通過志愿服務(wù)塑造中小學生美好心靈

魏娜?王哲

中小學生志愿服務(wù)工作面對的群體主要是未成年人，因此要強調(diào)育人原則，遵循教育規(guī)律，從學生年齡階段和成長特點出發(fā)，將志愿服務(wù)與教育教學進行科學融合，促進學生的健康成長。

根據(jù)《學生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，學生志愿服務(wù)是指學生不以獲得報酬為目的，自愿奉獻時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務(wù)社會的公益行為。十周歲以上的未成年學生，經(jīng)其監(jiān)護人同意，可以申請成為學生志愿者。中小學生志愿者是學生志愿者的一部分，是參與志愿服務(wù)的重要群體。國際上，學生參與志愿服務(wù)是非常普遍的現(xiàn)象。近年來，我國中小學也在志愿服務(wù)工作上作了大量的有益探索，這是一項關(guān)乎下一代成長發(fā)展的大事。

一、中小學生志愿服務(wù)的功能與特性

有學者認為，志愿服務(wù)是一種接觸社會的服務(wù)工作，可以讓參與者拓展生活經(jīng)驗的領(lǐng)域。在志愿服務(wù)過程中，中小學生不僅與其他人員有更多互動交往的機會，能擴大社會見聞，而且也可以接觸重要的社會生活議題，并從中學習相關(guān)知識技能，以提升他們的思考分析能力，并透過參與以培養(yǎng)對社會的情感與責任感。因此，志愿服務(wù)是中小學生身心發(fā)展的重要媒介之一。[1]

（一）中小學生志愿服務(wù)的功能

對于中小學生群體來講，志愿服務(wù)的功能比較豐富，主要體現(xiàn)在促進公民意識、實現(xiàn)全人教育和創(chuàng)造社會價值這三個方面。

一是促進公民道德意識。很多國家將志愿服務(wù)作為增強少年兒童公民意識的有效途徑。德國設(shè)立了專門的少年志愿者“訓練營”，對當?shù)厍嗌倌昃蜆I(yè)具有很大的幫助，合格的小志愿者才能夠上崗照看病人，而培訓的過程實際上是學習急救知識和培養(yǎng)溝通交往能力、責任意識、應(yīng)急能力的過程。在加拿大，當志愿者能夠積累人脈和重要的“本地工作經(jīng)驗”，對當?shù)厍嗌倌昃蜆I(yè)關(guān)系密切，對留學生或移民子弟更是獲得更好工作的關(guān)鍵。[2]很多國家將志愿服務(wù)與愛國主義、公民責任等聯(lián)系在一起，通過志愿服務(wù)的形式幫助少年兒童成為優(yōu)秀公民。

二是推進學生全面發(fā)展。中小學生志愿服務(wù)的意義遠超志愿服務(wù)效果本身，這是一種有效的教育手段，能夠塑造中小學生完整的責任心和人格。西方興起于20世紀60～70年代的全人教育理論是新興的人文思潮，旨在關(guān)注每個人的智力、情感、社會性、物質(zhì)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性與潛力的全面挖掘；[3]旨在幫助學生塑造性格、廣泛學習社會知識及技能，養(yǎng)成獨立思考能力和解決個人問題的能力，形成崇高的道德意識和社會意識。[4]學生志愿服務(wù)正是全人教育的一種重要形式，可推進學生全面發(fā)展。

三是創(chuàng)造社會價值。中小學生志愿服務(wù)對于社會和諧的貢獻重大。由于中小學生群體的特殊性，能夠消弭成人社會中的種種樊籬，為社會和諧創(chuàng)造更多的正能量。在美國，20世紀80年代中期，共有121所院校聯(lián)合制定協(xié)議，使學生參加志愿服務(wù)活動規(guī)范化和制度化，2007年美國約6，080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，共計工作約81億小時，創(chuàng)造價值超過1，580億美元，很大一部分是學生志愿者。[5]

（二）中小學生志愿服務(wù)的特性

與成人志愿服務(wù)相比，中小學生志愿服務(wù)存在比較顯著的區(qū)別和特性：

在目標上，中小學生志愿服務(wù)的最根本意義在于實現(xiàn)教育目的，而非單純追求通過其志愿服務(wù)創(chuàng)造社會價值。

在形式上，中小學生志愿服務(wù)更多體現(xiàn)為參與培訓、宣傳、服務(wù)學習等親社會性的服務(wù)項目，不參與應(yīng)急搶險、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、心理服務(wù)等具有一定危險性、專業(yè)性的服務(wù)活動，從而保護少年兒童的身心健康。

在方法上，中小學生志愿服務(wù)多采用學校志愿服務(wù)、大手拉小手、親子志愿服務(wù)等方法，多通過參與、體驗等專業(yè)教育方法提高他們對志愿服務(wù)的認識，以及相應(yīng)的感知和行動能力。

