高鐵時代旅游業的公共政策分析——以云南撫仙湖為例

文 / 靳明珠

撫仙湖位于中國云南省玉溪市，距省會昆明僅70公里，是一個面積廣闊的高原湖泊，是云南省九大淡水湖之一。該湖水質純凈、無污染，其東南部和西部均是山脈，北部是一個平壩。撫仙湖流域的帽天山化石群演繹著五億年前生命大爆發的奇跡，被列入世界自然遺產名單。

圖1 撫仙湖海鷗越冬 攝影：張睿

一、撫仙湖得天獨厚的生態人文資源

撫仙湖面積遼闊，在玉溪市澄江、江川、華寧等縣共占地216.6平方公里，其蓄水量占云南省九個高原湖泊總量的72.8%，占全國淡水湖的9.16%，是洱海的6倍，滇池的12倍。撫仙湖的平均水深約95米，最深約159米，南北約32公里，東西約12公里，海岸線為93公里，形狀像倒葫蘆，屬于斷層溶解湖。該湖為南北朝向，南部窄淺，中間收攏，是中國一類的飲用水源之一，在2013年被列入中國15個重點湖泊。湖中有20多種經濟魚類，其中抗浪魚最為著名。

公元863年唐人樊綽的《蠻書》稱撫仙湖為大池，明時始稱“撫仙湖”。其名由來當地有兩種說法：一種說法是，據玉溪市澄江縣《復志》記載：“東南湖山，石嶺磷音，懸斗嶺上，有石，小二仙，肩并肩站立，船望遠方，若隱若現。”傳說施和蕭是兩位神仙，忘記返回天廷，化身為兩塊并肩搭手的巨石，站在湖的東南部，因此被命名為撫仙湖。另一種說法是，湖的西面像一片竹筍，“尖山”平緩地升入云端，像一個高大的仙女站在岸上伸出手去觸摸湖中的清水，因此得名撫仙湖。晚明著名旅行家徐霞客在云南旅行日記中曾提到撫仙湖，大概意思是說云南山土肥沃，激流勇進，水流渾濁，只有撫仙湖很清澈。據說，撫仙湖的水含磷量高，顯藍綠色，主要來自沿湖山脈的泉水，流經星云湖、海門河后經過濾沉淀變得更清澈，透明度能達7至8米。

二、高鐵開通后撫仙湖直接受益

國家發改委2016年7月公布的《中長期鐵路規劃》中提到2020年全國高鐵線路要達3萬公里，構建“八縱八橫”主通道，昆明位列其中。

滬昆高鐵、京昆高鐵、廣昆高鐵三大高鐵終點均是昆明，現已通車。以滬昆高速鐵路為例，經過上海、杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明六個省會和直轄市，線路全長2266公里，歷時12個小時；以京昆高速鐵路為例，經過北京北部、石家莊、鄭州、成都、宜賓、昆明，歷時11個小時左右；以廣昆高速鐵路為例，連接廣州、南寧、昆明，昆明至南寧歷時4個小時，昆明至廣州歷時約7個小時。渝昆高鐵全長720公里，時速350公里，昆明到重慶4個小時左右即可到達。此外，預計2022年中泰高鐵將連通東南亞六國延伸到馬來西亞、新加坡甚至印度尼西亞，昆明到曼谷只需要五六個小時。

撫仙湖地理位置優越，距離昆明南高鐵站只有40公里，車程不到1個小時，享有巨大的交通優勢。隨著撫仙湖進入高鐵時代，云南邊疆民族地區的區域經濟特別是旅游業獲得了難得的發展機遇，各級政府也迎來了高鐵時代下公共政策制定的挑戰。

三、高鐵時代給撫仙湖旅游業帶來的積極影響

（一）大大增加撫仙湖游客流量

高鐵時代到來之前，由于交通不便、宣傳不夠，撫仙湖多為周邊城市居民的游玩選擇，沒有打開全國的旅游市場。而高鐵的開通，實現了全國各地游客日達撫仙湖，大大增加了撫仙湖的外省游客量。順應高鐵熱潮，當地政府在實施一系列保護措施的前提下，大力支持撫仙湖旅游設施的進一步配套完善，據統計2016年撫仙湖接待游客714萬人次，旅游收入達37.9億元，2017年游客約963萬人次，同比增長超過30%，旅游收入77.87億元，同比增長超過80%，旅游業各項指標均有所提升。據2018年春節統計，玉溪撫仙湖接待游客量居全省第2位，接待19.93萬人次，較去年同期增長41%。種種數據顯示，高鐵的開通使撫仙湖旅游業的發展進入了黃金時代。

