進港避風；19條道路短時積水，1.8萬棵樹木倒伏，2.09萬畝農作物受災，50條電力線路受損。

“云雀”

第12號臺風“云雀”是繼“安比”之后半個月內第二個登陸上海的臺風，于8月3日10時30分在金山區沿海登陸，登陸時近中心最大風力9級，強度為熱帶風暴級。受“云雀”臺風直接影響，8月2日夜里起上海地區出現明顯的風雨天氣，沿江沿海高潮位均低于警戒水位，僅黃浦江上游、支流及邊界部分出現超警戒水位。全市緊急撤離轉移并妥善安置15.14萬人，2559艘船只進港避風；57條道路短時積水，14戶居民住宅進水，1709棵樹木倒伏，4462畝農作物受淹，6塊店招店牌墜落，2條電力線路受損。

“摩羯”

第14號臺風“摩羯”于8月12日23時35分在浙江溫嶺沿海登陸，登陸時中心最大風力10級，強度為強熱帶風暴級，是4次之中惟一沒有在上海地區登陸的臺風，但本市仍然出現了明顯的風雨天氣，普降大到暴雨，局部大暴雨，黃浦江干流、長江口、杭州灣潮位全線超警戒。全市緊急撤離轉移并妥善安置17213人，2813艘船只進港避風；38條道路短時積水，157棵樹木倒伏，6條電力線路受損。

“溫比亞”

第18號臺風“溫比亞”成為了今年第三個直接在上海地區登陸的臺風，于8月17日4時05分前后在浦東新區南部沿海登陸，登陸時中心最大風力9級，強度為熱帶風暴級。受“溫比亞”影響，本市普降大到暴雨，局部大暴雨，由于天文潮位整體不高，僅部分站點出現超警戒水位。98條道路短時積水，12處下立交積水，16346棵樹木倒伏，3900畝農作物受淹，70條電力線路受損。