桓臺縣創新事業單位監管服務模式的實踐與探索

李仁智 柴璟 牛瑋 張衛衛

今年以來，桓臺縣編辦在深入推廣推介事業單位業務范圍清單化管理和推進事業單位精細化管理的具體實踐中，堅持問題導向，主動轉職能、轉方式、轉作風，創新事業單位監管服務模式，提出并實施了以“清單+X”監管為抓手，推進事業單位監管“兩轉變兩服務”的工作思路，改變了事業單位監管機關單一的服務模式，創新建立了既為事業單位服務又同步直接為群眾服務的雙向服務機制，形成了督促助推事業單位服務群眾“一次辦好”和同步直接服務群眾的雙向閉合式服務鏈條。

一、推進“兩轉變兩服務”的動因

2013年，事業單位登記管理局更名為事業單位監督管理局后，隨著機構的更名，倒逼職能變革，改變了重審批輕監管的方式，實現了由過去單一登記審批向審批與監管并重的轉變，但在為事業單位服務上，僅局限于法人登記、信息公開、印章管理等常規服務方式，特別是在發揮監督管理機關職能作用，為社會、為群眾提供直接服務上始終沒有破題，也沒有好的方式方法。黨的十九屆三中全會提出，各級政府、部門要在推進新一輪黨政機構改革中深化轉職能、轉方式、轉作風，黨中央、國務院出臺了深化放管服改革、推進審批服務便民化的意見，省、市黨委、政府提出了“一次辦好”的改革要求，這為機構編制部門和事業單位監管機關如何發揮職能作用，在審批與監管并重的同時實現既為事業單位服務也為群眾服務提出了新的課題和要求?；概_縣積極響應號召，順勢而為，主動作為，提出了以“清單+X”監管工作為抓手，推進事業單位監管工作模式由審批到監管再到監管與服務并重的轉變，服務模式由過去直接為事業單位服務的單向模式到同步直接為群眾服務的雙向模式轉變。

二、遵循的基本原則和實施路徑

圍繞推進“兩轉變兩服務”，在制定和實施《推廣推介放管服改革打造“清單+X”監管實施方案》《桓臺縣事業單位精細化管理試點工作方案》的基礎上，專門研究制定了《關于創新事業單位監管服務模式推進“兩轉變兩服務”的實施方案》，配套印發了《關于集中打造事業單位業務清單“指尖服務”新模式的通知》，明確了“兩轉變兩服務”的指導思想、基本原則和主要措施。

推進事業單位監管“兩轉變兩服務” 遵循的基本原則：一是堅持以人民為中心的原則。圍繞服務基層、服務群眾，推進事業單位監督管理機關由過去單純的為事業單位服務轉到直接為群眾服務上來。二是堅持以清單為基礎的原則。發揮事業單位業務清單在監管、服務中的作用，把業務清單運用到事業單位監管的各個方面，以業務清單為基礎把公益服務的內容、標準、流程進一步具體化。三是堅持以“互聯網+”為依托的原則，強化互聯網思維，充分利用新媒體傳播快、覆蓋面廣的優勢，定期向群眾推送事業單位業務清單，推進公益服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

推進事業單位監管“兩轉變兩服務”的實施路徑：一是實施清單管理，明確事業單位監管和服務的標準化內容，強化事業單位“法無授權不可為，法定職責必須為”的法治理念。通過清單編制、清單動態調整和清單精細化管理等工作環節，把事業單位基本信息，職責范圍、業務事項等內容清單化地理出來，管起來。二是實施清單監督，明確事業單位監管和服務的刻度型標尺。發揮清單對事業單位登記管理、信息公開及職責履行等方面的衡量基礎作用，把業務清單運用到事業單位監管的各個方面，例如與事業單位績效考核、年報公示、“雙隨機、一公開”檢查等監管工作浸入式有效結合起來，督促事業單位規范高效服務。三是實施清單服務，在清單管理和清單監督的基礎上，實現同步直接為群眾服務的目標。把公益服務的內容、標準、流程進一步具體化，充分利用新媒體傳播快、覆蓋面廣的優勢，公開并定期向群眾推送事業單位業務清單，辦事流程、辦事指南等，達到宣傳推介事業單位、為事業單位服務的同時，也直接為群眾服務，并接受群眾監督。

