淺談垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的變化及對策

郝強

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境監(jiān)測管理提出了更高的要求，需要它能夠滿足當前社會發(fā)展的形勢。結合我國的實際情況，國家環(huán)境管理部門提出了垂管方式，引入了對環(huán)境管理體系的新要求，以此來提高我國環(huán)境監(jiān)測管理的技術與水平。基于此，本文從環(huán)境監(jiān)測質量管理體系現狀入手，首先分析了垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的新要求，然后研究了垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測質量管理體系水平的建議，希望可以借此給相關的研究提供一定的參考意見。

關鍵詞：垂管方式；環(huán)境監(jiān)測管理；變化

環(huán)境監(jiān)測工作中重要的一項內容就是開展環(huán)境監(jiān)測質量管理，實行環(huán)境監(jiān)測質量管理首當其沖的是堅持客觀公正、科學精測的原則。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的深入開展，環(huán)境監(jiān)測擔負的任務顯著增多，必須對質量管理體系加以完善和改進，不斷提升管理水平，以科學化、法制化、標準化為目標開展管理體系建設。

1 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系現狀

環(huán)境監(jiān)測管理部門是當前我國環(huán)境保護與治理的重要部門，它首先要監(jiān)測當前的環(huán)境，同時提供最為原始的數據，這是后續(xù)環(huán)境管理的重要依托，也是我國治理環(huán)境的基礎所在。從當前的實際情況入手，我國環(huán)境監(jiān)測管理體系中，存在的問題主要如下：

（1）技術規(guī)范與法律體系不夠完善。我國關于環(huán)境監(jiān)測還沒有特別細化的條例與法則，因此在執(zhí)行相關的環(huán)境監(jiān)測是缺少法律依托，雖然在近幾年中不斷的修改了全國環(huán)境管理條例并且發(fā)出了意見征求，但是最新的準則一直未能出臺。特別是對于當前的環(huán)境監(jiān)測管理技術而言，無法完美的與相關標準銜接，因此技術上存在著一定的滯后性，無法給環(huán)境監(jiān)測管理提供最為有力的支持。

（2）地方保護問題較為嚴重。一些地方政府為了保護當地的經濟，在一定程度上輕視了環(huán)保的問題，造成環(huán)境問題不斷的累加，這就影響著環(huán)境監(jiān)測的質量。同時，為了保證自己的環(huán)境監(jiān)測可以達標，地方政府還干預了考核的標準，直接影響到環(huán)境監(jiān)測管理的執(zhí)法工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測管理的方法較為簡單。環(huán)境監(jiān)測系統質量檢查在當前仍然采用著自上而下的方式，這種方式相對較為單一，無法有效的對環(huán)境監(jiān)測數據進行質量控制和保證，真正使監(jiān)測數據達到代表性、準確性、精密性、可比性、完整性。

因此，進行環(huán)境監(jiān)測的質量管理無法應對更為復雜和多樣的實際情況。監(jiān)督機制的運行對于職能部門的職責要求很高，但實際工作中缺乏監(jiān)督機制，無法對相關部門職責加以明確。致使監(jiān)測工作中各個部門之間不能相互監(jiān)督，監(jiān)督制度形同虛設，公眾監(jiān)督淪為紙上談兵，民眾的監(jiān)督作用無法落實到實處，影響環(huán)境監(jiān)測的質量。

2 垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的新要求

為了進一步推動我國環(huán)境保護的建設，國家的環(huán)保部門提出了垂管方式，這就對環(huán)境監(jiān)測管理體系提出了更高的要求，具體的體現如下：

（1）環(huán)境監(jiān)測管理的各項工作的細化。根據垂管方式對環(huán)境監(jiān)測管理體系的新要求，需要環(huán)境監(jiān)測管理部門將所有的工作細化，包括工作的程序、制度和文件等，都能夠切實的落實下去。特別是對于現場監(jiān)測的環(huán)節(jié)有了更為嚴格的要求，他需要現場環(huán)境監(jiān)測采用多樣化的手段，來提供最為原始的數據，從生態(tài)、土壤、輻射和固體廢棄物等方面來綜合的分析，為室內實驗提供可靠的數據支撐。

（2）精密與完整的第三方公證數據。為了讓環(huán)境監(jiān)測管理部門提供的原始數據更為準確和完整，國家環(huán)境管理部門需要各地方政府提供的原始數據要經過三方認證，這樣就可以保證管理體系的獨立性和全面性更強，同時也能夠有效的避免政府部門對環(huán)境監(jiān)測管理的干擾，使環(huán)境監(jiān)測管理的運行更為科學。

