涪陵區赴廣東創森考察報告

李建平 代遠大 鐘鳴

為了學習借鑒珠三角地區創建國家森林城市的先進經驗和做法，進一步推動我區創森工作，10月15-18日，區創建國家森林城市指揮部常務副指揮長、區政府副區長鐘濤率區府辦、區交委、區水務局、區城管局、區林業局和創森辦的相關負責人，赴廣東省中山、江門兩市實地考察學習。現將考察情況匯報如下：

一、兩市創森基本情況

10月15日，中國第十五屆2018森林城市建設座談會在深圳召開，全國有27個城市被授予“國家森林城市”稱號，包括廣東省深圳市、中山市。至此，珠三角地區9市全部建成國家森林城市，實現了國家森林城市全覆蓋。

中山市

中山市，古稱“香山”，是孫中山先生的故鄉，位于廣東省中南部，地處珠江出海口，總面積1800平方公里，常住人口314.23萬人。是中國五個不設市轄區的地級市之一，直管有18個鎮、5個街道辦事處、1個國家級開發區和1個經濟協作區。

中山市于2016年吹響創建國家森林城市的號角，2018年獲批“國家森林城市”的稱號。緊緊圍繞“綠染宜居水鄉，林蔭和美中山”這個主題，科學編制《廣東省中山市國家森林城市建設總體規劃》，印發了《關于中山市建設高標準濕地公園的工作意見》《關于印發“三年綠化美化提升”實施方案的通知》等系列文件。先后啟動城市林業建設、森林進城圍城、全域森林小鎮、全域生態公益林、全民綠化行動等數十項重點生態工程。創森期間，全市投入造林綠化資金73.8億元，新造林面積3.7萬畝，市域森林覆蓋率從35.20%提高到35.48%，城區綠化覆蓋率從40.12%提高到43.14%，城區人均公園綠地面積從17.05平方米提升到18.62平方米。中山正以城鄉綠化更加一體、人與自然更加和諧的嶄新姿態呈現出獨特的生態之美，以勃勃生機展示一座美麗宜居的綠色之都。

江門市

江門市位于廣東省珠江三角洲西岸城市中心，全市總面積9505平方公里，常住人口451萬人。江門市設立蓬江、江海、新會3個區，下轄臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市，“五邑”是江門地區的俗稱。境內有小鳥天堂、上下川島等旅游景點。

江門市于2015年7月啟動國家森林城市創建工作，2017年獲批“國家森林城市”稱號，結合“江、海、園、林、僑、邑”等元素，依據“森林生態、生態文化、森林產業、森林支撐”四大體系，確立了“一核三心、一軸兩帶、三網多點”的森林城市建設總體布局。自2013年起，共建成森林公園77個，濕地公園10個，新增城區綠地485公頃，市域森林覆蓋率達46.29%，城市人均公園綠地面積17.82平方米，初步建成了具有僑鄉特色的森林城市。

二、兩市創森主要經驗和做法

（一）領導重視

兩市分別成立以市長為組長的創森工作領導小組，市委、市政府主要領導每年親自審核把關綠化工作方案，率先垂范參加全民義務植樹和“三認”活動；相繼召開創建國家森林城市動員大會、推進會、沖刺會、沖刺部署會等會議推動工作，把創森工作列入市政府督查項目，作為“一把手”工程，與各鄉鎮區簽訂目標責任書，層層落實主體責任；另外，市委、市政府主要領導親自帶隊多次向國家林業和草原局宣傳辦匯報創森進度，邀請相關領導和專家現場指導工作等。

（二）規劃引領

總規為國家森林城市建設提供藍圖和指引。兩市分別邀請了國家林業和草原局林產工業規劃設計院（也是我區總規編制單位）和林業調查規劃設計院編制總體規劃。結合城市綠地系統規劃、城市發展規劃、生態旅游產業發展等規劃科學編制了高規格、突出本地特色、具有可操作性的總體規劃。總規審核通過后制定了工作任務分解表和總規實施方案，把創森任務層層分解到各市（區）和市直有關部門，明確各市（區）和各有關部門的工作任務和時間節點，確保各項創建任務按時按質完成。

（三）資金投入大

在創森工作中，堅持“政府主導、項目投入、市場運作、公眾參與”的原則，多方籌措資金。在創森期間投入的造林綠化資金中山市74億元、江門市180億元。兩市把森林城市建設費用納入財政預算，積極爭取項目資金，整合相關資金。發揮財政的政策和資金導向作用，引導社會資金投入城市綠化建設。創森期間，募集社會資金投入城市綠化工作中山市1.1億元，江門**億元。