三、主要做法和成效

（一）清單精細化管理，夯實了事業單位監管與服務基礎。

一是精準編制事業單位清單。縣編辦在2016年試點和2017年擴面實施的基礎上，將全縣有公益服務事項的事業單位全部納入“清單+X”監管范圍，清單由事業單位梳理匯總、舉辦單位初審轉報，縣事業單位監督管理局會同物價、法制辦、審改等分工聯審，從清單基本信息、事項名稱和主要內容到每個事項實施依據、標準、收費等情況均逐項梳理、審核和確定。二是動態調整事業單位清單。對編制出來的清單，根據業務事項的增加、變更、取消，及時按照《淄博市事業單位業務范圍清單動態管理辦法》進行動態調整。三是精細管理事業單位清單。通過對事業單位基本信息、職責任務履行、人員及編制配備、內設機構運行以及監管服務實行精細化管理，建立編制實名制管理、履職評估、“雙隨機、一公開”、業務范圍清單和機構編制動態管理相聯動的事業單位日常管理體系，實現監管信息資源共享共用，監督管理和優化配置同步，使事業單位清單標準化，督促各事業單位持續改進優化服務流程，最大限度地提升服務水平，最大程度地方便群眾辦事創業。

（二）清單多元化監督，提升了事業單位監管與服務水平。

日常監管工作以業務范圍清單為標尺，多管齊下運用清單監管，有效提高事業單位公益服務水平。一是在事業單位申請法人登記工作中，事業單位申請設立登記制定《事業單位章程》草案之前，首先梳理提報業務范圍清單，按照程序審核確定登記事項內容。在事業單位法人申請變更登記時，監管機關須與業務范圍清單比對。業務事項有變化的，先按規定動態調整業務清單后再變更登記。二是在績效考核履行職責考核指標制定工作中，各主管部門擬定和機構編制部門審核時，都要將已公布的業務范圍清單作為主要依據。三是在事中事后監管中，年度報告公示時，事業單位公示業務開展情況、工作總結制定、舉辦單位審核和事業單位監管機關形式上的全面審查，都要核對業務范圍清單；開展“雙隨機、一公開”抽查，依據業務清單評判事業單位履職到位或者超范圍履職的情況。專用印章刻制時，印章名稱和用途應當與業務事項內容對應。

（三）清單新型化服務，開啟了事業單位便民服務直通車。

事業單位業務清單如何最終體現出為群眾服務的價值，桓臺縣通過構建“互聯網”思維，全面公示清單，公開標準流程，廣泛宣傳推介，提高業務清單知曉率，讓業務清單服務群眾的同時接受社會各界的監督。一是清單陽光服務。將全縣事業單位業務范圍清單通過桓臺政務網與機構編制網以及機構編制微信公眾平臺面向社會進行公開，確保業務范圍清單的知曉率。同時，結合群眾訴求，建立業務范圍清單投訴舉報機制，完善與民互動和為民服務方式，依托桓臺機構編制網及微信公眾平臺設立“監管投訴”欄目。二是清單貼心服務。為推進“一次辦好”，實現便民利民，要求全縣入駐便民服務大廳的窗口事業單位，凡是有直接面向群眾提供公益服務的事項和收費事項，單位都制定配套的服務標準和流程圖，包括辦理依據、受理機構、申請條件、申請材料、基本流程、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并在事業單位業務范圍清單公開位置設置超鏈接，方便群眾辦事。同時，通過這項工作促使事業單位進一步簡化流程、規范程序。如縣不動產登記中心開展稅收和不動產登記合并窗口服務，免費快遞郵寄服務，企業綠色通道快捷服務等“一次辦好”措施”。三是清單“指尖服務”。針對群眾辦事過程中的“操心事、煩心事”，桓臺縣編辦緊緊圍繞事業單位業務圍清單、突出公益服務內容、采用“圖片+文字”方式、借助縣機構編制微信公眾平臺和網站，編輯推送《業務清單“指尖服務”》欄目“事業單位業務清單圖文匯覽”，通俗易懂地解答老百姓看不懂弄不明的辦事流程和服務指南專業術語，親切自然地提醒群眾辦事地址、準備材料、收費情況及咨詢電話等辦事要素，并展示事業單位業務事項、亮點工作和特色服務等內容。目前已推送16期，關注和受益群眾近11000余人。被走訪的群眾普遍認為，他們通過動動手指查看“事業單位業務清單圖文匯覽”，改變了以前盲目多跑腿，四處電話咨詢以及有事就找熟人的忙亂狀態。達到了既為事業單位服務，又直接為群眾服務的效果。□本文第一作者系桓臺縣委組織部副部長、編辦主任 E：YWJ

關鍵詞：桓臺縣 事業單位監管 兩轉變兩服務