濱州市把握“四個堅持”推動“一次辦好”改革不斷提檔升級

李榮舜

今年以來，濱州市把“一次辦好”改革作為踐行以人民為中心發展思想的具體實踐，聚焦群眾、企業關心期盼，直擊痛點難點堵點，對標江浙粵，自我革新，確?！耙淮无k好”改革有看得見、感受得到的獲得感、滿意度。1—6月，平均每天新設立企業達195戶，同比增長147%；全市進出口額同比增長16.5%，增幅列全省第二位，其中出口額同比增長11.6%，增幅列全省第一位。在今年7月22日第四屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第十五屆中國企業發展論壇營商環境峰會上，濱州市入選“2018中國企業營商環境（地級市案例）十佳城市”。

一、堅持先人一步，力求改革動作更快、措施更實

體制上，濱州市組建省內第一個市級營商環境監督局，統籌指導監督市級政務服務大廳中各部門進駐、委托事項的辦理、中介服務機構管理；積極籌建市縣行政審批服務局，扎實推進“部門所屬審批權向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務大廳集中、行政審批事項向政務服務一張網集中”三集中，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。機制上，出臺了《優化營商環境辦法（試行）》，瞄準國際標準、國內先進，從優化政務環境、市場環境、法治環境等方面量化指標，硬性約束，完善制度保障。內容上，及早出臺全市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案，圍繞目標高、項目細、措施實、責任明、時限清，框定了11項重點工作和35個具體任務。其中，有些主要指標比省定標準再提檔升級。比如，在“3545”專項改革方面，辦理時限再壓減，實現40個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程，比省里再縮減5個工作日。8月7日，已全部完成市縣兩級“一次辦好”事項梳理公布工作，共確定市級“一次辦好”事項1737項、縣級“一次辦好”事項6585項，實現了依申請辦理的政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。

二、堅持能放則放、減無可減，力求審批事項更少、流程時限更短

在行政審批事項上做到市級減無可減、放無可放。目前，市級行政審批事項減至296項，精減39%，非行政審批事項全部取消。工商登記前置審批事項由改革之初的226項減到32項。1—6月，全市新登記市場主體2.58萬戶，實有市場主體達27.66萬戶，同比增長17.61%，比商事制度改革之處增長16.15萬戶。在涉企行政事業性收費規范方面，較2017年減少4個執收系統、6項收費項目和145項收費標準。在優化辦事流程方面，著力提升進出口企業通關服務效率，完善優化出境貨物檢驗檢疫流程，時長在比全省平均流程縮短76%的基礎上，在全國率先取消延續25年的原產地證備案企業年審制度，實施區域原產地簽證一體化，在全省范圍內實現了“屬地備案、通報通簽”。今年以來，濱州入境貨物審單放行比例達39%，高于全省總體水平。在群眾辦事方面，做到簡約暢通。對于市民辦事頻率較高的不動產登記業務等板塊，在啟用新的政務服務中心伊始，就把涉及到的工商、稅務等部門全部入駐，按新流程實現了5個工作日辦結，從原有流程的日均辦結528件提升到實施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、堅持“鮮”人一招，力求服務方式更新、質量更優

在重點領域上求“鮮”。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，以組建市大數據中心為依托，整合信息服務類機構和資源，迅速印發實施推進信息共享專項行動實施方案，圍繞信息資源歸集、基礎資源庫建設、大數據分析應用等7個方面21項具體工作精準發力，大力推動政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。在核心內容上求“鮮”。以新的市級政務服務中心啟用為契機，著力構建“1+10”政務服務架構，設立綜合受理窗口，實行“一窗受理”，按職能轉交分類設置行政許可事項辦理、重點投資項目綜合服務、工商注冊登記服務等10大板塊，并設置自助式服務大廳。目前，10大板塊的53個部門（單位）、294項行政許可事項、45項其他權力事項已進駐完畢，并全部按照新流程開展工作，為群眾、企業提供“店小二”“保姆式”服務。在關鍵環節上求“鮮”。圍繞改革遇到的“硬骨頭”“深水灘”“竹節溝”，扎實開展“一次辦好”改革“一招鮮”難題攻關活動，確定了11項重點攻關課題，確保年底推出一批可復制推廣的“招牌菜”。特別是，針對“一次辦好”改革中涉及面廣、協同聯動性強的特點，對可能出現的不作為、慢作為等問題，由紀檢監察機關、組織部門、督查機構、審計機關全程參與，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監督。

四、堅持一線（現場）工作法，力求問題發現得更早、解決得更好

把深化“一次辦好”改革優化營商環境作為市縣“一把手”工程，納入年度目標考核。6月份以來，先后組織召開市委常委會議、市政府常務會議、市委深化改革會議、視頻工作推進會議等多次會議進行重點調度、推進和落實；7月下旬，市委、市政府主要領導同志帶隊分兩組南下“取經”，對“一次辦好”改革提標提速；主要負責同志及分管負責人不下通知、不打招呼、輕車簡從，深入“一次辦好”改革一線、緊盯市縣政務服務中心現場，問題在一線發現，措施在一線落實。建立健全“一次辦好”改革工作臺賬月通報機制，強化督導檢查和推進落實力度，及時上報改革進展，及時研究解決工作中遇到的問題。針對監督過程中和暗訪發現的問題，市縣兩級紀檢監察機關嚴肅查處24起不作為、慢作為、亂作為等破壞營商環境問題，共問責64人。為發揮警示教育作用，對其中的7起典型問題情況進行了公開通報。實施新聞輿論推進計劃。以“兩正一負”（兩期正面改革典型宣傳、一期輿論監督報道）為抓手，通過堵點曝光臺、營商環境大家評等方式，以新聞輿論力量推動全市在加大轉變政府職能和簡政放權力度、優化營商環境、打造對外開放新高地等方面走在前列。□E：CSQ

關鍵詞：濱州市 一次辦好改革 優化營商環境