濟寧市任城區積極推進相對集中行政許可權改革

濟寧市任城區編辦

自6月1日省政府正式批復改革方案以來，任城區搶抓行政審批服務局獲批機遇，以“一枚印章、兩個領域、三大工程、四項支撐”為重點，深入推進相對集中行政許可權改革工作，全力打造“事項最少、時限最短、效率最高、服務最優”的任城改革樣板，打響“仁誠服務，一次辦好”的政務服務品牌。

一枚印章管審批

按照省政府批復，任城區圍繞行政審批服務局掛牌運行，突出組織架構、人員選調、事項劃轉3項基礎工作和關鍵環節，加強機構和職責整合，著力形成結構合理、精干高效的運行體系。組織架構方面，任城區行政審批服務局為正科級政府工作部門，掛區政務服務管理辦公室牌子，核定行政編制25名，配備局長（主任）1名、副局長（副主任）3名，負責全區行政審批和政務服務管理工作；下設政務服務中心、審批網絡服務中心、中介機構服務中心3個事業單位，核定事業編制50名，主要負責推進政務服務標準化、審批信息系統管理和中介機構管理等相關工作。人員選調方面，按照“政治堅定、業務精通、作風過硬、富有激情”的標準，堅持“硬抽人，抽硬人”的原則，實行“三個一批”，配齊配強工作人員。一是按照“編隨事轉、人隨編走”的原則從原單位承擔行政審批工作的人員中劃轉一批；二是面向全區各鎮街、部門行政及事業人員考察抽調一批；三是與服務外包公司簽訂合同招聘一批。加強人員培訓，著力打造一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的審批干部隊伍。事項劃轉方面，按照“應劃盡劃”的原則和“整體集中、分步劃轉、分類實施、穩步推進”的思路，將全區31個部門實施的166項行政許可事項，分為投資建設、市場準入、社會事務、涉農事務四大類分批劃轉至區行政審批服務局。第一批先行劃轉投資建設和市場準入兩個鏈條涉及部門的所有行政許可及相關聯事項。

兩個領域求突破

（一）投資建設領域。以項目需求為導向，圍繞“審批路徑最優、審批效率最高”標準，全力打通投資項目審批環節中存在的痛點、難點、堵點等問題。一是推行項目落地“模擬審批”。對雖未取得土地使用權但主體明確（正在辦理用地手續）的建設項目，在暫不具備法定審批條件的情況下，實行容缺受理，提前介入進行審核、審批，提出模擬審批意見，加快項目推進及落地；當該項目取得土地并達到法定審批條件后，對土地取得前的模擬審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批結果轉化為正式審批結果，從而進一步提高審批效率。如山東匯源杭蕭鋼構智能裝配式建筑示范工廠項目，該項目于2018年初辦理項目立項手續，同步進行規劃設計、施工圖設計，土地使用權明確后迅速落地，截至8月初已經完成主體工程建設。二是開辟十大產業投資項目審批“綠色通道”。緊緊圍繞培育智慧信息、先進制造、節能環保、醫養健康、現代物流產業發展壯大，著力促進高端材料、高端輕工、現代金融、商務商貿、文化旅游產業快速升級，開辟十大產業項目報建審批“綠色通道”，開展“保姆式”“店小二式”貼近服務，全鏈條進行幫辦代辦服務，全力推進十大產業項目快速落地，加快新舊動能轉換。三是創新完善各項制度。大力推行多規合一、多評合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合監管、聯合驗收等審批方式，探索實行告知承諾制、區域化評估評審，逐步為市場主體提供最高效、最便捷的項目落地方式。同時，為解決區級權限缺失、審批鏈條不完整的問題，積極協調市級國土、規劃、住建、公安、人防等部門入住區級政務大廳，初步構建以區為主導的市區聯審聯動機制，以最快方式實現上下級業務有的有效銜接、高效互動，為投資項目審批提供更多便利。力爭投資項目從立項到竣工驗收，審批用時控制在30個工作日，從土地審批到開工建設，全流程用時不超過100天。

（二）市場準入領域。創新推出“局所登記一體化”“同城通辦”“容缺受理”“企業名稱自主申報”“政銀合作”新模式，簡化了登記手續，壓縮了辦理時限，提高了便民化程度，激發了市場主體的創新活力。截至目前，任城區市場主體總量已達10.8萬戶，其中，各類企業總量達3.5萬戶，總量均居全市第1位。一是深入推行“同城通辦”模式。在實行“局所登記一體化”的基礎上，推出“同城通辦”登記模式，突破了鎮（街道）的行政區域限制，轄區的企業主體可以選擇到全區20個工商所的任意一個辦理相關業務。自2017年實行“同城通辦”以來，各工商所登記量在全局的占比從30%上升到70%，登記類有效投訴至今保持“零投訴”。為方便企業群眾，對于區工商局行使的“公司（企業）設立、變更、注銷登記”“個體工商戶注冊登記、變更登記、注銷登記”等6項行政許可事項和區食藥監局行使的“食品經營許可”1項行政許可事項，由區行政審批服務局反向委托工商、食藥監部門繼續按照原模式辦理。二是加快推進工商登記全程電子化。推進企業登記“零跑腿”、銀行網點全流程工商登記服務，將金融服務產品嵌入政府行政審批鏈條，充分發揮金融機構網點、人員、設備等優勢，將登記渠道從工商部門向金融網點延伸，從紙質審核向電子審核拓展，讓創業主體不出家門就能申領營業執照并享受優質的金融服務，做到“零見面審批”。三是開通“政務專遞”免費快遞服務。全面推廣“網上申請、在線服務、快遞送達”的服務新模式，提供“政務專遞”免費服務，進一步利企便民，提高企業和群眾獲得感。實行“收件、審核、踏勘、出件”四步審批，群眾僅需一個窗口提交資料或網上提交，3個工作日即可完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，最后由EMS快遞送件上門。今年以來，共免費郵寄證件300余宗。

