完善工作機(jī)制 發(fā)揮街道人大工委職能作用

上海人大工作研究會(huì)第五研究小組

街道人大工委的建立，是創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的實(shí)踐探索。隨著街道人大工委職能的有效發(fā)揮，人大組織機(jī)構(gòu)更趨完善，代表工作進(jìn)一步延伸；監(jiān)督渠道得到拓展，監(jiān)督項(xiàng)目更接地氣；聯(lián)系選區(qū)、聯(lián)系選民工作更加深入，社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)還必須看到：由于設(shè)立街道人大工委工作尚處于探索起步階段，工作關(guān)系與工作職責(zé)有待進(jìn)一步明確，工作機(jī)制和工作方法有待進(jìn)一步完善，代表的履職效能有待進(jìn)一步提升。應(yīng)從黨的十九大報(bào)告指出的加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的高度，進(jìn)一步健全街道人大工委的相關(guān)工作機(jī)制。

一、制定實(shí)施細(xì)則，從立法層面明確街道人大工作職能

街道人大工委的法律定位主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定）。上述法律法規(guī)比較具有原則性，且沒有具體操作細(xì)則，如根據(jù)若干規(guī)定賦予街道人大工委的職責(zé)中，包含承擔(dān)人大常委會(huì)向街道延伸的一些監(jiān)督方面的職能，但在具體操作中存在一些困惑。因此，進(jìn)一步明確和細(xì)化街道人大工委的履職形式和運(yùn)作規(guī)范，已成為適應(yīng)街道人大工作的迫切需要。建議市人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際立法，制定街道人大工作條例，明確規(guī)定一系列具體的操作性的工作細(xì)則，比如明確街道人大工委參與監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式，包括明確街道人大工委對(duì)相關(guān)部門的審議、監(jiān)督職能，明確對(duì)街道財(cái)政資金使用情況以及街道重大事項(xiàng)的監(jiān)督職能等。

同時(shí)，建議在研究制定街道人大工作條例時(shí)，一攬子明確街道人大工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置（如成立街道人大工委辦公室）、人員的配置（包括職數(shù)職級(jí)）、經(jīng)費(fèi)的具體使用等等。

二、加快工作對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)對(duì)街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)

街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，是人大工作職能向街道的延伸，建立和完善自上而下的相關(guān)機(jī)制，對(duì)街道人大工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。

（一）健全人大常委會(huì)對(duì)街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)要把街道人大工委建設(shè)和工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)工作的整體目標(biāo)和年度計(jì)劃。建立定期深入街道指導(dǎo)工作的制度，及時(shí)研究解決街道人大工委在履行職責(zé)和自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難；建立實(shí)行區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任分管聯(lián)系所屬街道人大工委制度，實(shí)行統(tǒng)分協(xié)調(diào)管理；健全日常運(yùn)行對(duì)接機(jī)制，包括：區(qū)人大常委會(huì)工作部署配套實(shí)施機(jī)制，街道人大工委主任列席區(qū)人大各類會(huì)議制度，街道人大工委向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作機(jī)制，街道人大工委主任副主任考核聽取區(qū)人大意見制度等。

（二）統(tǒng)一制定街道人大工委工作的運(yùn)作制度，明確職能清單，推動(dòng)街道人大工作的制度化和規(guī)范化。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)在區(qū)人大與街道人大工委兩個(gè)層面同步建立健全工作互動(dòng)機(jī)制。包括制定可操作性的各類會(huì)議審議、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、選舉任免等制度，以利發(fā)揮上下優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好各項(xiàng)工作。

（三）街道人大工委要進(jìn)一步健全向上對(duì)接的機(jī)制。按照區(qū)人大常委會(huì)的工作部署，制定街道人大工委工作計(jì)劃，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審核。要在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，與區(qū)人大專委會(huì)和專業(yè)工委配合協(xié)作，組織人大代表通過聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、評(píng)議工作、執(zhí)法檢查、重點(diǎn)視察、專題座談、調(diào)研等形式開展工作，并負(fù)責(zé)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，對(duì)一些涉及全局性的問題，可提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)納入對(duì)政府監(jiān)督的議題。

（四）深化街道人大工委職責(zé)定位，積極探索人大監(jiān)督的縱向延伸。應(yīng)按照若干規(guī)定的要求，對(duì)如何充分運(yùn)用街道人大工委這一架構(gòu)形式，深化和拓展人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督進(jìn)行探索。建議市、區(qū)兩級(jí)人大選擇部分街道進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)就街道人大工委如何根據(jù)街道特點(diǎn)，參與區(qū)人大委托交辦的監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、布置交辦的形式、上下互動(dòng)的方式等方面進(jìn)行深入實(shí)踐探索，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)在面上進(jìn)行交流，在全市范圍推開。

三、加強(qiáng)保障與激勵(lì)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系

街道人大工委的成立，將人大機(jī)關(guān)的職能延伸到了街道社區(qū)，街道人大工委要充分發(fā)揮與廣大群眾聯(lián)系最直接、最密切的優(yōu)勢(shì)，在以下四方面工作中力求更大作為：

