改革政策好 崮鄉盛開惠民花

蒙陰縣編辦

“辦營業執照也‘上了網，坐在家里就能辦，再也不用一趟趟地來回跑，真給咱經營戶帶來了大便捷”。2018年8月9日，在蒙陰縣政務大廳市場監管局注冊登記窗口，從事農資經營的趙遵杰通過手機確認的方式領到了自己的電子營業執照，這是蒙陰縣首張通過全程電子化登記模式簽發的營業執照。標志著蒙陰縣營業執照的申領進入了“網上申報、網上受理、網上審核、網上發照、電子歸檔”的無紙化時代，群眾辦理營業執照真正實現了“零跑腿、一次辦好”。

為深化放管服改革要求，推動縣域經濟社會發展持續健康發展，蒙陰縣以“群眾滿意”為目標，以“一次辦好”為抓手，全面深化商事制度改革，用簡政放權促進發展環境優化，用放管結合促進監管環境有序，用轉變服務促進營商環境提升，群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度得到提高，改革的“惠民之花”在崮鄉大地燦爛盛開。

想群眾所想 多點發力 營造改革軟環境

始終把“商事制度改革”作為服務人民群眾，推動經濟發展的重要工作來抓，嚴格按照上級要求和部署，將各項改革措施落到實處、見到實效。一是強化組織領導，筑牢改革平臺。縣委、縣政府主要領導高度重視，成立了縣政府主要負責同志為組長的改革工作協調推進領導小組，定期召集相關責任單位，聽取改革進展匯報，協調解決業務流程再造、文書統一規范、信息共享互認、綜合窗口設立等方面的重點難點問題；縣政府緊抓改革節點，先后制定下發了《蒙陰縣加強行政審批事中事后監管實施方案》《蒙陰縣深化放管服改革進一步優化政務環境工作方案》《蒙陰縣關于“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》等一系列指導性文件，對深化商事制度改革進行系統安排部署，搭建起了整體性、系統性、規范性、合法性的工作框架。二是部門協同推進，形成工作合力。在政府統一領導下，充分發揮市場監管局牽頭部門作用，人社、經信、公安、稅務等相關部門協同配合，形成強大的工作合力，共同推動先照后證、多證合一、信息歸集等各項改革任務的落實。三是加強宣傳引導，營造良好氛圍。采取張貼公告、發放宣傳資料、公示辦事指南、窗口專人講解、電視、報刊、微信、網絡等多種方式，大力宣傳改革內容，加強政策解讀，營造改革的濃厚氛圍。四是狠抓督導檢查，確保工作落實。將“商事制度改革”列為政府重點工作，定期督辦，查帳要帳，強化問責的剛性，對協調配合不到位、推進改革不力、延誤改革進展的單位進行重點約談，并嚴肅問責。

急群眾所急 簡政放權 大力推行“一次辦好”

按照省委、省政府“一次辦好”改革要求，編制 “一次辦好”事項顆粒化清單，實施流程再造，深化“3545”專項改革，實現了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的工作目標。一是持續深化證照改革。結合全縣實際，先后實施了“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革。根據國務院規定，將企業設立和變更、注銷登記前置審批事項分別精簡至32項和31項；整合稅務、人社、統計、公安、住建、交通、農業、商務、文化、出版、體育、煤炭、檢驗檢疫、國際貿易促進等14個部門的29項涉企證照，推行“三十一證合一”，構建起了“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，市場主體注冊登記后，由市場監管部門通過互聯網向被整合證照部門推送相關信息，市場主體不再向被整合證照的部門提交任何材料，進一步簡化了辦事手續，提升了政府服務效率，方面快捷了群眾辦事。目前，全縣累計發放“多證合一”營業執照2595戶。二是放寬市場主體名稱、住所、經營范圍登記限制。落實名稱自助查詢制度，取消了原來3天才能完成的名稱預先核準環節，申請人通過互聯網自主查詢、自動生成規范的企業名稱，自今年5月份實施企業名稱網上自主申報以來，共有905家企業實現了企業名稱網上申報，占全縣企業名稱預先核準通過的85%。在經營范圍核準過程中，根據行業指導目錄，業務系統自動為申請人提供智能化、標準化經營范圍登記服務，對國家行業分類尚未劃分的新興行業、新型業態，依據政策文件、行業習慣或者專業文獻等予以登記；先后將農民專業合作社登記、個體工商名稱查詢等權限下放到基層市場監管所。三是實施簡易注銷改革。按照工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》要求，自2017年3月1日起，在全縣范圍內推行企業簡易注銷登記改革，符合要求的企業只需在《簡易注銷申請表》填寫4項，勾選2個選項，即可完成申請表的填寫，不再對清算組成員備案，不用提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，實現了市場主體退出的便利化，進一步完善了市場經濟體制的運行規則。截至2018年8月底，全縣通過簡易程序注銷企業360戶。四是優化服務效能。進一步精簡文書表格，壓縮提交材料數量；將過去受理、審核兩個環節兩人負責壓縮為一個環節一人負責，實現了“審核合一、一人通辦”；全面推行企業登記全程電子化和電子營業執照，真正實現“全程網上辦”。注冊登記時間從原來20個工作日壓縮至1.5個工作日以內，材料齊全、符合法定形式的當日辦結，實現了“3545”改革目標。

解群眾所困 依法行政 強化事中事后監管

認真落實“寬進嚴管”要求，切實履行部門監管職責，著力解決群眾關心關注的突出問題，努力營造讓群眾滿意的良好市場秩序。一是強化信用監管。認真貫徹落實《企業信息公示暫行條例》等配套規章和規范性文件要求，把嚴格企業信息公示和信用約束政策作為規范市場秩序的治本之策，積極構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。2017年度，企業公示率94.08%，個體工商戶公示率為91.86%，農民專業合作社公示率83.16%，均位于全市前列。二是全面推行“雙隨機、一公開”抽查。按照“誰主管、誰建庫、誰維護”的原則，科學建立“一單、兩庫、一細則”，并實行動態管理。自2015年以來共抽查各類市場主體1736個，其中2017年，縣市場監管局聯合縣人社局、統計局開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查，取得了良好效果。三是構建信息共享機制。依托山東省政務服務網和省政府信息共享協作監管平臺，整合 58個縣直政府部門，構建起了信息共享機制，各部門及時將涉企信息歸集公示，實現了部門間信息共享共用和對違法企業的聯合懲戒。目前，共歸集行政許可信息1535條、行政處罰信息425條、“雙隨機、一公開”抽查檢查信息1621條、注冊登記信息10萬余條。四是強化監管執法。組建市場監管執法大隊，實行市場領域內綜合執法，對市場秩序存在的突出問題，加大監管執法力度。大力開展了“紅盾護農”“成品油市場整治”“工業產品生產企業監督檢查”等多項整治活動，進一步強化網絡交易市場監管，查辦網絡傳銷類重大案件，不斷加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。今年以來，共查處各類違法案件77起，有力地維護了市場經濟秩序。□E：ZY

關鍵詞：簡政放權 商事制度改革 蒙陰縣