論檢察機關提起公益訴訟的法律地位

摘 要：在公益訴訟中，檢察機關的法律地位一直以來都是學術界爭議的焦點。在實際的審判過程中，也有法院將檢察機關作為公益訴訟人允許其參與到訴訟中去。但從法律角度來說，檢察機關有權參與訴訟過程無可爭議，但檢察機關在訴訟中究竟以何身份參與訴訟過程還有待考究。本文將從檢察機關在公益訴訟中的具體作用來論述其參與公益訴訟中的法律地位，希望為此問題的解決在學術論點上發表一些自己的淺薄之見。

關鍵詞：檢察機關；公益訴訟；起訴人

《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條中明確規定了檢察機關參與公益訴訟的法律依據：對污染環境，侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

檢察機關可以參與到公益訴訟中去。民事訴訟法第五十五條第二款明確規定：人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。[1]

檢察機關參與民事訴訟中去必須具備一個前提條件："沒有適格主體"或"適格主體不提起訴訟"，且檢察機關提起民事訴訟的范圍僅限于"環境污染"和"食品藥品安全領域"。在這里我們可以肯定的是檢查機關有權參與到公益訴訟的案件中去，但是，檢察機關以什么身份參與民事訴訟中去呢？檢察機關參與民事訴訟，當然是以原告的身份。但是，檢察機關是以"起訴人"，"公益起訴人"，"訴訟人"，"公益訴訟人"等等名稱中的哪一個名稱參與到公益訴訟中去呢？

"起訴人"與"公益起訴人"；"訴訟人"與"公益訴訟人"很好區分，只不過是多了公益二字。案件適用主體不同。在普通私益訴訟中，訴訟人往往是特定的受害人，可以是一人，也可以是數人，但無一例外，該受害人一定是確定的特定人。而在公益訴訟中，訴訟人不是受害人，而是為了不特定的多數受害人維權的機關或者組織，并不是受害者本人，且根據我國《民事訴訟法》第五十五條的規定，公益訴訟案件僅限于"污染環境""食品藥品安全領域"中發生損害所提起的訴訟。由此，在訴訟領域上，公益訴訟案件適用的范圍小，普通私益訴訟適用的范圍大。所以，檢察機關在訴訟中的地位只能是"公益訴訟人"或者"公益起訴人"。但此兩者又如何區分呢？

"公益訴訟人"中的訴訟人與普通民事訴訟中的訴訟人僅在適用案件的范圍上有所不同，而在訴訟人的權利和義務方面應當是相同的，即"公益訴訟人"中的訴訟主體應當享有民事訴訟主體享有訴訟權利，同時承擔訴訟義務。但若檢查機關作為公益訴訟人參與訴訟中，檢察機關也應當享有普通訴訟主體所具有的上訴權，抗訴權等權利。但是上訴權與抗訴權是受害人對自己的訴訟權益維權時享有的向人民法院上訴，抗訴的權利。再從訴訟標的上來講，普通訴訟程序中，對方當事人對訴訟結果不服的，可以向人民法院提起反訴，從而主張自己的權利。

由此，檢察機關在公益訴訟中的訴訟地位毋容置疑，但作為"公益訴訟人"的身份顯然有別于普通私益訴訟中訴訟當事人的法律地位。以"公益訴訟人"的身份參與到訴訟中去，檢察機關的訴訟權利與普通當事人所享有的訴訟權利有明顯不同，其權利受到多方的限制，且檢察機關在訴訟中行使權力的目的不能違背公眾的意志，從而確保檢察機關的法律監督職能得到更好的貫徹。

檢察機關以起訴人的身份參與到公益訴訟中去，似乎更能以一個相對客觀的狀態，最大化地為受害者爭取法律上的救濟。在司法實踐中，對環境污染造成損失和侵犯消費者權益的食品，藥品安全的行為提起民事訴訟時，適格主體取證困難，且無法計算實際的損害后果。而侵權相對方往往是大型企業或單位，適格主體在訴訟中的法律地位明顯趨于劣勢。檢察機關作為起訴人的身份參與到工益訴訟中去，一是可以更好的以原告身份向侵權相對人主張損害事實所產生的不利影響。二是可以穩固原告方在法庭訴訟中的法律地位，避免侵權相對方欺凌受害者的現象發生。

檢察機關以公益起訴人的身份參與到訴訟的案件中去，其權利的享有應當與實際受害者的權利加以區分。檢察機關在訴訟關系中無需確認實際損害后果，僅需確認侵權行為人的侵權行為實際發生。具體的損害賠償可以由受害者本人或單位向侵權行為人主張損害賠償。對侵權行為的確認既是檢察機關行駛法律監督職能在訴訟過程中的體現，也是其在訴訟中的實際訴訟地位的反映，由于其不具有實際受害者的身份，但其應當為實際受害者的訴訟權利提供保障。因此，檢察機關在公益訴訟中以"公益起訴人"的身份參與其中更為恰當。

由于檢察機關在訴訟中與受害人的訴求不同，其對侵權人提起的公益訴訟應在受害者本人向侵權行為人提起損害賠償請求訴訟之前，檢察機關不作為訴訟人而是以公益訴訟中起訴人的身份向侵權方確認侵權行為的實際發生，既為后續的受害者本人向侵權人主張權利提供法律依據，又充分彰顯了檢察機關在訴訟過程中的法律監督職能。因此，檢察機關應當以"公益起訴人"的身份參與到公益訴訟中去。

參考文獻

[1]公益訴訟與我們同行——記東方公益法律援助律師事務所成立[J]. 鄭定. 中國律師. 2003（10）

[2]試論檢察機關在民事訴訟中的法律地位[J]. 王桂五. 政法論壇. 1989（03）

[3]檢察機關參與民事訴訟淺探[J]. 陳桂明. 西北政法學院學報. 1987（02）

作者簡介

劉萍（1992.11），女，漢族，河南唐河人，西北政法大學2018級碩士研究生，法碩法學專業，研究方向：民事訴訟（法律碩士教育學院）。

（作者單位：西北政法大學）