中學志愿服務活動的現狀、問題及推進策略

張曉紅?王華琳

當前加強和改進中學志愿服務工作，必須構建科學的志愿服務教育體系，完善激勵、保障方法，建立誠信體系、創新活動模式、加強科學研究，才能充分發揮志愿服務的立德樹人作用，促進學生的全面發展。

志愿服務活動具有增強學生社會責任感、提高社會實踐能力、培養學生良好道德品質、促進學生健康成長的重要作用。2009年，教育部印發了《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》，指出中小學要把志愿精神作為進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要內容，各地要因地制宜，積極引導學生利用社會實踐的機會開展志愿服務活動。在政府的大力倡導下，各地中小學紛紛開展了內容豐富、形式多樣的志愿服務活動，中學志愿服務活動由此進入了一個全面、全新的發展階段。

一、中學志愿服務活動的發展現狀

當前，總體而言，中學志愿服務活動尚處于發展的初級階段，在很多地方還有待改進。

1.活動領域及項目

目前中學志愿服務涉及普及文明風尚、結對幫扶和送溫暖獻愛心、大型賽會和活動三大領域，涵蓋扶貧濟困、助老助殘、社區服務、生態環保、網絡文明、文化建設等項目，形式多樣、內容豐富。

2.管理模式

絕大多數中學都形成了一套學校黨委領導下，歸口團委或者德育管理，成立專門的志愿服務組織具體負責活動開展的管理模式。

3.志愿服務組織構架

目前中學志愿服務活動普遍采取三級組織模式：第一級，建立一個學校層級的主管全校志愿服務活動的組織，雖然各學校名稱各不相同，但是功能和職責大同小異，都承擔著全面負責組織實施學校志愿服務活動的職責。第二級，在校級總管志愿者工作的組織下設立活動部、宣傳部等不同的二級職能部門，負責協調志愿服務活動的各項具體工作。第三級，各類基層志愿者組織，負責具體組織學生開展志愿服務活動。有的學校以班級為單位成立愛心社，有的是成立各種志愿服務社團、小隊。

4.活動開展方式

中學志愿服務活動的開展方式主要有學校統一組織開展和學生自行開展兩類。學校會定期統一組織學生參與志愿服務活動，涵蓋校內志愿服務和校外志愿服務。一方面各學校立足于校內，設立紀律監督、衛生保潔、圖書整理等崗位，組織學生參加志愿服務活動；另一方面，各學校積極打造校外實踐基地，引導學生開展各項實踐活動。學生自行開展的志愿服務活動有兩種：（1）自行開發、設計各種公益項目；（2）根據學校的要求自行尋找志愿服務項目參與。這種方式主要有以下兩種參與途徑，一種是根據社區或者各種公益組織發布的志愿需求，以個體為單位自行報名參加；另一種是通過教委指定的志愿服務活動官網，自主選擇適合自己的志愿服務活動。

5.課程化管理

國務院公布的《志愿服務條例》、教育部頒布的《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》等相關文件都規定了學校必須開設志愿服務類綜合實踐活動課程，并且將學生參與志愿服務活動納入實踐學分管理。這些文件、法律的出臺表明，志愿服務活動不僅僅是一項活動，更是一門綜合實踐課程，是學校教育教學的一部分。在此背景下，上海、北京、廣東、四川等地中學都將志愿服務活動納入綜合實踐課程管理，規定學時和學分，并把學生參與志愿服務的情況納入綜合素質評價。

二、當前中學志愿服務活動存在的問題

蓬勃開展的中學志愿服務活動取得了顯著的成效。但是，受中國志愿服務活動整體發展水平的影響，中學志愿服務活動也遇到了一些困難和挑戰。

1.志愿培訓缺乏系統性和專業性

雖然很多學校都會在志愿活動開始前對志愿者進行培訓，但是絕大多數學校對志愿者的培訓僅限于通識培訓，講講志愿理念、志愿精神、為什么要做志愿者等，一般由班主任老師利用班會課簡單、粗略地給學生講講。而關于志愿服務的相關技能，如禮儀知識、安全自護和救護以及志愿者心理調適等培訓幾乎沒有，更不用說志愿者實際所涉領域的相關專業知識和技能培訓了。