（3）監(jiān)督與保障機制的建立。由于省級對其垂直管理的市、縣等環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境監(jiān)測的質量負有總體責任，所以他需要對下屬的各個市、縣監(jiān)測站進行監(jiān)督，不定期的巡查和比對考核，以此來提高環(huán)境監(jiān)測數據的質量。同時，為了讓環(huán)境監(jiān)測管理體系順利的運行下去，還要讓各級政府建立保障機制通過財產和人力的投入來維持環(huán)境監(jiān)測系統的高效運行。

垂管方式讓環(huán)保工作的開展更為順暢，環(huán)境監(jiān)測的管理也得到了有效的優(yōu)化。因為采用垂直管理后，地級監(jiān)測站的職權會全部上收到省廳，環(huán)境質量監(jiān)測全部由省級監(jiān)測站和上收的地級監(jiān)測站承擔。采用統一管理的方式能夠統籌全局，利用明確的標準給出環(huán)境監(jiān)測的判斷。這種方式能夠有效的消除地方保護導致的環(huán)境監(jiān)測數據不準確問題，對于環(huán)保決策的制定有著積極的影響。

同時，全省統一發(fā)布環(huán)境質量報告，對環(huán)境監(jiān)測質量的提高也有著極大的幫助。地區(qū)之間能夠看到明顯的差異，所以在制定改進措施時更有針對性，也能夠通過獎懲起到正面激勵的作用。

3 垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測質量管理體系水平的建議

3.1完善法律法規(guī)與技術規(guī)范

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，環(huán)境保護需受到足夠的重視，特別是對于環(huán)境監(jiān)測工作而言，它在開展的過程中必須要有嚴格的技術規(guī)范和法律法規(guī)體系，這樣才可以做到有法可依。在當前的環(huán)境監(jiān)測管理體系中由于法律法規(guī)不夠細化和技術規(guī)范的落后，導致很多工作的落實存在嚴重的問題。因此，為了改善這一情況，必須加快法律體系與技術規(guī)范的完善步伐。

3.2加強環(huán)境監(jiān)測能力的建設

當前的科學技術水平相比于從前有了較大的進步，但是在環(huán)境監(jiān)測領域應用的還較少，所以需要立足于當前的實際需求來進行科學技術的完善。特別是對于一些先進的監(jiān)測儀器，需要進行大范圍的引入和替換，以此來保證環(huán)境監(jiān)測收集到數據的準確性。同時，對于環(huán)境監(jiān)測技術都進行實時的跟進，不斷的引進先進的設備與科學技術，這樣才能保證各項環(huán)境監(jiān)測數據精確性，以此來給后續(xù)的管理提供更為可靠的支撐。

環(huán)境監(jiān)測管理體系是提高環(huán)境監(jiān)測水平的重要保障，因此在后續(xù)的發(fā)展中，需要立足于整個環(huán)境監(jiān)測的體系改進，把新型的技術融入到環(huán)境監(jiān)測工作中，同時把工作程序規(guī)則化，落實責任制。這樣就可以提高環(huán)境監(jiān)測團隊的工作效率，也可以改善環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題。例如，可以對各種環(huán)境的檢測方法與檢測標準進行明確的細化，現場環(huán)境監(jiān)測利用GPS定位和照相監(jiān)控，在室內實驗中利用監(jiān)測系統和信息分析系統來對比數據，這樣就可以更為有效的提高環(huán)境監(jiān)測管理的水平。

4 結語

垂直管理可以突出環(huán)境監(jiān)測部門的獨立性，也可以有效的加強環(huán)境監(jiān)測管理的質量。因此在后續(xù)的發(fā)展與改革中，政府部門必須要立足于長遠對環(huán)境監(jiān)測工作提出更為嚴格的管理，為我國的環(huán)保工作貢獻力量。

參考文獻

[1]廖德兵，林武.淺談垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的變化及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41（03）：53-55.

[2]劉威.加強環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設的對策[J].化工管理，2016（12）：178.

[3]何紹軍.環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的現狀及創(chuàng)新對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（09）：104.

[4]商博，毛欣，金麗莎.山東省環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設運行現狀及對策[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2011，3（06）：52-56.

（作者單位：新疆環(huán)境監(jiān)測總站）