（四）構建“四大體系”體系，分類推進

根據評價指標和總規要求，通過構建森林生態、生態文化、森林產業和森林支撐等“四大體系”，分類實施、全面推進，形成森林圍城、碧水穿城、林路相襯、林居鑲嵌的城市森林生態系統空間格局。1、持續植樹造林，構建森林生態體系。通過實施“三年綠化美化提升”、“全域森林小鎮”、“萬村綠行動”、“鄉村綠化美化”、“秀美村莊建設”等項目，大力開展植樹造林，提升全域綠化水平，構建完善的城市森林生態體系。2、深化心中播綠，構建生態文化體系。通過開展全民義務植樹、認種認養植樹活動；建設黨員林、親子林、部門公益林等主題林；建設植物園、生態科普館等多個生態文化平臺；開展以森林、濕地、海洋文化為主題的觀鳥比賽、自然課堂、徒步比賽、馬拉松、攝影比賽等生態文化節事活動多方面完善構建生態文化體系。3、堅持綠色發展，構建森林產業體系。依托森林資源優勢，培育林產基地、林下經濟，發展生態旅游業，形成以商品林、種苗花卉、林下種植、林產品加工、森林旅游等多種經營相結合的林業產業格局。4、加強資源管護，構建森林支撐體系。通過實施封山育林、建設自然保護區、劃定生態紅線、領導干部自然資源資產核算與離任審計、林地納入省市兩級生態公益林、護林管護網格化管理等方式加強森林資源保護。

三、我區推進創森建議

（一）強化領導

創建國家森林城市必須依靠區委、區政府強有力的組織領導，可以召開創建國家森林城市動員大會，視情況召開推進會、沖刺會等會議使得各項工作順利進行。把創森作為“一把手”工程，列入區政府督查項目，把創森工作納入部門考核內容，建立目標管理責任制。區主要負責人積極與國家林業和草原局宣傳辦、綠化委員會溝通聯系，匯報我區創森工作。

（二）加大投入

創森工作是一個高投入的過程。目前我區財政緊缺，資金是我區創森的瓶頸。探索 “政府主導、項目投入、市場運作、公眾參與”的建設思路是關鍵。需要積極爭取國家和市上的城鄉綠化、森林經營、生態建設等工程項目，大力整合林業、住建、國土、交通、水利等生態建設項目資金以及多渠道引導社會資金投入。

（三）編制好總規

創森總規為城市發展提供指引，為保證總規按時保質完成，我們的相關成員部門和單位要緊密配合編制單位做好總規編制的資料收集及編制工作。讓規劃更加科學合理、更具涪陵特色，更有可操作性。

（四）認清短板，分工實施

對比最新“國家森林城市建設指標”，目前我區創森還存在重要水源地、水體岸線、受損棄置地等綠化、城區公園綠地、生態休閑場所等服務不達標，鄉村公園、綠道網絡、生態科普教育場所數量不達標，市樹市花未確定等短板。在我區《創建國家森林城市工作方案》印發后，各牽頭部門要認真統籌協調和督促推進工作；責任單位要按照分工要求，主動溝通，積極配合，扎實抓好各項工程和創建工作，經過兩年的規劃實施爭取在2021年通過國家驗收。

（五）注重宣傳

公眾對森林城市建設的知曉率、支持率和滿意度達90%以上是驗收的重要環節。堅持大地植綠與心中播綠相統一，在全社會牢固樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，離不開政府部門引導與大力宣傳。每年更要投入一定資金專項用于創森宣傳。

（六）創新機制

創新建設模式——結合我區國土綠化提升行動；打造兩江四岸，武白生態旅游精品迎檢路線；結合我區公園、生態科普場館短板，建設集一體的生態文化公園；出讓土地，要求房地產商先開發建設自然休閑綠地，再建房；按照由點及面、先易后難、良種壯苗、客土填土等措施開展受損棄置地生態修復。

創新投入機制——采取“財政資金引導、社會資金參與”方式，創新機制、多方籌資，爭取生態建設專項資金，有效緩解財政資金不足的困難。如：把創森與產業發展相結合，吸引業主、企業積極投入森林城市建設，企業投資、市民捐資和捐贈等多種途徑籌措資金。

創新森林資源保護思路——加大宣傳教育力度，爭取全民參與保護；劃定生態紅線，嚴格保護措施，將全區**%林地納入生態公益林，提高生態公益林效益補償標準，提高資源保護積極性。實施網格化管理，編織護林員管護網絡、警務合作網絡、社會監督網絡等3張網絡，把責任落實到人、到山頭、到地塊。

（作者單位：重慶市涪陵區永勝林場）