2.志愿組織缺少專項經費，志愿者缺乏安全保障

志愿服務是無報酬但有成本的，中學志愿服務的開展需要資金、物資的支持。然而在實踐中志愿服務活動卻很少有專項經費。專項經費的缺乏一方面導致活動的開展受到限制，出現縮水或者走形式的情況；另一方面導致志愿者缺乏必要的安全保障。雖然我國出臺相關的法律及文件規定要切實保障志愿者的權利，為志愿者購買相應的人身意外傷害保險，然而由于經費和風險保障意識的缺乏，導致購買意外傷害險的規定成了一紙空文，學校的普遍做法是活動開展前對學生進行安全教育。專項經費的缺乏無疑會導致中學志愿服務對象單一化、服務內容形式化、服務項目短期化等問題，安全保障的缺失會打擊志愿者的積極性、加劇志愿者流失。

3.激勵形式單一，缺乏持續性和全面性

很多中學對志愿服務的激勵措施存在形式單一、覆蓋不全的問題。目前對志愿服務的激勵形式主要有以下兩種：（1）榮譽型激勵，即對優秀志愿者頒發獎狀或授予榮譽稱號；（2）政策型激勵，即在評獎評優時將參加志愿服務的情況作為一項重要的考核依據，在同等條件下對有志愿服務經歷者優先評任。除了激勵形式單一外，還存在激勵覆蓋面不廣的問題，一些學校只對優秀志愿者個人給予表彰和獎勵，而缺乏對優秀志愿者團隊、優秀志愿項目的激勵。

4.志愿服務平臺信息化建設不足

大多數學校在志愿服務的認定記錄方法上還采取原始的手工記錄方式，沒有實現數字信息化。除了統計方式落后外，絕大多數省市沒有建立區域內統一的志愿服務平臺，各學校學生志愿服務檔案和區域內志愿服務需求信息不能共享，導致存在學生轉學時志愿服務檔案不能及時跟著人走和志愿服務崗位需求對接不及時不充分等問題。

5.學校缺乏誠信監督機制

近年來關于青少年學生的誠信問題一直是社會各界關注的重點，在志愿服務活動中也會存在誠信缺失的問題，主要表現為約定了志愿服務崗位卻沒有到崗或者按時到崗；志愿服務活動記錄中存在虛假謊報的問題。絕大多數學校缺乏對失信行為的監督機制和對失信學生的懲罰措施。

6.志愿服務活動設計缺乏科學性

一些學校在開展志愿服務活動時存在活動前無計劃、活動程序不規范、活動目的不明確、活動效果不明顯等問題，具體表現為：（1）志愿服務活動的開展缺乏長期、整體的規劃，存在盲目跟風、突擊完成任務的情況；（2）活動程序缺失或者不規范，一些學校在設計志愿服務活動時沒有活動環節的規定，或者活動環節規定不完整、不規范；（3）對活動目的及活動要達到的效果缺乏明確的認識，很多學校在設計志愿服務活動時并沒有明確活動的目的是什么。

7.中學志愿服務缺少科學理論的指導

實踐的開展需要科學理論的指導才能更有效。雖然近年來我國志愿服務研究取得了很大進展，一大批專家和學者都對志愿服務的育人功能進行了研究，但是更多的是關注高校志愿服務活動這個領域，鮮有人研究中學生志愿服務，且數量有限的現有研究在深度和廣度上都非常有限，導致中學志愿服務活動的開展缺乏科學的理論指導。

三、中學志愿服務活動的推進策略

基于中學志愿服務活動現狀與問題的分析，為促進志愿服務活動更好的發展壯大、促進廣大學生健康成長落實好立德樹人的根本任務，本文特提出以下幾點推進策略：

1.構建科學、規范的志愿服務教育體系

既然志愿服務活動被納入綜合實踐活動課程，就應當實施課程化管理。首先，要編寫課程大綱，規定課程的性質、目的、任務，各教學環節、學時分配、教材與教學參考書這些要素，以課程的標準開展活動；其次，建立專兼職相結合、相對穩定的指導教師隊伍。專職隊伍可以包括團委老師、德育處老師、班主任及政治老師，兼職隊伍可以包括各學科老師、校外資深志愿者、優秀專家學者等人員在內，實現全員育人。

