加強跨區域基礎設施項目統籌協調

文 無黨派人士

攝影 徐飛

相對于區內建設，各區對跨區基礎設施建設的關注度要弱一些。因此，對于跨區基礎設施建設，應該加大統籌協調力度，給予更多的關注。

2018年7月，由市政府辦公廳印發了《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃(2018-2020年)》的通知?！叭晷袆佑媱潯毕肴罕娭?、急群眾之所急，體現了市委、市政府深入貫徹落實十九大決策部署，堅持以人民為中心的思想，直面民生焦點難點問題，勇于擔當的精神。把市委市政府對人民群眾的承諾落到實處，是有關部門和區委區政府務必要答好的一份考卷。

一是抓緊加密區域軌道交通線網，有計劃地推動各項工作落實。區域承載力和項目建設規模不匹配，是回龍觀、天通苑建設之初的一個重要問題。缺乏大容量軌道交通與基礎設施的支撐，造成該區域的交通出行多年來一直依靠13號線及后建的5號線、8號線，高峰時段回龍觀、霍營、龍澤三站的小時客流量均在1.2萬人以上，形成了群眾詬病的地鐵車站壯觀的排隊現象。目前，回龍觀、天通苑地區實有人口90萬人左右，按照一半人上班，上班族中的一半人乘坐軌道交通計算的話，20多萬人需要五條軌道交通線全力應對。因此，加強大容量軌道交通建設刻不容緩，應該盡快規劃和付諸實施，提高軌道交通線路的密度。

建設項目實施缺乏協調性，也是一個重要的問題。與回龍觀、天通苑住房建設應同步推進的基礎設施工程，特別是與中心城區聯接的道路工程，因各種原因停滯不前。類似情況在本市不在少數，比如西客站工程，主站房1996年建成使用，而配套的軌道交通9號線、7號線分別于2012和2014年底通車，使得西客站周邊公交車排著長隊接送旅客。因此，未來應予改進的一項重要工作，是在將規劃付諸實施的時候，一定要增強整體性，既有完整的實施方案，也要切實執行好方案。今后對大型居住區的建設，應該將住房建設與居民生活需求、基礎設施的完善統籌好，一期住房建設工程完成之時，相應的生活配套設施、交通及市政設施、安全設施要同步完成，否則二期項目就不開工建設。只有做到這一點，居民住進新樓時才會有實實在在的幸福感。

“三年行動計劃”實施的項目有97項之多，有關經驗教訓的汲取更應該落到計劃執行上。發改和規劃部門要加強對規劃實施的統籌，合理安排各個項目的主次和順序，切實做好具體執行的計劃，并確保按計劃落實到位。同時，規劃實施過程中發現新的問題，也應該及時補充納入。只有周密計劃和實施，才能做到事半功倍。

二是加強市區兩級政府及各區間的協調力度，重點加強跨區域基礎設施項目的協調。回龍觀、天通苑承接了中心城區危舊房改造及文化保護區人口疏解安置的建設任務，這一區域向心交通和潮汐交通明顯，早晚高峰期間京藏高速、北四環附近交通擁堵現象突出。在大容量公共交通未建設之時，道路交通的建設尤為重要。這些年圍繞回龍觀、天通苑地區跨區域主干道的建設出現過一些問題，比如林萃路釘子戶和啤酒廠拆遷騰退問題、昌平與朝陽之間跨清河橋建設問題、回南北路建設問題等。反思這些問題，發生的區域大部分在昌平區與臨近區的結合部。線性工程建設帶來的拆遷問題由各區政府負責解決，工程建設費用中不包括拆遷費用。相對于區內建設，各區對跨區基礎設施建設的關注度要弱一些。因此，對于跨區基礎設施建設，應該加大統籌協調力度，給予更多的關注。

隨著“三年行動計劃”中各個項目的實施，一些具體的問題會不斷涌現，建設期間的統籌協調尤為重要。市區兩級應搭建協調議事平臺，定期研究解決建設中的資金、手續、進度等問題，以釘釘子精神，將項目一個接一個地推動，一個環節一個環節地疏通，將確定的目標落實。只有市區之間、部門之間、區與區之間的密切溝通協作，“三年行動計劃”的落實才能真正形成合力。

三是加強政府部門系統管理的銜接，管理單位要提早謀劃，提早介入?；佚堄^、天通苑地區設施的建設與使用上的管理面臨著不少問題：托幼、文化、體育、養老用地均有轉變用途的現象；市政設施、公交場站均存在手續不全的問題；市政管理單位對區域內管線情況底數不清，運營狀態不了解；區域內道路三分之二由開發商代建的部分沒有移交給管養部門；職能站所建設缺乏前瞻性。產生這些問題的一個重要原因，是管理部門介入較晚。因此，建議強化審批信息在部門間的共享，在建設項目可研批復或核準之時，就告知相關部門，特別是管理部門，使其能夠提早介入。在建設方案研究過程中，就將設施使用和管理需求統籌納入其中，在工程建設過程中給予專業的指導，在交驗時實現快速順暢移交。

管理部門介入的同時，就應提早謀劃設施建成后的使用管理問題。比如，設施的分配與使用、完工交付后管理人員的到位、社區管理人員的到崗等等。對于這些，既要提早籌劃，也需在工程建設過程中就針對是否符合后期的使用需求，給予相應的監管。做到這一點，需要管理部門轉變工作觀念和方式，將等靠要轉變為主動參與、積極服務，按照建設計劃，提早對接和準備交付運營后的各種工作，包括儲備師資、醫療及社區管理人才等。在建設過程中發現問題能夠及時提出、及時補救，將規劃、建設、管理和服務連接在一起，不產生脫節現象，形成統一的工作體系。

總結出的經驗教訓落到“三年行動計劃”執行上，要求各部門需要強化服務意識，把思維方式和工作理念定位在服務上，加強相互間的主動溝通，靠前一步想問題，實現“硬件”建設和“軟件”提升相銜接、相配套，把市委市政府保民生、促發展的好政策落到實處，讓生活在大型居住區的群眾真正感受到幸福，深切感悟到黨和政府的關心與關懷。