均衡配置公共文化服務資源的建議與對策

摘 要：習總書記在十九大報告中指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂，強調要推動文化事業和文化產業發展，滿足人民對美好生活的精神需求。成都市最新的城市總體規劃中確定了未來二十年成都的城市發展方向，針對其中致力于建設世界文化名城的目標，本文從選題角度給出了相應對策建議。如何均衡配置公共文化服務資源，才能實現以文化彰顯城市特色的發展目標？本文認為，均等化不是平均思想，針對非基礎性公共文化服務，需要均衡配置和差異化特色配置，只有公共文化服務資源的配置與區域特色相適應，才能最大化發揮公共文化服務效力，真正實現以德潤城，以文養人。

關鍵詞：公共文化服務；天府文化；均衡化

一、引言

文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。隨著新時代的到來，我國的主要矛盾已經轉化為人民對美好生活的向往與發展不平衡不充分的矛盾。文化事業，作為人們的精神食糧，也隨著經濟發展水平的不同呈現不同的現狀。而不均衡的公共文化服務正阻礙著人們對美好生活的向往。

二、公共文化服務資源概述

根據譚喬西先生的定義，公共文化服務資源涵蓋體系建設所需的硬件資源和軟件資源。其中硬件資源是指向全體居民提供公共文化服務的基礎設施，包括由圖書館、文化館（站）、博物館等構成的公共文化服務能力的制度、人力、資金等資源。軟件資源是指促進提升公共文化服務能力的制度、人力、資金等資源。在建設社會主義文化強國戰略的引導下，伴隨著我國新型城鎮化“五位一體”戰略布局的不斷推進，公共文化服務資源對于國家戰略、社會生活和公民權益的重要性日益凸顯?！笆濉币巹潖娬{推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜。然而我國城鄉公共文化服務資源配置存在非均衡問題，突出表現為農村地區存在公共文化基礎設施不健全、文化專業人才匱乏、文化機構財政補貼水平低等現象。要實現城鄉基本公共文化服務均等化的目標，我國公共文化服務資源均衡配置程度必須進一步提升。

三、成都市公共文化服務優化的發展方向

（一）以天府文化彰顯城市特色

素有天府之國美譽的成都，是古蜀文明重要發祥地，是全國十大古都之一，也是國家歷史文化名城之一，這里有古蜀文化、三國文化、大熊貓文化等特有文化的基因與載體，孕育積淀出思想開明、生活樂觀、悠長厚重、獨具魅力的天府文化特質。成都市第十三次黨代會提出，要傳承巴蜀文明，發展天府文化，努力建設世界文化名城。要深度發掘地域文化特質，從市民豐富多彩的生產生活實踐中汲取營養，推動天府文化創造性轉化、創新性發展，彰顯繼往開來、革故鼎新的時代風尚，發展“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，讓人文成都別樣精彩！

（二）以世界文化名城定位城市性質

成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都市總體規劃（2016-2035）（送審稿）》，確定了成都市未來近二十年的城市發展方向。成都城市發展的總目標為“全面體現新發展理念的國家中心城市”；城市性質為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創意中心和世界旅游目的地”；城市職能為“五中心一樞紐”，即西部經濟中心、金融中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和西部綜合交通通信樞紐?？傄幹赋觯啥紝娀拔逯行囊粯屑~”國家中心城市核心支撐功能。其中，建設全國重要的文創中心。建設蜀風雅韻的國家歷史文化名城，推動文化與三次產業深度融合，發展天府文化，實施“文創+”工程，推動文創與科技、文創與旅游、文創與生態等跨界融合發展，以傳媒影視、創意設計、現代時尚、音樂藝術、文體旅游、信息服務、會展廣告、教育咨詢八大領域為重點，完善文創產業鏈，努力建設世界文化名城。