（二）有效整合資源，融合生態與人文旅游圈

高鐵開通后，昆明與北京、上海、廣州、重慶、貴陽、南寧、鄭州等多地旅游資源聯成了一片，與云南省內的旅游城市形成了生態人文旅游圈，這樣既加強了其與周邊大城市的旅游資源的連接性，又結合周邊的少數民族旅游資源形成了更好的生態人文旅游線路，從而吸引更多游客前來。

（三）打造撫仙湖國際名片，提升云南形象

高鐵開通后，全國乃至世界上更多的游客慕名而來，一睹中國最大的深水型淡水湖的風采。撫仙湖優異的生態標志對云南形象有了積極的宣傳，2016年、2017年連續兩年接待中外游客人次和旅游收入持續增長，2017年、2018年春節連續被列為云南省最受歡迎的景點前三名。

四、撫仙湖面對高鐵機遇，科學應對的公共政策

高鐵經濟在帶動客流量，加快撫仙湖的旅游業發展的同時，需要相關政府部門配套的公共管理同步提升。若撫仙湖想成為更加響亮的國際名片，就需要當地政府在保護好撫仙湖生態環境的前提下，加強科學的旅游公共政策分析，對景區進行生態人文資源升級以及高鐵經濟背景下的旅游業配套升級。

（一）全面保護、科學規劃多種模式

2013年起玉溪市、澄江縣等各級政府對撫仙湖畔的村莊實施搬遷，實現退房、退田、退塘還湖，并沿湖植樹造林，如在湖邊種三千畝櫻花、萬畝生態濕地，很好地實現了綠色生態屏障作用，為撫仙湖周邊生態旅游拓展了思路。

為了控制撫仙湖水源污染，長期保持Ⅰ類水質，當地政府按《云南省撫仙湖保護條例》規定實施“一退夠、二調優、三保護”戰略。“一退夠”規定在水位為1722.5米以上擴大100米的保護區內，實施退耕還田、退房、退湖、退企、退湖、退污等措施，達到消除五年內直接水污染的目標；“二調優”指的是自撫仙湖百米一級保護區延至海拔1900米的區域內，優化產業結構，發展生態休閑旅游產業，逐步退出第二產業，減少產業污染負荷；“三保護”規定保護海拔1900米以上的山地林區的生態屏障，保護現有森林和原始樹種，減少入湖泥沙，保證水源清澈；保護歷史文物古跡等旅游資源；引導特色民居、民俗，促進鄉村生態旅游業發展。

此外，當地政府積極采用政府-社會資本合作模式，加強對撫仙湖突發性環境污染事故的環境監測、預警和應對，建設了一系列湖泊環境質量監測、預警設施并運維管理。該項目成功引導了社會資本進入湖泊環境監測領域，對創建智慧湖泊具有重要意義。

（二）將撫仙湖保護管理進一步法制化

撫仙湖作為我國重要的戰略水資源，2004年以來，湖水水質恢復至一級，一直保持至今，這與撫仙湖保護法制化進程密不可分。玉溪市各級政府一直以來非常重視撫仙湖的生態環境保護治理，為其編制科學的治理規劃，如2013年實行河長制；2016年對撫仙湖進行澄江一縣托管，實施統一管理、保護和發展，符合《撫仙湖保護條例》中的“保護優先、科學規劃、統一管理、綜合防治、綜合保護、可持續發展原則”。在未來，云南省將把撫仙湖的保護放在一個更加標準化的法律軌道上。根據上述條例，撫仙湖有效進展了封湖禁漁、清理枯萎漂浮水草、控源截污整改、環衛設施建設等工作。2017年9月，撫仙湖水通過國家財政部、國土資源部等部門的審評，入選國家第二批山水林田湖草生態保護修復試點工程，以進一步修復其生態環境。

表 2017撫仙湖部分國際賽事集錦

（三）堅持走生態+旅游+大健康產業的發展之路

玉溪市政府開發生態與人文復合型旅游產品，鼓勵撫仙湖畔荷花園等景觀、藍莓等林果種植基地，將傳統農業向生態觀光型農業轉變，推進全國農村產業融合發展試點縣和撫仙湖國家生態農業公園建設，積極發展農業特色園、田園綜合體，走高效安全、自然節約、環境友好的高原特色農業現代化道路。