三大工程提效能

圍繞推進政務服務“一網、一門、一次”改革，突出抓好“大廳提升、審批提速、網絡延伸”三大工程，力爭盡快實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

（一）實施大廳提升工程。高標準建設政務服務大廳，面積由原來2000平方米擴容到目前的21000平方米，服務面積是原來的10倍，并設置投資建設、商事登記、社會事務、涉農事務4個功能區，配設了公用事業、中介超市等便民服務窗口，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、同一窗口出件”的“一窗受理”模式，自助服務區、證照打印處、免費復印處等服務設施一應俱全，建成了環境優雅、設備先進、服務高效的一流軟硬件環境。截至目前，區級503項政務服務事項已全部進駐大廳辦理，不動產登記、公積金審批、出入境審批、機動車違章處理、水電氣暖、稅務繳納、通訊郵政等市級服務窗口也正在逐步進駐區級大廳，大力打造市區“同城共享”模式，真正實現“進一扇門，辦所有事”。

（二）實施審批提速工程。本著“應減盡減”的原則，先后分11次削減區級行政審批事項149項，非行政許可審批事項全部取消。發揮行政審批服務局體制機制優勢，對辦事流程進行逐項梳理，對重復提交材料進行刪減，現行行政許可事項辦理時限平均壓減比例達78.95%。推進“一次辦好”事項標準化、規范化，梳理公布區級“一次辦好”政務服務事項787項（其中，行政權力517項，公共服務270項），年底前實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。加快建設虛實一體中介超市，加強對中介機構考核管理，探索實行辦理時限、收費標準、服務標準“三統一”和備案管理、考核評定、清退淘汰“三大機制”及中介機構“黑名單”管理制度，嚴格規范中介執業行為。

（三）實施網絡延伸工程。根據省市要求，先后完成了濟寧政務云、行政權力運行系統、電子監察系統、任城政務服務網、政務服務APP上線運行，精準對接“互聯網+政務服務”。實現了市、區、鎮（街道）三級服務網絡互聯互通，區直59個職能部門810項政務服務事項，以及鎮（街道）101項公共服務事項的咨詢、辦理、投訴工作全部集中到政務服務網和云平臺。目前，正在推行實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”政務服務，建設24小時自助服務區，并對政務服務平臺進行個性化定制開發，建設一窗受理云平臺、審批和監管信息推送模塊等，逐步構建線上線下一體化運行的政務服務平臺。

四項支撐保實效

（一）強化組織制度支撐。區委區政府將加速推進相對集中行政許可權改革確定為當前全面深化改革的“一號工程”，成立了由黨政一把手親自掛帥的行政審批服務局組建工作領導小組，并研究擬定了《任城區相對集中行政許可權改革實施意見》《任城區行政審批服務局組建工作方案》《關于向區行政審批服務局劃轉行政許可及相關聯事項（第一批）的通知》《任城區“審管分離”實施辦法》《任城區行政審批服務局勘驗評審工作制度》《任城區相對集中行政許可權日常工作協調聯動制度》《任城區相對集中行政許可事項審批與監管信息交流制度》等一系列保障制度和配套措施，為改革推進提供了強有力的組織和制度保障。

（二）強化審管互動支撐。按照“審管分離”的原則，行政審批服務局依法履行劃轉后的行政許可事項審批職能；原部門不再行使已劃轉的行政許可事項審批權，主要承擔事中事后監管和相關行業規劃、政策、標準、規范制定等工作，以及劃轉后與行政許可事項相關的行政監督檢查、行政征收、行政處罰、行政強制等其他行政權力。建立健全溝通協調機制，實行審管共享平臺和行政審批聯席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度，實現審批與監管既相互分離又相互制約、相互促進。區行政審批服務局和各監管部門分別明確專職信息聯絡員，實行審批結果向監管部門的同步推送、監管信息向行政審批服務局的反饋應用，實現信息互動、資源共享。強化對相關職能部門在信息交互、運用等方面的績效考核，確保審批、監管信息無縫對接、有痕聯動。

（三）強化監管機制支撐。建立健全監管體系，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變。全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，形成“一單兩庫一細則”；編制了區級隨機抽查事項清單，梳理全區39個部門303項隨機抽查事項，并向社會公布。強化抽查檢查結果公示，建立全程留痕監管檔案，實施跨部門、跨層級隨機聯查，開展監管情況督查。實現對市場主體“雙隨機”抽查比例不低于5%、抽查結果公示率100%。加快社會信用體系建設，探索建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。

（四）強化服務體系支撐。建立健全區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動的政務服務體系，按照“依法下放、權責一致、能放即放”的原則，將審批服務重心向基層延伸，使更多的事項既能在區級大廳辦理，也能在鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站辦理。對于審批事項，探索“鎮街前臺一窗受理、區級后臺分類審批”模式，組建專業幫辦代辦隊伍，對于重大項目實行全程跟蹤代辦。各類事項辦理逐步向“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”推進，力爭實現“小事不出村（社區）、大事不出鎮（街道）”。□E：DL

關鍵詞：一枚印章管審批 一次辦好 相對集中行政許可權