大力發展社區基金會，服務市民“最后一公里”

文｜白 蘆

企業捐來2萬斤大米，這份愛心可以說是沉甸甸的，但是難題來了，接受捐贈的社區基金會怎么開捐贈票據？如何登記入賬？臨近保質期的大米怎么計價？倉儲如何解決？在大調研座談會上，上海洋涇社區公益基金會反映的問題引發了多家機構的共鳴。《慈善法》對實物捐贈有相關規定，但沒有現成的實際操作規范可依?，F實運作中，大型慈善組織有接受實物捐贈的經驗，但中小機構不具備類似條件，如社區基金會和小型慈善組織，資金規模、團隊規模和服務范圍都是有限的，不管是價格認證還是建設倉儲空間，對他們來說都是不小的負擔。為此，上海市民政局、社團局召集上海市慈善基金會和審計師事務所等機構，與中小型社會組織共同商討，研究如何依法、規范地做好接受捐贈資產的處置工作。上海市民政局、社團局匯編成《民間非營利組織接受資產處置問答》和相關案例，作為實用教程提供給上海的社會組織。上海洋涇社區公益基金會秘書長任艷萍說：“大調研之后，我們知道了怎么處理，也知道了處理路徑，社團局發布的接受資產處置案例，成為了我們社區基金會的‘掌中寶’?！?/p>

2012年，上海在國內省市中率先探索社區基金會，以匯聚、整合社區愛心資源為抓手，通過資助社區社會組織，服務社區對象來解決社區問題。從全國首家以“社區”命名的基金會到首家社區公募基金會，再到《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和上海市委市政府一號調研課題《創新社會治理，加強基層建設》一系列文件出臺，鼓勵在街道、鄉鎮層面探索社區發展基金（會），為社會資金支持社會力量參與社區治理創造條件，目前上海市已登記注冊的社區基金會為74家，約占全市街鎮數量的三分之一。

今年3月，彭沉雷副市長調研上海社區基金會培育發展工作時，充分肯定了上海社區基金會在創新社會治理、回應新時代社會主要矛盾方面的積極作用，指出上海社區基金會培育工作的全力推進值得肯定，社區基金會所取得的成效堅定了繼續向前推動的決心。社區基金會是順應上海社會發展的需要，是“1+6”文件的有效載體，是社區自治、社會治理有力的支撐，政府部門應大力倡導、全力推進、積極培育。社區基金會目前還處于“兒童階段”，不僅需要政府“扶一把、推一把”，還要倡導社區基金會運作體現“自治”，“兩個輪子一起轉”，探索形成具有上海特色的社區基金會培育發展經驗模式。

上海市民政局黨組書記、局長，上海市社會團體管理局黨組書記朱勤皓談到，社區基金會在社會治理創新中發揮了“引擎”作用。2013年，上海成立了全國首家社區公募基金會—上海洋涇社區公益基金會。經過多年的培育發展，由點到面，社區基金會已成為參與社會治理的一支重要力量。為有效發揮社區基金（會）平臺，推進社會治理體系建設，推進社區、社會組織和社工“三社”聯動發展，使之成為新時代基層社會治理的一個重要突破口，需要從數量、質量和發揮作用三個方面創造條件，加強街鎮社區基金（會）建設。

01虹口小報童

02嘉定工業區

03徐匯區

以賽帶育，培育接地氣公益項目

上海市社團局基金會管理處在社區基金會籌款能力提升方面進行了積極探索，在新力公益基金會的大力支持下，指導組織“新力杯”首屆上海社區基金會公益創投大賽，篩選培育社區接地氣公益項目，樹立社區基金會品牌項目標桿。大賽涌現了102個公益項目，并通過專家評審，選出69個公益項目。與以往不同的是，該次創投大賽除了選出優秀的項目外，還在“培育”方面下足了功夫，對獲優秀獎和特別鼓勵獎的項目進行專業的籌款輔導。

2018年7月，大賽進入“機構培育”階段。主辦方邀請方德瑞信社會公益創新發展中心為“新力杯”優勝項目舉辦了為期2天的籌款專題討論會。前期調研顯示，絕大部分參訓機構缺乏籌款意識與實踐經驗，首次參與99公益日線上籌款活動。針對這些機構基礎薄弱的問題，主辦方邀請了上海本地富有籌款實戰經驗的籌款講師，圍繞社區基金會籌款的核心問題，設計了4個籌款實操說明模塊，包括籌款工作規劃與產品研發、資源盤點與拓展合作、籌款產品包裝與傳播推廣和實戰方案制定，并采用“理論講授+案例分享+小組討論+小組練習”的模式，更有針對性地幫助社區基金會從0到1開始籌款之路。此外，“新力杯”還為參訓機構提供為期3個月的“一對一”咨詢，進一步輔導社區基金會的籌款能力。