（一）進(jìn)一步健全服務(wù)保障機(jī)制，為提高代表履職效能創(chuàng)造良好條件。街道人大工委要進(jìn)一步健全代表調(diào)研、視察、檢查、審議、督辦等相關(guān)制度。一是推廣大寧路街道經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立代表之家、代表之家（分站）、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等平臺(tái)。二是保障代表知情知政權(quán)，向代表及時(shí)提供有關(guān)信息資料，為代表聯(lián)系人民群眾提供支持；三是建立代表工作上下聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、區(qū)人大常委會(huì)和街道人大工委之間建立相互聯(lián)系制度，并向代表和社會(huì)公布聯(lián)系方式；四是建立代表聯(lián)系人民群眾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣制度，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾工作深入開展；五是加強(qiáng)同代表所在單位的聯(lián)系，解決代表在履職過程中出現(xiàn)的困難，努力為代表行使職權(quán)創(chuàng)造有利條件。

（二）健全代表深入選區(qū)制度，密切代表與選民的聯(lián)系，也讓選民了解代表的履職情況。代表深入選區(qū)聯(lián)系選民活動(dòng)，每年不少于兩次。通過代表走訪、座談、視察、調(diào)研、設(shè)立代表信箱或電子郵件等多種方式聯(lián)系社區(qū)，了解基層情況，聽取基層單位和人民群眾的意見和要求。將代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾，反映基層單位和人民群眾意見、要求的情況作為履職情況報(bào)告的重要內(nèi)容列入登記范圍，以健全代表制度性深入選區(qū)制度。同時(shí)，建立人大代表與選民列席人大工委會(huì)議制度。

（三）關(guān)注民生、反映民意，努力解決群眾關(guān)注的“三最”（最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)）問題。街道人大工委必須在區(qū)人大常委會(huì)的安排下，組織代表對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題進(jìn)行調(diào)研、視察或評(píng)議，深入了解各方面群眾的生活工作狀況、想法和利益訴求，通過行使代表職務(wù)使民意得到暢通的表達(dá)，并將有關(guān)意見和建議向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)、向有關(guān)部門反映。接待、反映和受理代表和人民群眾的來信來訪，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)做好有關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促辦理、宣傳說服工作，并將辦理落實(shí)情況及時(shí)向代表反饋；同時(shí)，對(duì)人大代表提出的涉及本轄區(qū)民生問題的代表議案和意見，協(xié)同區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督辦，著重做好代表與辦理單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

（四）健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)代表的履職積極性。要在保障代表行使好各項(xiàng)職權(quán)的同時(shí)，通過健全代表履職通報(bào)制度、代表述職評(píng)議制度、代表履職登記制度和建立代表考核等制度，不斷完善代表監(jiān)督制度。當(dāng)前來說，重點(diǎn)是要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，貫徹好代表履職登記制度：根據(jù)若干規(guī)定第13條規(guī)定，街道人大工委必須“做好本街道轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)人民代表大會(huì)代表履職登記工作”。另據(jù)《上海市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)<上海市人大常委會(huì)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)<關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見>的意見>的通知》第5條規(guī)定，“建立健全代表履職情況登記制度。活動(dòng)組織部門及時(shí)做好代表履職活動(dòng)登記工作。代表履職情況應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向原選舉單位的人大代表或原選區(qū)選民公開，教育引導(dǎo)代表忠實(shí)代表人民利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力”。同時(shí)，《上海市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)<關(guān)于市人大代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則>的通知》明確要求，市人大代表履職記錄的原則是“誰主持、誰登記”，實(shí)事求是、客觀完整。目前對(duì)市人大代表已執(zhí)行上述文件規(guī)定。建議各區(qū)人大要按照和參照上述文件，制定具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一登記表式，落實(shí)區(qū)人大代表履職情況登記制度。其內(nèi)容應(yīng)包括：一是出席人民代表大會(huì)會(huì)議情況，二是參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)情況，三是提出代表議案和代表建議、批評(píng)和意見情況。人大代表履職記錄的職責(zé)分工，牽涉到人大專工委和街道工委，也應(yīng)明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提供人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的必要保障

針對(duì)全市街道人大工委在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面存在的不足和問題，需要市、區(qū)、街道三個(gè)層面根據(jù)職權(quán)職責(zé)分工共同來解決。

（一）進(jìn)一步完善街道人大工委機(jī)構(gòu)設(shè)置。建議在市人大提出指導(dǎo)性意見的前提下，各區(qū)人大就街道人大工委人員編制、職數(shù)、職級(jí)等，加強(qiáng)與區(qū)委組織部、區(qū)編辦進(jìn)行溝通，統(tǒng)籌考慮統(tǒng)一設(shè)置街道人大工委辦公室，明確專職副主任和工作人員專職專用，以確保集中精力搞好人大工作。專職副主任的代表身份問題，建議各區(qū)人大在代表選舉及補(bǔ)選過程中逐步予以解決。

（二）統(tǒng)一制定代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。針對(duì)目前代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放中存在的問題，建議市人大細(xì)化代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定，以保障代表依法履職。建議人大按照代表法的規(guī)定要求，制定具體的可操作性的使用管理細(xì)則。

（三）建議區(qū)級(jí)人大統(tǒng)一制定完善街道人大工委及代表活動(dòng)場(chǎng)所的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步發(fā)揮代表活動(dòng)陣地的功能。從有利于深入開展街道人大工委工作和兼顧區(qū)情、街情出發(fā)，因地制宜地解決場(chǎng)所問題。