大督導促進大提升

昌邑市編辦

昌邑市以全市“思想作風建設年”活動為契機，確定每年3月份、9月份為“機構編制督導月”，扎實開展機構編制大督導活動，切實提升服務效能。

一、緊抓關鍵環節，完善“全程化”督導流程

一是精準謀劃，統籌安排部署。研究制定《全市機關事業單位機構編制大督導活動方案》，明確督導目的、督導對象、督導內容，制定時間表、路線圖，將督導形式和時間進行統籌部署和安排，并建立“主要領導親自抓、督導組長分工抓、科室負責人協調抓、全辦上下共同抓”的工作機制，確保督導工作立足實際、突出重點、取得實效。組成5個督導組，班子成員任組長，挑選熟悉放管服改革、行政體制改革、機構編制管理、事業單位監管的骨干力量為督導庫成員，根據實際隨機從中挑選督導組成員，對督導庫成員和部門單位工作人員開展專題培訓，制發調查問卷，細化督導重點，明確責任分工，嚴肅紀律，確保大督導活動順利推進。

二是全面覆蓋，精心組織實施。利用2個月的時間，深入全市400余家機關事業單位進行督導，實現全覆蓋。督導過程中，采取聽取匯報、查閱資料、隨機抽查等多種方式，對機關事業單位機構編制情況的真實性、完整性和規范性進行實地督導，深入了解掌握督導對象的機構運轉、職責履行和機構編制管理等情況，及時發現問題、解決問題。同時，與部門單位主要負責人和工作人員代表座談，了解機構編制方面的需求與工作中的難點問題，聽取對機構編制部門的意見建議。大督導嚴格遵循制定方案、單位自評、現場核查、綜合評定、反饋整改的程序，該走的程序一個不少，該抓的環節一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，確保大督導活動的嚴密性和準確性。

三是查缺補漏，強化結果運用。將發現的 69 個問題、收集的 73 條意見建議，按照主要職責是否清晰、內設機構是否規范、人員使用是否存在混編混崗等方面逐項進行梳理，分類匯總，深入剖析研判，形成問題清單、建議清單。對于督導中發現的問題，屬于機構編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見，屬于被督導部門整改或者改進的，及時書面反饋督導對象，提出整改意見，制定整改計劃，明確整改時限，跟蹤抓好問題整改。適時開展督導“回頭看”，重點查看問題整改落實情況，督促推進相關事項的解決。根據實地督導和綜合分析情況，形成督導報告，作為深化行政管理體制改革、政府機構改革、機構編制審批決策的重要參考依據。同時，將督導結果運用于部門單位“三定”規定修訂完善、機構編制日常管理和動態調整中，提高了機構編制管理的規范性和嚴肅性。

二、強化監管合力，開拓“綜合化”督導思路

將機構編制大督導放在機構編制整體工作中通盤考慮，與放管服改革、行政體制改革、事業單位監管、機構編制日常管理、機構編制跟蹤問效相結合，堅持做好結合文章，強化監管合力，全面提升工作效能。

一是將機構編制大督導與放管服改革相結合。注重結合放管服改革和行政審批制度改革，著重督導涉改部門單位銜接落實上級下放行政審批事項情況、落實“兩集中、兩到位” 情況、優化和規范行政審批流程、落實事中事后監管責任、 “雙隨機、一公開”制度等情況，貼近實際、貼近一線、貼近中心，進一步加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平。

二是將機構編制大督導與行政體制改革相結合。注重結合綜合行政執法體制改革等行政體制改革，著重督導涉改部門單位職能調整劃轉、人員分流及履行職責等情況，與其主要負責同志溝通交流，著重查找改革過程中存在的難點和問題，征求意見建議，摸清摸透實情，找準找實瓶頸癥結，為創新工作思路和舉措、有效破解矛盾和難題打好基礎，著力推動綜合行政執法體制改革等行政體制改革向縱深推進。

三是將機構編制大督導與事業單位監督管理相結合。注重結合全市集中清理“僵尸”事業單位、事業單位法人登記、事業單位“雙隨機、一公開”監管、事業單位績效考評等工作，著重督導相關事業單位的履職情況、事業單位法人登記情況、《事業單位法人證書》正本是否按規定置于醒目位置、是否按規定進行登記信息公開并備案等情況，加強事業單位監督管理，規范事業單位法人行為。

四是將機構編制大督導與機構編制日常管理相結合。注重結合重新修訂“三定”規定、機構編制評估、實名制管理、云平臺建設、黨政機構掛標等日常工作，著重督導相關部門單位職責是否明晰，職責是否與其他部門單位存在交叉，是否認真履行主要職責，有無錯位、越位或缺位情況，實名制系統動態管理情況，并對黨政機構掛標情況進行抽查，提高工作效率，提升行政效能。

五是將機構編制大督導與機構編制事項跟蹤問效工作相結合。在大督導過程中，對涉及市編委、編辦研究確定的或者批復的機構編制事項，按照跟蹤問效指標，進行跟蹤問效。梳理掌握部門單位機構編制事項執行的具體情況，形成跟蹤問效報告，為領導科學決策提供重要參考依據，節約行政成本，提升機構編制管理的服務水平。

三、規范臺賬管理，健全“一體化”督導體系

為確保機構編制大督導更好服務于當前改革工作和機構編制管理重點工作，按照“利于管理、便于使用”的原則，創新規范“事項審批”“問題整改”“信息數據”3項臺賬，確保大督導活動取得實效。

一是建立事項審批臺賬。將事項申報情況、調研情況、決策情況一并計入事項審批臺賬，確保機構編制大督導有據可循。嚴把事項申報關，要求各部門單位在申報調整機構或編制事項時，詳細說明事項的工作動因、上級的文件規定、外地的有關情況以及初步的工作打算等情況，并提供相關材料。嚴把內容調研關，相關業務科室對機構現狀、人員編制、領導職數、政策依據、需求情況以及配套措施、效果預測、后續管理等各個方面進行先期調研，對確需深入掌握了解的事項，組成工作組進行實地調研，確保機構編制事項準確合理、扎實無誤。嚴把決策落實關，在機關辦公會研究決策時，詳細匯報前期調研情況，并提出初步意見。

二是建立問題整改臺賬。通過在全市面上開展機關事業單位機構編制大督導活動，排查機關事業單位在機構編制工作方面存在的問題，梳理問題清單，及時跟進解決，并將2013 年以來政府部門機構編制評估、機構編制跟蹤問效及各項專項督導調研所發現的問題進行匯總，完善問題清單，分類施策，逐項確定整改情況，根據實際制定整改計劃，將仍未整改到位的問題列明問題類型、原因、整改措施、整改時限、整改責任人等內容，不斷完善機構編制問題整改臺賬，確保不漏掉任何一個問題，為機構編制監督檢查工作提供參考，為機構編制事項審批提供依據。

三是建立信息數據臺賬。深入實施“互聯網+大督導” 工作模式，建立機構編制電子檔案，將執行不嚴格、落實不到位、運轉不流暢的部門（單位）納入誠信“黑名單”，并借助實名制系統和云平臺對機構編制事項實施預警監測、研判分析和管理控制。對機構編制數據信息進行實時監控、實時檢查，推行數據“及時檢查、每月核對、每年剖析”的監督模式，同時強化數據分析功能，將數據應用作為機構編制大督導的重要手段，增加機構編制部門對機關事業單位和人員編制情況動態掌握的深度和廣度，不斷提升機構編制資源使用效益。□E：CSQ

關鍵詞：昌邑市 機構編制 大督導 行政體制改革