在法律責任上，由于中小學生屬于未成年人，而作為無完全民事行為能力的未成年人，在法律上是不能成為志愿服務(wù)行為的主體的，參與志愿服務(wù)行為產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由其監(jiān)護人承擔，這體現(xiàn)了中小學生志愿服務(wù)存在非獨立行動的特點。

二、我國中小學生志愿服務(wù)進展與問題

隨著改革開放的不斷深化，中小學生志愿服務(wù)更加科學、更加系統(tǒng)、更加豐富多樣，實現(xiàn)了長足發(fā)展。

（一）取得的進展

自改革開放以來，我國高度重視中小學生志愿服務(wù)活動，在政策保障、制度設(shè)計、活動基礎(chǔ)、形式探索、規(guī)模影響等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，使中小學生志愿服務(wù)日趨完善。

一是政策保障逐步完善。教育部等部門近年來相繼出臺了一系列文件，用于指導、規(guī)范教育系統(tǒng)的志愿服務(wù)工作。2014年，中共教育部黨組、共青團中央印發(fā)了《關(guān)于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設(shè)的意見》，明確提出要建立健全學生志愿服務(wù)體系、評價體系和保障體系，推動學雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化。2016年，民政部頒布的《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》指出：“倡導青少年學生到公共文化設(shè)施參加力所能及的志愿服務(wù)，培養(yǎng)志愿服務(wù)意識，提高社會實踐能力，增強社會責任感?！粷M18周歲的未成年人經(jīng)其監(jiān)護人同意或由其監(jiān)護人陪同，可參加與其年齡、身心狀況相適應(yīng)的文化志愿服務(wù)活動?！敝行W生志愿服務(wù)首次納入中央深改組文件。

二是制度設(shè)計持續(xù)優(yōu)化。2015年，教育部印發(fā)《學生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，《辦法》分總則、工作機構(gòu)、組織實施、認定記錄、教育培訓、條件保障、附則共7章26條。這成為中小學生志愿服務(wù)法制化的重要標志。與此同時，全國各地紛紛出臺中小學生志愿服務(wù)相關(guān)配套政策、制度。如，2015年北京市發(fā)布《關(guān)于北京市中小學開展志愿服務(wù)工作的意見》，在北京市初中和高中學生綜合素質(zhì)評價電子平臺上增設(shè)“志愿服務(wù)”欄目，記入“思想道德事跡記錄袋”，以便實現(xiàn)與征信系統(tǒng)的掛鉤。

三是活動形式不斷創(chuàng)新。2015年，中華志愿者協(xié)會社區(qū)志愿者委員會成立“全國中小學生社區(qū)志愿服務(wù)總隊”，并發(fā)出《關(guān)于全國中小學生參與社區(qū)志愿服務(wù)的倡議書》，號召“90、00后的一代，為迎接申辦2022年北京冬奧會增光添彩，展示新一代志愿者的風采，匯聚愛心與智慧，熱愛社區(qū)、奉獻社區(qū)，推動社會文明，建設(shè)美麗中國”[6]。2016年下發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》之后，在全國文化館、博物館等文化場所掀起了一股爭當“小小講解員”的熱潮，中小學生積極擔任講解員，成為了一道亮麗的風景線。

四是教育手段更加豐富。在中小學生志愿服務(wù)教育方面，各地紛紛形成了很多好的做法和形式。上海市文明辦、市教委、團市委、市志愿者協(xié)會共同發(fā)布《城市“心”力量—上海市中小學生志愿服務(wù)文化宣傳手冊》，在全市學校少年宮、社區(qū)志愿服務(wù)中心、志愿者服務(wù)基地等場所進行宣傳與推廣，加深中小學生及其家庭對于志愿服務(wù)的理解與關(guān)注。

五是規(guī)模影響不斷擴大。近年來，我國學生志愿服務(wù)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)理念日益深入人心，學生志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，在奧運會、世博會等重大活動中發(fā)揮了重要作用，展示了當代青年昂揚向上的精神風貌，得到了全社會的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，在北京，2017年底年齡在7歲—19歲的中小學生志愿者人數(shù)為87萬，在全市志愿者群體中占21%，是一支不可小覷的志愿服務(wù)力量。同時，中小學生志愿服務(wù)正呈現(xiàn)“志二代”的特點。廣州市首批五星級志愿者中，年齡最小的是一名10歲的小學生李秀珊，她自4歲開始就隨母親一起參加志愿服務(wù)活動，并參加了2010年亞運會相關(guān)服務(wù)；在成為正式注冊志愿者后積極參與各類志愿服務(wù)活動。[7]

