解放思想謀出路 擔當作為開新局

朱黎輝 王海光 張曙光

用數(shù)據(jù)“多跑路”換取群眾“最多跑一次”，用便民化服務換取群眾滿意度，這是對淄博市周村區(qū)“一次辦好”改革的最好概括。今年來，周村區(qū)推出了“一次”辦結(jié)、“一門”辦理、“一窗”受理、“一鏈”審批、“一網(wǎng)”通辦、“一線”聯(lián)通的“六個一”工作法，在便民服務中做好、用活“加法”，助力政務服務工作提質(zhì)增效。截至目前，全區(qū)市場主體總數(shù)為31780家，同比增長21.9%，平均每萬人擁有市場主體856戶、企業(yè)238戶，分別同比增長1.7倍和4倍，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力顯著增強。

以思想引領為基礎，堅持改革的正確方向

堅持思想認識到位。深入學習貫徹中央、省市“一次辦好”改革會議精神，牢固樹立“最多跑一次”的服務理念，以“一次辦結(jié)、群眾滿意”為標準，加快流程再造為關鍵，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力打造“政務服務效能最高、投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感最強”的“三最”城市升級版。

堅持部署規(guī)劃到位。7月24日召開全區(qū)“一次辦好”改革打造“三最”城市升級版動員會，對照《深化“一次辦好”改革打造“三最”城市升級版實施方案》，全面部署了39項具體目標任務和11個優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，明確施工圖、時間表、責任鏈，建立月調(diào)度工作機制，確保各項改革舉措踏石有印、抓鐵有痕，精準高效完成。

堅持督導問效到位。區(qū)“三最”城市領導小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，定期調(diào)度各項改革任務進展情況，及時分析研究解決存在的問題，確保全區(qū)“一次辦好”改革工作有序推進。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將出臺專項督查方案，堅持真督實查，著力革除“推繞拖”、部門本位主義等問題。區(qū)紀委監(jiān)委在區(qū)政務服務大廳設立監(jiān)督投訴平臺，選派2名工作人員現(xiàn)場辦公；各窗口部門在醒目位置公示監(jiān)督電話，以強化社會監(jiān)督推動改革落地生效。

以“六個一”為支撐，助推行政效能再提升

審批服務標準化，辦結(jié)“一次性”。編制完成全區(qū)“一次辦好”事項清單，按照“四統(tǒng)一”（事項名稱、辦理流程、提供材料、辦結(jié)時限）原則向社會公布了595項行政權(quán)力事項和90項公共服務事項。各部門窗口嚴格執(zhí)行“一次性”告知+服務，編制公開包括申報條件、申請材料、辦理流程、示范文本、承諾時限、辦理地址、咨詢電話等要素的“明白紙”223項，讓辦事群眾對需要辦理的事項流程清晰明了。

政務服務集中辦理，辦理“一門式”。按照應進必進的原則，全區(qū)42個部門單位行政許可科集中進駐區(qū)政務服務各中心，705項依申請的政務服務事項全部進駐區(qū)政務服務各中心辦理，全面落實首席代表制，保障授權(quán)到位，徹底杜絕“名進實不進”的現(xiàn)象。選派優(yōu)秀業(yè)務骨干充實窗口一線工作力量，實現(xiàn)人員配備到位。目前，區(qū)政務服務中心日均接待辦事企業(yè)群眾1800余人次、辦理各類事項2000余件，每年辦理各類事項60萬件以上，按期辦結(jié)率達到100%。

整合部門資源，受理“一窗式”。區(qū)政務服務中心對現(xiàn)有窗口布局、服務容量和工作流程進行整合，對42個部門的600余項政務服務事項分類設置不動產(chǎn)登記、社會民生、社會事務、商事登記、投資項目、國地稅聯(lián)合辦稅等6個綜合受理區(qū)，根據(jù)窗口受理事項修訂標準化受理指南，制定“一窗受理”審批流程圖，建立起“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件、事項限時辦結(jié)、免費郵遞證照”的政務服務新模式，避免了企業(yè)和群眾在不同部門單位服務窗口之間的來回奔波。

優(yōu)化辦理流程，審批“一鏈式”。將“一件事”所涉及的辦理事項有機組合，實行“鏈條式”審批模式，打造政府內(nèi)部“流水線”，實現(xiàn)“一鏈審批”。根據(jù)“一次辦好”事項清單，工商、食藥監(jiān)、交通、公安等部門梳理出37條“一件事”工作鏈條，編制“一次性告知”清單和服務指南，由綜合窗口統(tǒng)一受理群眾和企業(yè)申請，服務對象只需一次性提交所需材料，即可分類流轉(zhuǎn)到部門單位后臺審批，方便了辦事群眾，有效減少了跑腿次數(shù)。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，辦理“一網(wǎng)通”。按照“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”的要求，對“山東政務服務網(wǎng)”周村網(wǎng)上辦事大廳、“淄博市網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)”事項名稱、申報材料、辦理流程、辦理時限等基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，提供標準化辦理指南，辦事群眾不僅可以在“政務網(wǎng)”上了解各部門各類事項的具體要求，下載所需要的文件表格等，還可以通過“政務網(wǎng)”平臺實現(xiàn)所有事項的“全程網(wǎng)辦”和審批全程“不見面”，做到“一網(wǎng)在手，提速增效”。同步完成區(qū)級政務信息系統(tǒng)整合，通過升級改造區(qū)電子政務外網(wǎng)和專網(wǎng)，組織各部門對照三定方案和權(quán)責清單完成區(qū)級政務資源信息目錄梳理，完善共享平臺內(nèi)容等工作，加快了區(qū)政務服務資源與上級部門互聯(lián)互通。

