城市規劃管理的優化探析

饒思靜

摘要：以探究城市規劃管理的重要作用為切入點，對城市規劃管理中存在的規劃編制滯后、不重視對城市古文化建筑的保護和缺乏公眾參與等問題進行分析，提出了加強和完善城市規劃編制工作、加強對古文化建筑的保護力度和引導公眾參與城市規劃管理等優化措施，對加強城市規劃管理工作具有一定的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：城市規劃管理；作用；問題；優化

一、城市規劃管理的重要作用

城市規劃管理具有重要的作用，可以從五個方面加以分析：一是導向作用。城市規劃管理能夠為城市管理者和投資者提供明確的管理和投資方向，以統籌城市各類資源的配置。城市的功能定位和土地開發模式對一個城市的經濟發展具有重要的導向作用。二是控制作用。通過對城市規劃的編制和對投資項目的審批，政府和投資者等多方利益得以協調，避免出現因利益不協調而帶來的矛盾和沖突，制約城市的持續健康發展。城市規劃管理出了能夠協調相關主體利益外，還能對投資過熱的問題進行有效地控制。三是規范作用。通過編制管理方案和執行管理方案來實現對城市發展的規范化約束，是城市規劃管理的主要過程。在市場經濟條件下，各方主體容易陷入盲目追求經濟利益的漩渦中，對市場經濟的穩定繁榮發展不利。為此，科學地進行城市規劃管理能夠規范市場秩序，維護市場穩定，確保相關主體的利益不受侵犯。四是保障作用。城市規劃管理能夠給投資者提供良好的投資環境，保障投資人投資利益的有效實現。五是服務作用。城市規劃管理的目的是服務大眾。規劃管理部門的工作態度、工作方法、工作能力等都代表了一個城市的形象。

二、城市規劃管理存在的問題

（一）規劃編制滯后

城市規劃管理的過程也是規劃編制和執行的過程。城市規劃管理是城市建設的龍頭和依據，理應在科學合理的基礎上適當地超前開展。但是對于當下城市普遍出現的開發區熱、房地產熱的問題，規劃編制顯然是滯后于城市發展的。比如某城市，10年前就編制了總體規劃，在實施過程中，一條橫穿城市的高速公路開通，該城市的開發區被批準為省級經濟開發區，新的問題就大量出現。尤其是原來規劃和建設的道路系統、工業用地等都與新的城市發展要求不相符合。為此，該城市對總體規劃進行了兩次修訂。城市規劃如果缺乏上層規劃指導，就會導致對微觀控制的不足，使整個規劃體系出現薄弱環節，帶來城市規劃管理的被動局面。此外，近年來，在規劃管理中還存在村莊搬遷不及時的問題，大量違規建筑出現，增加了拆遷難度，無奈之下，相關部門只能調整規劃。

（二）不重視對城市古文化建筑的保護

城市古文化建筑是一個城市的文化積淀，也是一個城市的文化名片，對突出城市的特色，彰顯城市的魅力，提升城市的文化軟實力具有重要的作用。但是隨著城市規劃建設的不斷推進，尤其是房地產開發熱的出現，大量的老城、老街、古鎮等面臨著重新規劃和改造。這些老城、老街、古鎮是由大量的富含文化氣息的建筑構成的，對他們進行改造就不免要進行拆除。拆除了作為城市名片、能夠凸出城市特色、彰顯城市魅力的老城、老街和古鎮，就意味著城市文化軟實力的提升會受到負面影響。因此，城市規劃管理應該加強對城市古文化建筑的保護。事實上，很多地方政府已經認識到保護古文化建筑的重要性，但是依然有部分城市沒有充分認識到保護古文化建筑的意義。并且有些地方在保護古文化建筑時因為方法不當造成了對這些建筑的大量破壞。

（三）缺乏公眾參與

城市規劃管理的目的是維護社會整體利益和公共利益。在城市規劃管理是一個復雜的、龐大的系統。城市總體規劃布局、道路交通的規劃組織、環境的保護、地塊的開發強度、綠地的布局等等都是城市規劃管理的組成部分，都是為社會公眾服務的。在城市規劃管理中理應通過相關體制機制的建立，鼓勵公眾積極參與，真正體現城市規劃為人民群眾服務，為社會服務的目的。但是在現實的城市規劃中，公眾的參與非常有限，很多時候城市規劃管理工作都是地方政府的相關部門負責執行。在缺乏社會調研的基礎上，很難保證城市規劃對普通民眾的滿足效果。此外，當下城市規劃管理部門時不時的有經濟腐敗的問題發生，這與缺乏公眾參與密切相關。公眾參與城市規劃管理能夠有效地避免經濟腐敗問題的出現。

三、城市規劃管理的優化策略

（一）加強和完善城市規劃編制工作

城市規劃編制是城市建設和管理的龍頭，如果規劃編制缺乏科學的方法，難以保證編制的水平，規劃管理也就無從談起。因此，加強和完善城市規劃編制工作顯得尤為重要。要提高城市規劃的可操作性。規劃的目的是為了使規劃有效地落地實施，如果規劃難以落地實施，那么規劃就沒有意義。為此，規劃編制部門應該加強多方信息溝通，廣泛搜集各個層面的材料，加強縱向部門和橫向部門的密切配合，既掌握上層規劃的內容和編制動向，又了解下層民眾的實際需要，使城市規劃的編制更具科學性和可操作性。要提高規劃編制的可操作性離不開規劃部門的現場踏勘，相關部門要對每個重點地塊都有所了解，在充分把握全局的基礎上，掌握細節，為今后規劃的落地實施奠定基礎。

（二）加強對古文化建筑的保護力度

在城市規劃編制和實施過程中，要對老城、老街和古鎮等有保護價值的歷史建筑和其他古跡進行保護。一般來說，歷史街區的建筑高度要嚴格控制在一定的范圍內，不允許高層或超高層建筑的存在。這樣更有利于還原歷史街區的文化面貌。因此，在進行規劃編制時要對歷史街區周邊的建筑進行合理分析和規劃，盡量地保留這些歷史文化建筑的古韻。對于古文化建筑，還可以進行開發性保護，也就是說在不損害歷史街區面貌的前提下，可以適當地進行商業開發，開展商業旅游等。這樣既保護了古建筑和古街區，又促進了當地經濟文化的發展，使古建筑、古街區在現代社會彰顯其文化價值、社會價值的同時，也能彰顯其經濟價值。

（三）引導公眾參與城市規劃管理

城市規劃管理離不開公眾的支持，如果城市規劃管理與公眾相脫節，就會弱化規劃管理的科學性和合理性。要引導公眾參與城市規劃管理，需要建立一種公共的制度，保證公眾能夠通過各種渠道和各種方式參與到城市規劃管理中，使城市規劃管理部門能夠及時聽取來自公眾的意見，了解公眾的疑惑和訴求，使城市規劃更加科學化和合理化，更加符合公眾的需求。具體來說，可以把城市規劃管理中存在的問題公示于眾，在社會上廣泛搜集建議，為科學決策提供支持。也可以公開城市規劃工作的要點、細節等信息，讓公眾了解到城市規劃工作的進展，提出城市規劃的意見。也可以進行公開論證，群策群力。總之發揮廣大群眾參與城市規劃管理的積極性和主動性，能夠提高城市規劃管理的科學化水平和效率，也能夠發揮公眾的監督職能，避免在規劃和管理出現腐敗現象。

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