（二）面臨的問題

雖然我國中小學生志愿服務(wù)在政策保障、制度設(shè)計、活動基礎(chǔ)、形式探索、規(guī)模影響等方面積累了一些成功經(jīng)驗，但是也存在如下不足之處：

一是與教育結(jié)合程度還需提升。中小學生志愿服務(wù)開展的如火如荼，但是也有活動多、教育少，形式多、內(nèi)涵少，應(yīng)景多、常態(tài)少的不足，將中小學生志愿服務(wù)當成可有可無的任務(wù)來開展，反而成為很多中小學生的假期“負擔”。

二是適合年齡特點的形式方法還需摸索。中小學志愿服務(wù)活動多由共青團、少先隊引導，更多的是通過集體活動形式體現(xiàn)，在第二課堂、寒暑假社會實踐活動中也有所涉及。但是這種粗放的模式與一般志愿服務(wù)混同，缺乏適合少年兒童年齡特點的教育方法的設(shè)計，少年兒童不能理解為什么、是什么和怎么做，最重要的教育環(huán)節(jié)容易缺失，導致流于形式。

三是志愿服務(wù)活動不夠真正落地。由于社會實踐學分的規(guī)定，我國很多中小學生志愿服務(wù)存在“晃一晃、蓋個章”的功利色彩，往往只是走個過場，沒有真正觸及少年兒童的心靈。

四是社會支撐體系還需強化。少年兒童參與志愿服務(wù)對外界條件的要求較高，除了學校能夠提供比較完善的保障之外，社會上較少有適合孩子參與服務(wù)并保障孩子身心安全的基地、平臺和相應(yīng)的保障設(shè)施，這使得少年兒童通過社會途徑參與志愿服務(wù)的難度加大。

三、如何提升中小學生志愿服務(wù)的效果

黨的十八大以來，中央高度重視學生志愿服務(wù)，習近平總書記多次給高校學生志愿者回信，勉勵他們?yōu)閲摇⑸鐣鞒龈筘暙I。我們應(yīng)當高度重視中小學生志愿服務(wù)的育人作用，切實提升中小學生志愿服務(wù)的效果。

（一）明確原則，育人為本

中小學生志愿服務(wù)工作面對的群體主要是未成年人，因此要強調(diào)育人原則，遵循教育規(guī)律，從學生年齡階段和成長特點出發(fā)，將志愿服務(wù)與教育教學進行科學融合，促進學生的健康成長。

要強調(diào)有效原則，結(jié)合社會志愿服務(wù)資源，選擇學生喜聞樂見的形式和載體，使學生易于參與、樂于學習、勤于實踐，使志愿服務(wù)能夠成為觸及少年兒童心靈的有效載體。

要強調(diào)適度原則，對社會來說，中小學生志愿服務(wù)所帶來的社會和經(jīng)濟效益并不是最主要的價值取向，服務(wù)行為也不宜加重中小學生課內(nèi)外負擔，要在保證身心健康和安全的前提下適度體驗，感受志愿服務(wù)帶來的樂趣。

（二）優(yōu)化方法，提升質(zhì)效

要強化學校教育，讓志愿教育走進課堂。有教育工作者指出，在開展中小學志愿服務(wù)活動的過程中，志愿服務(wù)的時間、場地、安全是三個突出的問題，因此校內(nèi)志愿服務(wù)尤為重要。[8]學校教育包括課堂教育和校內(nèi)體驗式參與兩個方面。前者旨在提升對于志愿服務(wù)的認知，把握志愿精神、服務(wù)知識和技能；后者旨在實現(xiàn)校內(nèi)資源的開發(fā)，以及促進中小學生自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

要加強團隊建設(shè)，讓志愿服務(wù)更規(guī)范?！秾W生志愿服務(wù)管理暫行辦法》要求學校成立志愿者團隊，對志愿者的管理、項目的發(fā)布和活動的開展進行直接的指導和把握。志愿服務(wù)團隊對于中小學生的意義非常重要，在團隊中，少年兒童以朋輩關(guān)系平等交流、了解、交換需求，對于自我調(diào)整、認同和肯定自我的發(fā)展有重要影響。[9]

要鼓勵社會實踐，讓服務(wù)學習得到普及。興起于美國20世紀80年代的服務(wù)學習是一種教育方式，按照美國《國家和社區(qū)服務(wù)法案》的定義，服務(wù)學習是指一種學習方式，學生主動參與精心組織的服務(wù)進行學習并得到發(fā)展，這種服務(wù)在社區(qū)中發(fā)生并滿足社區(qū)的需要；服務(wù)學習與學生的學術(shù)課程相整合并對服務(wù)經(jīng)驗進行反思。在很多西方國家，將志愿服務(wù)作為服務(wù)學習的實踐環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)中小學生志愿服務(wù)的有機結(jié)合。[10]我國在借鑒西方國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將服務(wù)學習打造成為適合中小學生廣泛參與的活動形式，讓志愿服務(wù)走進中小學生的生活。

