資源型經濟轉型中中小企業發展的法治化路徑

摘要：山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經濟發展做出巨大貢獻的同時，也造成了很大困擾。資源主導型經濟對自然資源的過度依賴性使山西省經濟普遍出現經濟結構單一，產業鏈短淺，市場活力不足等問題。對于山西資源經濟轉型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機制對于山西經濟轉型發揮著重要的引導與保障作用，而中小企業作為山西經濟轉型中的生力軍，其可持續發展也需要法律機制的調整。故本文以山西省資源轉型為例，提出了資源轉型城市中小型企業取得發展的法治化路徑。

關鍵詞：資源轉型 中小企業 法治化 法律支持

供給側改革的背景下，去產能成為全國資源型城市面臨的重大難題。山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經濟發展做出巨大貢獻的同時，也造成了很大困擾。資源主導型經濟對自然資源的過度依賴性使山西省經濟普遍出現經濟結構單一，產業鏈短淺，市場活力不足等問題。對于山西資源經濟轉型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機制對于山西經濟轉型發揮著重要的引導與保障作用，而中小企業作為山西經濟轉型中的生力軍，其可持續發展也需要法律機制的調整。在依法治國的大環境下，經濟轉型中的山西中小企業發展亦必須依法進行，實現經濟轉型的法治化。

一、中小企業發展在資源型經濟轉型中的必要性

中小企業經營規模較小，靈活性較強，轉型難度相對較小。煤炭資源開采催生了山西許多大型國有企業的產生，但國有企業自身所有的大股東控權，政企不分，市場活力不足等缺陷，使得其對經濟轉型政策更加敏感，應對能力也更加滯后。而中小型企業則具有船小好調頭的優勢，且其資本實力有限，隨著經濟轉型的不斷推進，中小企業必然最先退出成本巨大的資源型產業市場，成為經濟轉型中的先行者。

相對于大型國有企業，民營中小型企業的市場活力更強。中小企業的市場化程度高，企業之間形成的市場競爭決定了中小企業必須不斷提高自身競爭力，占據市場份額，從而增強市場活力。

資源型經濟城市以勞動密集型產業為特點，經濟的轉型發展必然造成大量勞動力無法安置，從而引發勞動關系糾紛。中小型企業的轉型發展可以吸納大量待安置勞動力，解決勞動糾紛引發的社會問題，保障社會穩定，對資源型經濟城市轉型具有重大意義。

二、山西資源型經濟轉型中中小企業發展的困境

中小企業融資渠道有限，融資困難，企業運轉資金缺位，是掣肘中小企業發展最為根本的問題。一方面，中小企業在融資市場信用參差不齊，銀行等金融機構為降低風險，不愿意向中小企業貸款；另一方面，金融市場信息傳遞不暢通及國家的審慎監管，限制了中小企業融資方式與融資渠道。因此，內外雙向原因導致中小企業融資困難。

中小企業稅費負擔過重，運營成本高，市場競爭力弱，成為限制其長遠發展的重要因素。目前，山西省雖已出臺關于支持創新型小微企業的政策法規，但其力度仍然不夠大，經濟轉型中的中小企業成本支出巨大，因此需要更為優惠的稅費政策支持。

法律法規監管不到位，中小企業之間過度競爭，而我國當前對中小企業的行為規范及合法權益的法律保護不足，使中小企業在無序競爭中，無法通過法律途徑維護權益。

三、資源型經濟轉型中中小企業發展的法治化路徑

依法治國的發展理念，要求經濟轉型在法律規定范圍內進行，經濟轉型亦需要法律制度的引導與保障，資源型經濟轉型必須走法治化道路，經濟發展才能穩重求進，經濟轉型才能取得有效成果。本文從立法角度提出了資源型經濟轉型中中小企業發展的法治化路徑：

1、加強針對性立法

2017年9月，新修訂的《中小企業促進法》出臺，對中小企業面臨的稅費過重，融資困難等問題通過法律形式加以明確解決。轉型中的山西經濟應以《中小企業促進法》為基礎，嚴格界定中小企業范圍，確立中小企業在市場競爭中的合法地位，結合山西經濟向創新驅動發展的特征，對《中小企業促進法》進行細化，并根據行業與領域的特殊性，制定適用不同的法律規范。

2、強化政策引導立法

政府規制法學派認為，政府應當在經濟轉型中發揮主導作用。事實上，中小企業由于其自身規模的局限性，對經濟發展形勢不能準確做出判斷并及時予以回應，因此，政府應當充當向導角色，通過稅收優惠，財政投入，政企合作、提供信息服務等方式，積極引導中小企業向新科技、新能源、新文化等能夠盤活市場活力的新型產業轉型。

3、優化監管立法

一方面，為解決經濟轉型城市中小企業融資難問題，金融監管機構應當轉變其“一刀切”的監管模式，實施差異化金融監管，降低轉型發展中的中小企業進入融資領域的門檻，弱化審慎監管，強化行為監管，同時通過法律法規形式，完善融資擔保體系，為轉型中的中小企業融資提供更廣的融資渠道與更好的法治環境，另一方面，強化對中小企業經營行為的監管立法，嚴格規范中小企業市場行為，并對權益受到侵害的企業給予充足的法律保護。

此外，還應當建立起經濟轉型新機制。例如，建立改善貿易條件機制，抑制資源部門的過度繁榮。改善貿易條件機制，抑制資源部門的過度繁榮，在于解決資源型地區中小企業的要素瓶頸問題，改善中小企業的要素配置條件和要素環境；建立產業結構的調整與優化升級機制。改變資源型地區中小企業在產業生態中的結構單一、剛性和初級化等問題，在資源型經濟的產業結構的調整與優化升級機制；建立學習能力與創新培養的機制。解決資源型地區中小企業創新能力不強的問題，必須打破資源型經濟對創新和人力資本的擠出效應。通過引入學習與創新能力的培養機制，改變資源型經濟對技術創新、管理科學和人力資本的排斥，使資源型經濟實現以創新為驅動的發展路徑；建立資源財富的投資導向機制。資源財富的使用不當，在于工業化資本形成能力不足，使得資源帶來的財富無法有效轉化為經濟發展的物質資本、人力資本與社會資本。

參考文獻：

[1]張復明：《資源型經濟：理論解釋、內在機制與應用研究》，中國社會科學出版社2007年版。

[2]張復明、景普秋：《資源型經濟的形成： 自強機制與個案研究》，載于《中國社會科學》2008年第5期。

[3]王云珠、周潔：《新形勢下山西中小企業轉型發展的政策選擇》，載于《科技創新與生產力》2012年第4期。

[4]王吉發：《民營企業轉型綜述》，載于《統計與決策》2006年第1期。

[5]唐輝亮：《企業轉型升級文獻綜述》，載于《宜春學院學報》2011年第5期。

[6]賈娜：《“資源詛咒”的典型性分析——以山西省為例》，載于《湖北財經高等專科學校學報》2011年第1期。

[7]武健鵬：《資源型地區產業轉型路徑創新研究》（博士論文） ，山西財經大學，2012年。

[8]丁嶺燕、彭嬌嬌：《山西品牌之殤： 看看外國政府如何支持中小企業》，載于《三晉都市報》2013 年7月19日。

作者簡介：

雷珊（1994—），女，山西晉中人，山西財經大學2016級法學專業.