參訓機構學員表示：“本次培訓系統地學習了基金會籌款方面的專業知識及技巧，收獲很大！尤其對于資源拓展合作、產品包裝及傳播方面印象深刻，對我們基金會將來積極開展籌款活動非常有幫助！最后的實戰演練非常棒！對籌款有實實在在的幫助！非常感謝主辦方！”

“大手牽小手”，加強社區基金會能力建設

今年6月，通過上海市社團局基金會管理處的牽線，上海市慈善基金會、上海仁德基金會、上海市幫困互助基金會、上海聯勸公益基金會、上海真愛夢想公益基金會五家公募基金會與浦東新區、楊浦區、徐匯區、虹口區、普陀區社團局簽署“大手簽小手”合作備忘錄，通過分享工作經驗、資助公益項目、分享公募平臺等方式，培育和促進社區基金會籌資與運作能力提升。在公募基金會培育下，30余個社區基金會項目包裝上線，幫助社區基金會實現可持續發展，發揮社區基金會最大效能。

此外，新力公益基金會資助“首屆上海社區基金會公益創投大賽”優勝項目上線配捐。上海韻達公益基金會資助10家社區基金會設立助學基金。

“大手牽小手”是上海市在推進社區基金會發展的全新嘗試，搭建起市區政府合力、公募基金會攜手、企業基金會助力，三方共同推動社區基金會發展的新機制，用創新的方式探索社區基金會發展，讓社區更美好、更和諧，讓社區居民有更多的獲得感。

04美麗心靈

“社區基金會開放日”，提升知曉度

在經過了近半年的籌備后，近50家社區基金會終于在9月8日，首次在5大商圈，即楊浦區百聯又一城、虹口區壹豐廣場、徐匯區綠地繽紛城、浦東新區金橋國際、普陀區長風大悅城整體亮相。每個社區基金會都拿出自己的“優秀項目”，讓公眾走進身邊的“愛心平臺”。普陀分會場尤其火熱，不但10家社區基金會全數參加，還為公眾帶來了10個表演節目，用文藝匯演的方式演繹社區基金會為社區帶來的點滴幫助。來自普陀會場的長征鎮社區基金會在現場搭建起了心愿樹，讓來往的路人許下最美的公益愿望。徐匯會場的凌云社區基金會把在社區中得到認可的“玩具吧”—社區志愿者力量支持兒童早期教育項目帶到了現場，讓公眾了解在社區中也可得到有愛的高質量早教服務。楊浦會場的現場，上海新力公益基金會、上海韻達公益基金會、上海諾亞公益基金會三家企業基金會向楊浦區社區基金會進行了愛心捐贈。來自虹口會場的虹口區提籃橋社區基金會為大家帶來了“益豐里微改造”油畫，讓公眾感受到了社區自治給社區所帶來的積極變化。除了來自主辦區的社區基金會外，來自非主辦區的機構也大顯身手，如來自上海嘉定工業區社區公益基金會的工作人員現場為大家帶來了“三分鐘營養早餐”，為廣大忙于生計的年輕人帶來了社區的安慰。

同時，近30個社區公益項目在“騰訊99公益日”上線眾籌，還有20多個節目展示社區風采。通過多元的互動方式向市民展示社區基金會的優秀公益項目，讓公眾認識身邊的社區基金會，實踐社區基金會籌款能力，擴大社區基金會社會知曉率和影響力，為探索可持續的自我造血機制進行有益嘗試，并借助本次活動進一步提升社區基金會專業運作、籌資和品牌建設能力，使社區基金會成為創新社會治理的“主力軍”，參與到服務市民的“最后一公里”中去。

在活動現場，楊浦區控江街道社區基金會、普陀區長征鎮社區基金會、虹口區提籃橋社區基金會、徐匯區凌云社區基金會、上海美麗心靈社區公益基金會組建了“社區籌款小報童”隊伍，運用《新民晚報》“社區基金會特刊”進行贈報籌款，通過兒童友好的方式，宣傳和傳播社區基金會，亦為愛增添一份力量。