（三）倡導文明，反饋社會

要小手拉大手，建議開展“志愿家庭”等活動，以中小學生為“志愿家庭”戶主，帶動家長和親友，一同參加志愿服務(wù)，擴大影響力。北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會從2014年在全市中小學開展“志愿家庭”行動計劃，通過小手拉大手、發(fā)放志愿戶口簿等形式，動員市民以家庭為單位參與志愿服務(wù)，目前，全市志愿家庭已經(jīng)超過1萬余個。2017年青島市也發(fā)起了“我的家庭公益夢想”志愿服務(wù)行動計劃，將用三年的時間培育50萬個志愿家庭。通過組織青少年開展志愿服務(wù)活動，小手拉大手，帶動家庭、朋友圈、學校和社區(qū)參與，進而推動全社會參與志愿服務(wù)，通過家庭輻射社會，不斷推進志愿服務(wù)工作的常態(tài)化、制度化發(fā)展。

要傳播正能量，結(jié)合志愿者日等時間節(jié)點開展主題活動，通過撰寫志愿日記、發(fā)布志愿微博等形式，倡導社會文明風尚，使志愿服務(wù)精神在中小學生心靈中生根發(fā)芽。

（四）完善機制，持續(xù)發(fā)展

要持續(xù)政策支持。持續(xù)完善中小學生志愿服務(wù)的相關(guān)政策、法規(guī)，目前基本的規(guī)章制度已經(jīng)建立，可在社會支撐政策、服務(wù)細則等方面持續(xù)給予完善；在各個領(lǐng)域配套鼓勵、支持中小學生參與志愿服務(wù)的政策，加強對志愿服務(wù)的政策支持和社會支撐。依托校園、校外實踐基地和所在社區(qū)，廣泛建立中小學生志愿服務(wù)站和志愿服務(wù)崗，以環(huán)保服務(wù)、文化服務(wù)、扶老助殘等為重點開展活動。

要優(yōu)化表彰激勵。在加拿大許多省份，學生需要積累足夠“義工時長”才能升學或畢業(yè)，“社會服務(wù)狀況”也是學生操行評語中很重要的一部分。[11]根據(jù)我國《學生志愿服務(wù)管理辦法》，在大學學段實行學生志愿者星級認證制度。中小學生志愿服務(wù)各地也可探索適合本地區(qū)的方法和手段，對中小學生進行激勵。結(jié)合志愿服務(wù)計時和表現(xiàn)，設(shè)計科學合理的指標，對中小學生志愿服務(wù)行為進行經(jīng)常性的評價和激勵，要優(yōu)化評價標準，防止過于強化量化考核導致志愿服務(wù)成為負擔、流于形式。

要加強教師培訓。志愿服務(wù)管理是一項專業(yè)的社會工作，中小學生志愿服務(wù)更是一項專業(yè)的、交叉的教育工作，對教師提出了很高的要求。中小學教師擅長教學，但是在志愿服務(wù)管理知識、實踐以及社會資源上存在一定短板，目前也沒有形成專門的針對中小學教師的志愿服務(wù)培訓。因此，應(yīng)當引入社會專業(yè)資源，加強中小學教師志愿服務(wù)管理培訓，從而能夠更好地提升中小學生參與志愿服務(wù)的實效性。

要加強國際交流。中小學生志愿者也是國際交流的重要小使者。在新時代，我們迎來了全面開放的新格局，中國學生也要勇于走向世界，傳播中華文化，展現(xiàn)中國風采。因此要充分發(fā)揮中小學生志愿者的優(yōu)勢，將中小學生志愿服務(wù)與“一帶一路”倡議、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、北京2022冬奧會、冬殘奧會等國際議題相結(jié)合，為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。

參考文獻：

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[6]中華志愿者協(xié)會社區(qū)志愿者委員會.關(guān)于全國中小學生參與社區(qū)志愿服務(wù)的倡議書[EB/OL].[2018-03-06].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/gzdt/201502/20150200775846.shtml.

[7]楊洋.10名廣州人1個志愿者[EB/OL].[2018-03-07].http：//news.dayoo.com/guangzhou/201708/10/139995_51639048.htm.

[8]朱洪秋.中小學志愿服務(wù)不妨如此定位[J].中國德育，2014（14）：31-32.

[10]張振宇，沈蓓緋.大學生社區(qū)志愿服務(wù)深化發(fā)展的思考—以美國學校服務(wù)學習為鑒[J].中國青年政治學院學報，2011（3）：52-56.

【魏娜，中國人民大學公共管理學院，教授，博士生導師；王哲，中國人民大學公共管理學院，博士研究生】

責任編輯︱李至善