創(chuàng)新扶貧模式 確保可持續(xù)脫貧

王志軍

2018年是扎實推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。我們要深入領(lǐng)會中央精神，落實各項部署要求，要求我們必須充分認(rèn)識脫貧攻堅“沖刺期”的形勢和挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機制，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、立足實際，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的重要手段，就是用政策幫扶解決經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)性不匹配問題，核心是找準(zhǔn)本地區(qū)特色資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的機會和路徑，否則很可能異化為縮小版的“大水漫灌”。首先要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過多種方式全力解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金、銷路等問題，防止市場大起大落，可依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，面向市場，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做到縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。如宿松的金壩葡萄、許嶺芝麻、黃湖大閘蟹、佐壩淡水魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有一定的規(guī)模，但還是區(qū)域性較強，在全國或全省知名度不是很高，有的還是以個體家庭為主，相關(guān)部門可引導(dǎo)，扶持群眾以合作經(jīng)營等方式參與“公司（合作組織）+基地+農(nóng)戶+金融”經(jīng)營模式，邀請技術(shù)專家到現(xiàn)場指導(dǎo)。規(guī)模大的可成立公司，注冊商標(biāo)，聯(lián)系各廠家等爭取定銷合同，為貧困群眾提供“產(chǎn)、供、銷”一條龍的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打消群眾產(chǎn)品滯銷的顧慮。經(jīng)濟林果、蔬菜、畜禽等特色種植業(yè)，也可以參照以上的模式發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)多品，一村一品”的格局，幫助群眾增收致富。其次，從長遠(yuǎn)來看，貧困人口終究要在市場中實現(xiàn)自身價值，政府能做的就是“扶上馬，送一程”，對于有勞動能力的，不能一直扶到底，因此就要發(fā)揮貧困人口的內(nèi)向動力融入市場，提升脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。可將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)資料、土地等折權(quán)入價，享受股權(quán)資本收益，如，對于有土地而沒有勞動力的貧困戶，引導(dǎo)其加入種植合作社，將他擁有的土地折成價值，作為入股資本，年底可在合作社獲得分紅，增加收入。對于有土地有資金有勞動力的貧困戶，可將土地、資金都流轉(zhuǎn)到合作社，如果愿意，個人還可以在合作社打工，這樣既有分紅收入又有工資收入。

二、發(fā)揮基層組織的堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)扶貧開發(fā)必須重心下移、打牢基礎(chǔ)。幫錢幫物，不如幫建一個好支部。推行“星級化”管理。在全縣范圍努力打造一批個性鮮明、帶動作用強、示范效應(yīng)好的農(nóng)村黨組織示范群。把基層組織分為三個等級，分別是五星級、四星級、三星級。一是制定評比細(xì)則，量化黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)。從班子建設(shè)、工作機制、發(fā)展業(yè)績、群眾反映等方面對組織進(jìn)行考核評分。二是加強村干部的考核。制定考核細(xì)則，定期對村干部進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對村干部進(jìn)行獎懲，任務(wù)完成出色的給予相應(yīng)獎勵，任務(wù)沒有完成的就被扣除相關(guān)待遇和補貼，扣除的資金用于獎勵其他優(yōu)秀干部。最后綜合各項評分，給基層黨組織相應(yīng)的星級，按星級等次給予相應(yīng)的獎勵，按照“一村一策”的評比思路，采取分類施策，對癥下藥，激發(fā)基層黨組織的活力。

三、典型引路，示范帶動

在扶貧開發(fā)工作中農(nóng)村致富能人起到關(guān)鍵作用。“村看村、戶看戶”，組織職業(yè)農(nóng)民和致富帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，讓他們帶頭使用新技術(shù)、新品種，在群眾中起到示范作用。群眾要看到實實在在的利益擺在眼前，他們才會相信，以后向群眾推廣先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，普及效益好的種植養(yǎng)殖，才更有說服力，群眾才放心去實踐。如，團(tuán)林村的劉攀峰搞農(nóng)業(yè)合作社養(yǎng)雞和種植中藥材，聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做工，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有很大的示范帶頭作用。

四、金融助力可持續(xù)脫貧

一是引導(dǎo)多種資金參與扶貧開發(fā)工作。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，推行定向精準(zhǔn)滴灌的惠普式扶貧金融。目前，團(tuán)林村參與實施扶貧小額信貸工作的主體只有縣級農(nóng)村合作銀行和民豐銀行兩家，金融扶貧力量略顯單薄。應(yīng)強化針對貧困地區(qū)和貧困戶的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸政策和專項財政稅收扶持政策，以調(diào)動其他金融機構(gòu)將資金用于貧困地區(qū)和貧困戶的積極性。二是確保扶貧貸款政策在精準(zhǔn)扶貧中長效。首先，由于農(nóng)民各自經(jīng)營的風(fēng)險大，在有條件的情況下，可采取“金融機構(gòu)+合作社（組）+貧困戶”“工業(yè)園+企業(yè)+貧困戶+金融機構(gòu)”的模式，從產(chǎn)、銷、服務(wù)、就業(yè)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)扶持貧困戶合理利用扶貧貸款資金，降低風(fēng)險，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)放貸款的金融部門應(yīng)根據(jù)貧困戶申請貸款的用途，根據(jù)項目實際，適當(dāng)放寬貸款期限和風(fēng)險容忍度，讓貧困戶想貸款、敢貸款、貸得起款。像現(xiàn)在有些扶貧貸款，還貸期限最長是3年，可有些產(chǎn)業(yè)投入到收益期長，它需要一個過程，果樹基本要第三年才掛果，有些貧困戶就怕到期還不了貸款，而不敢貸款。對于沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向的貧困戶，可鼓勵其申請小額貼息貸款，將貸款所得的資金，委托企業(yè)發(fā)展。目前，委托企業(yè)發(fā)展主要是與光伏發(fā)電企業(yè)簽訂合同，把小額貸款的錢轉(zhuǎn)給企業(yè)，每年預(yù)計紅利在8%左右，享受入股分紅，3年后由企業(yè)還本金，合同解除。三是政府資金“扶持”。政府為貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖除了提供技術(shù)支持，還應(yīng)提供保險金支持，解決他們的后顧之憂。政府可設(shè)立專項資金，用于給貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖的項目買保險，保證即使種植、養(yǎng)殖因自然災(zāi)害等因素影響導(dǎo)致絕收，也能得到賠償，減少損失。如，團(tuán)林村貧困戶養(yǎng)雞村里提供雞苗和一袋飼料，養(yǎng)豬每頭補貼200元，養(yǎng)牛每頭補貼600元，降低貧困群眾生產(chǎn)成本和風(fēng)險。烤煙、蔬菜等其他產(chǎn)業(yè)也可參照這樣的保險模式，這樣可調(diào)動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。四是加大金融服務(wù)建設(shè)力度。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織和自助銀行、金融便利店等小型金融網(wǎng)點，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織形式，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面；推廣移動支付、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型支付方式，提升貧困地區(qū)金融信息化水平。全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國要富，農(nóng)村必須富”這些口號不是空喊的。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，貧困人口必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持“內(nèi)部造血”和“外部輸血”相結(jié)合，立足本場實際，充分利用國家的各項優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣大決策者制定決策時，不但要看到脫貧的短期利益，更要注重長遠(yuǎn)利益，確保可持續(xù)性脫貧。

（作者單位：安徽省宿松縣委黨校）