政府圍繞撫仙湖的開發，在北岸依湖而建28公里長、3米寬的時光棧道，使游客漫步其間，撫仙湖美景一覽無余，這條生態觀光走廊途經撫仙湖多個濕地公園如北岸生態濕地、月亮灣濕地、櫻花谷等。同時，還改善景觀設施，精心打造自然、健康、休閑的生態游覽區。

撫仙湖作為休閑戶外運動的圣地，政府鼓勵舉辦“撫仙湖馬拉松比賽”“撫仙湖國際帆船比賽”等賽事，將玉溪撫仙湖打造成國際體育旅游基地，依托撫仙湖水資源優勢，開發運營帆船、游泳、跑步、騎行、健走、海上垂釣、沙灘排球等體育旅游產品，打造全民參與的藍色撫仙湖運動休閑帶。2016年撫仙湖在中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會中獲得“體育旅游精品景區”稱號。玉溪市、澄江縣等各級政府通過努力將優質的生態環境與國際體育賽事、全民健身計劃相結合，堅定不移地走生態+旅游+大健康產業道路。

（四）利用“世界深藍湖區、地球生命起源、古滇文化印跡”名片優勢

圖2 撫仙湖生態濕地 攝影：張睿

玉溪市政府圍繞“十三五”規劃，為更好融入國家提升服務業比重的產業優化升級戰略重點，對撫仙湖周邊旅游業定位國際化、高端化、特色化，合理利用世界名片“世界深藍湖區、地球生命起源、古滇文化印跡”，引導生態文化旅游業發展，積極優化旅游配套設施，創建國際一流的休閑旅游度假區，如引進港中旅山地運動、雪域飛鷹等新業態旅游項目，優質開發帽天山、仙湖灣、明星魚洞、碧云寺等景區資源，合理進行啰哩山、松子園、小凹等特色旅游村建設。2017年6月，撫仙湖·廣龍小鎮云南省特色小鎮入選國際水平、全國一流、全省一流特色小鎮創建名單，這標志著撫仙湖從省內旅游度假勝地轉變為全國旅游度假勝地，廣龍小鎮將成為云南旅游會客廳，進而促進當地經濟的可持續發展，提高人民生活水平。

（五）加快區域旅游合作，優化高鐵配套交通線路

結合撫仙湖周邊地區的景點，如帽天山風景名勝區、祿充風景區、澄江化石地展覽館、石林風景區、古滇王國等，通過優化交通線路、提升旅游品質來吸引游客。為此，玉溪市政府配套出臺了《玉溪市2017年五大基礎設施網絡建設計劃》《玉溪市中心城區有軌電車線網專項規劃》等文件。根據該計劃，政府提議在撫仙湖等五大湖地區建立輕軌環線，依托加快昆明輕軌建設的基本條件，在大湖區（滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖）建設輕軌環線，融入昆明的輕軌交通體系。

玉溪軌道交通將由兩部分組成，第一部分：按照玉溪市軌道交通規劃線路，將在昆明呈貢的圓寶村站與昆明地鐵9號線換乘，沿東南方向經昆明與玉溪交界的提古村一帶進入玉溪，形成一條主要干線（呈貢-澄江-江川-紅塔區-峨山）、兩條支線（江川-通海、江川-華寧）的軌道交通網，全長156公里左右；第二部分：撫仙湖周邊的有軌電車位于祿充、陽光海岸一帶，將櫻花谷、寒武紀樂園等串聯。2017年7月，玉溪市政府與企業簽訂合作協議，撫仙湖還湖跨座式單軌“云軌”項目落戶，建成后將成為撫仙湖高鐵配套的亮點。

五、結語

撫仙湖位于云南省中部玉溪市，是中國最大的深水淡水湖，蓄水能力超過200億立方米，水質保持了I級標準，是中國最好的天然湖泊之一。因此，保護撫仙湖旅游資源，避免過度開發，是高鐵時代下政府科學公共管理撫仙湖的首要準則。一直以來，撫仙湖以其綺麗迷人的自然景色、神秘而動人的傳說、深厚的人文底蘊，備受世人青睞，被比作鑲嵌在云貴高原上的一顆璀璨明珠，是云南文化旅游產業經濟帶的重要組成部分，也是云南城市經濟圈的重要資源。因此，如何在高鐵經濟的背景下，在保護撫仙湖生態環境的前提下，從公共政策的角度發展撫仙湖旅游業，成為值得探究的重要課題。