2.建立專業、全面的培訓體系

學校要建立健全學生志愿服務培訓體系，積極制訂志愿服務培訓計劃，編輯相關培訓教材，定期開展對學生志愿者的培訓工作，不斷提高培訓質量。運用集中授課、專家講座、網絡學習等多種方式對學生進行專業、全面的培訓，建立一支高素質的骨干志愿者隊伍，幫助志愿者成長成才。

3.構建全方位、立體化、持續性的激勵機制

激勵廣度要延伸，表彰和獎勵不應僅限于志愿者個人，還應該包括對志愿服務項目、志愿團隊等基層組織。激勵方法要多樣化，除了采取發獎狀、獎章等榮譽型激勵方式和評獎評優時優先考慮的政策型激勵方式外，還可以采取向志愿者發放統一的服裝、胸卡等形式的文化激勵，學校領導去志愿活動現場慰問、看望志愿者等形式的情感激勵，通過廣播、宣傳欄、微信公眾號等各種信息平臺宣傳志愿者、志愿活動等形式的宣傳激勵。

4.利用現代信息技術，打造志愿服務的統一平臺

現代網絡技術的發展為整合區域內各學校條塊分割、各自為陣的現狀提供了技術支撐，我們要善于利用現代科技，建立、健全志愿者注冊制度、志愿服務統計和發布制度，打造統一的平臺，實現志愿服務的信息化管理。首先，各學校要建立志愿服務的網絡平臺，采集學生的基本信息及參與志愿服務情況的統計數據，具有查詢、導出和生成志愿服務活動證明等功能。其次，各學校的數據庫應該與教委、政府等官方平臺對接，實現數據共享。最后，地方平臺與全國統一平臺“志愿云”對接，實現中學生志愿者注冊、志愿服務記錄、個人信息跨省轉移等。

5.完善中學生志愿服務活動的保障機制

政府及學校要加大對中學生志愿服務活動的資金扶持，設立中學生志愿服務工作專項經費，納入學校預算管理。專項經費的使用和管理要公開透明、專款專用，用于志愿服務組織實施、認定記錄、認證表彰、教育培訓，以及根據需要為學生參加志愿服務購買保險、提供物質保障等。志愿服務組織需要提高資金的使用效益并接受學校的監督、審查。

6.創新志愿服務活動模式和開展方式

為了進一步推動中學志愿服務活動的開展和普及，實現志愿服務人人可為、時時可為、處處可為，我們要與時俱進，不斷探索、創新開展志愿服務活動的新方式。例如，北京開創了“志愿家庭”模式，號召全市中小學生家庭在“志愿北京”網絡平臺注冊成為實名志愿者，鼓勵中小學生擔任“小戶主”，邀請父母、親戚、同學、朋友成為志愿家庭成員，利用周末和節假日，參與家庭成員共同加入志愿服務，共樹社會文明新風。這種以家庭為單位的志愿服務活動方式進一步拓寬了中學志愿服務活動的開展途徑，開創了家庭、學校、社會共同育人的新局面，提高了志愿服務活動的實效性，推動了志愿服務的常態化，值得借鑒和推廣。

7.建立志愿服務誠信制度

完善的誠信制度是志愿服務活動開展規范性、有效性的重要保障機制，可以使志愿服務評價結果更加真實、公平。因此，各學校必須建立志愿服務誠信制度，推動志愿服務活動規范化開展，在志愿服務管理章程中增加有關失信的懲罰條款，使學生對失信行為的后果有事先預知，從而約束自己的行為。例如，規定學生在志愿服務認定記錄中如存在弄虛作假的行為，可由所在學校進行批評教育、取消相應學時并予以全校通報等。

8. 加大中學志愿服務科研力度

學校要建立健全中學志愿服務教學科研組織機構，選拔業務精、懂管理的學術帶頭人和骨干教師，作為志愿服務教育課程的負責人，拓寬中學志愿服務研究的角度和視野；加大對教師的科研扶持，在科研項目設置及資金上要向中學志愿服務教師傾斜，激發教師的科研熱情，鼓勵多出成果、出好成果。

綜上所述，當前加強和改進中學志愿服務工作，必須構建科學的志愿服務教育體系，完善激勵、保障方法，建立誠信體系、創新活動模式、加強科學研究，才能充分發揮志愿服務的立德樹人作用，促進學生的全面發展。

【張曉紅，中國農業大學馬克思主義學院，教授；王華琳，北京市陳經綸中學嘉銘分校，一級教師】

責任編輯︱李至善