政務服務受理咨詢，“一線”聯(lián)通。推行政務服務“一線聯(lián)通”“一線咨詢”，開展引導咨詢，強化外內(nèi)監(jiān)督，著力提升窗口服務水平，實現(xiàn)“撥打一個號、咨詢所有事”。同步建立電話回訪、群眾滿意“雙100%”機制，加大電話回訪力度，加強疑難工單辦理，掌握群眾需求和困難，真正解決實際問題，切實做到訴有所應、應有所答、答有所實。

以創(chuàng)新發(fā)展為引領，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神

周村區(qū)委書記沙向東說：“思路決定出路，擔當才有作為，我們既要把自身的優(yōu)勢筑牢加厚，又要把先進地區(qū)的經(jīng)驗學深用好，真正以改革創(chuàng)新、實干擔當實現(xiàn)突圍。”各部門單位紛紛創(chuàng)新服務舉措，轉(zhuǎn)換角色觀念，推行多樣化便民服務，力促進政務服務優(yōu)化升級。

著力打造“最少證明區(qū)”。近年來，各種“奇葩證明”飽受詬病，成為“一次辦好”的一大阻礙。周村區(qū)適時提出了打造“最少證明區(qū)”，以減證便民促簡政便民。印發(fā)了《打造“最少證明區(qū)”工作實施方案》，對全區(qū)50個部門的710項政務服務事項進行全面梳理，按照“砍掉一批、共享一批、替代一批、代辦一批”的思路，對標先進地區(qū)證明保留情況，形成了“保留的證明材料清單”和“取消（或替代）的證明材料清單”，通過多次精簡壓縮，“我們在依法依規(guī)的前提下取消（或替代）證明25項，保留證明14項，目前，政務服務事項保留的涉民涉企證明只有14項，取消（或替代）的涉民涉企證明25項，實現(xiàn)了清單之外無證明。”

變“坐等服務”為“主動上門”。區(qū)發(fā)改局編制《惠企政策匯編》，對規(guī)模以上、重點企業(yè)每月至少一次上門宣傳政策、了解情況、解決問題。交通局在運輸企業(yè)申請運輸許可前，主動上門按照《山東省道路運輸條例》相關規(guī)定，對其辦公場所、停車場地以及安全、消防等規(guī)章制度情況進行提前檢查、勘驗，確保企業(yè)在提交許可申請前將所有手續(xù)整理完畢并符合法律法規(guī)要求，讓“干部跑”代替“企業(yè)跑”。經(jīng)信、科技、教體、水務、工商、安監(jiān)、食藥等20余家部門也分別推出了“零跑腿”上門服務。各鎮(zhèn)街道針對農(nóng)民工、殘障人員、低保戶等特殊群體和困難群眾，采取定期將相關服務送到“村頭、街頭、地頭、家中”的方式，打通服務群眾的“最后一公里”，在全區(qū)合力營造“您開口，我跑腿”的政務服務濃厚氛圍。

開辟綠色審批服務通道。為便于解決疑難問題，及時處理應急、突發(fā)情況，專門開設了“綠色通道”，積極推行為老年人、殘疾人、重癥病人、產(chǎn)婦等特殊群體提供綠色服務、預約服務、上門服務等多種特色服務。在各類審批事項辦理中，在基本審批條件具備、申報材料主件齊全，其他一般性條件和非關鍵性材料暫缺的情況下，申請人在承諾時限內(nèi)補齊補正材料，窗口先行予以受理審批、發(fā)證，讓群眾不跑空趟。對全區(qū)重點建設項目、民生工程項目、急需建設項目，實行部門掛包制，在申請的資料受理、形式審查、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)同步開辟“綠色審批通道”，實行“容缺受理、后置補齊、窗口發(fā)證、先證后費”，提供全流程精準化委托代辦、跟蹤督辦、陪同協(xié)辦，保障事項辦結(jié)高效化。

黨政領導帶班常態(tài)化。每天由一名區(qū)黨政領導班子成員在區(qū)政務服務大廳帶班，負責對入駐各部門單位主要負責人、班子成員在大廳值班值守情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決區(qū)政務服務中的難點堵點痛點問題，督促指導“一次辦好”改革各項任務順利推進。同時，通過現(xiàn)場傾聽群眾訴求和意見反饋，及時掌握部門窗口在服務流程、業(yè)務水平以及部門間協(xié)調(diào)配合等方面存在的問題，并牽頭做好問題解決，以現(xiàn)場辦、馬上辦推動“一次辦好”改革落地提速。

創(chuàng)新“碼上服務+電子公章”。鎮(zhèn)街道便民服務大廳、各村居代辦點于醒目處懸掛政務服務事項二維碼，群眾用手機掃描后即可知道所辦業(yè)務的受理條件、申請資料、辦理流程、辦理時限和咨詢電話等相關內(nèi)容，“微信掃一掃，服務碼上到”。同時全面推行電子公章，群眾在社區(qū)提出蓋章申請，經(jīng)審核后由專人錄入系統(tǒng)，提交至街道復核，通過后回傳社區(qū)，自動蓋章打印，提高審批效率，減少群眾跑腿次數(shù)，獲得群眾一致好評。

審批流程有終點，真誠服務無止境。周村區(qū)將把“店小二”精神貫穿于行政審批工作始終，以“一次辦好”“只跑一次”為最終目標，繼續(xù)采取有力措施，深化放管服改革，進一步破障礙、去繁疴、筑坦途，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建起一條高速車道。□作者單位：山東省行政管理科學研究所、淄博市周村區(qū)編辦

關鍵詞：一次辦好 放管服 優(yōu)化服務