四、均衡配置公共文化服務資源的建議與對策

（一）均衡配置公共文化服務資源的建議

推動文化事業和文化產業發展，滿足人民過上美好生活的新期待，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。一是完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。二是加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。三是健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。四是廣泛開展全民健身活動，加快推進體育賽事名城建設。始終堅持以人民為中心強調城市擔當。首先，在基本公共服務方面對標國內一線城市補短板強保障，努力去實現對市民的幸福擔當；其次，在城市功能方面對標國家中心城市優布局強功能，努力去實現對區域的服務擔當；最后，在文體旅商方面對標世界城市提品質強質量，努力去構建世界城市的文化獨有特質。

（二）均衡配置公共文化服務資源的對策

1.以差異化手段滿足公共文化需求。文化是人類群體的特殊成就，其核心是傳統思想觀念與主流價值觀的傳承。文化服務以提供文化產品為內容，既是文化傳播繼承的渠道，也是實現文化創新的動力之一。公共文化服務以社會效益的最大化為價值取向，是公益性保障公共文化產品視角下的公共文化服務公民基本文化需求的途徑，它是公民的文化權利。公共文化服務資源是公共服務體系的重要組成部分，隨著成都市“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市發展規劃，公共文化服務資源同樣也應與各區的發展功能及發展規模相適應，能夠滿足各區的公共文化需要，讓老百姓共享發展的紅利。共享不是平均思想，基本公共文化服務中最常提到兩個指標：標準化和均等化，目的就是讓公民公正、平等、普遍地享有公共文化服務，保證人民群眾的基本文化需求與經濟、社會和文化發展水平大體適應；而對于超出經濟、社會和文化發展的平均水平，主要滿足人民群眾或部分人群超出基本文化需求外的更高層次和水平的公共文化服務，則要提倡多樣化、差異化，滿足不同特征人群的公共文化需求，做到因地制宜、因材服務。因此，要實現公正、平等地提供公共文化服務資源，要讓人民共享發展成果，既要推進基本公共文化服務的標準化、均等化，又要合理根據各區域規劃特點，精準投放公共文化服務資源，使其與各區域的特點相適應。

2.以傳統為導向創新文化供給。成都市委總結的天府文化十六字精神是基于成都平原作為天府之國的歷史與現實融合交匯所呈現出的當代價值特點。創新創造來自成都地區自古以來開放兼容性的文化基因，又來自于移民文化自帶的冒險開拓性；從三星堆、金沙遺址、西漢文物、絲綢鹽茶等看天府文化，不難發現成都人自古時尚、潮流，化妝、穿耳、面具、瘦身、多彩、玉佩、金器、銅器，早在三四千年前就有了，因此我們可以說優雅時尚是天府文化的天然文化基因；成都人天性樂觀，網絡上關于地震抖腿、劃拳哥以猜拳方式處理車輛碰撞損失，這些民間段子無一不體現著成都人樂觀包容的特點；成都人熱情善良，也是社會主義核心價值觀的最佳體現，要大力發展天府文化，無疑要將這種傳統繼續發揚光大，上升到友善公益的高級層面。

文化是天然的磁力場。近代以來尤其是改革開放以來天府兒女對自身歷史文化傳統的珍視與現代應用。發展天府文化，建設世界文化名城，就是在此基礎上做更溫暖、優美的城市生存、發展環境，形成城市對全球最優質的人、財、物自動匯聚的吸引力。構建溫暖的城市人文環境，首先要立足本土文脈即巴蜀文明，以中華優秀傳統文化為核，演繹其現代價值；其次要立足國際化、世界文化城市的定位，以開放性的手法展現天府文化的魅力，這不僅對資源本身、資源的呈現方式提出更高的要求，還對資源的區域投放差異性，及其配套的文化服務形式等諸多方面樹立了國際化標桿；最后，要立足成都市總體規劃，以文化鑄魂建筑彰顯特色，重點打造體現天府文化特色的文化中心，滿足成都市開展公共活動、國際交往、歷史體驗的三重需求。

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作者簡介

康葦葦，女；中共成都市委黨校；講師；主要研究方向：文化創意、文化旅游等。

基金項目

本文受“2018年成都市委黨校智庫建設課題“新時期城市布局戰略下成都市公共服務資源的優化配置”項目資金資助。

（作者單位：中共成都市委黨校）