精準對接脫貧攻堅新要求

蔡楊

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，并納入“五位一體”整體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年目標的重要措施，實施精準扶貧精準脫貧的基本方略，扶真貧、真扶貧、脫真貧。如何真實記錄扶貧的工作成果，規范扶貧檔案，記錄扶貧過程，反映扶貧成果，存憑留證，發揮檔案作用，實現脫貧夢想具有重要意義。文章介紹了高校在教育扶貧中扶貧檔案管理工作，并提出了工作方法和工作建議。

【關鍵詞】檔案管理；建檔措施；高校；服務；教育扶貧

高校作為教育扶貧的重要組成部門，在實現“兩不愁三保障”中發揮了重要作用，根據統計，90%的貧困人口學歷在初中以下，人口素質不高、缺乏文化水平、缺乏技能是致使難以脫貧的主要原因。長期以來，貧困地區的經濟發展比較落后，財政收入也較低，投入的教育硬件設施建設資金有限，師資隊伍整體教學水平不高，導致貧困地區教育嚴重滯后，一些貧困家庭的孩子無法接受良好的教育，造成他們長大成人后，成為文化素質低、收入低的勞動者。貧困地區的人員接受教育的年限比較短，繼續學習和培訓的機會少，從而導致他們的自身發展能力緩慢。因此，要把教育扶貧作為脫貧攻堅的一項重要內容，努力發展貧困地區的教育事業，以教育扶貧為救助的核心要素，提高貧困人員的綜合素質，增強貧困人員的科學文化知識，才能從根本上解決一個地區的貧困問題。

一、教育扶貧檔案記錄的重要意義

精準扶貧、精準脫貧檔案是否規范建檔，檔案資料是否完整齊全和真實準確，關系到貧困戶的認定是否精準，關系到幫扶措施是否精準，關系到貧困退出是否精準，關系到整個精準扶貧工作能否順利通過國家驗收，關系到能否打贏脫貧攻堅戰等重大問題。教育扶貧作為脫貧攻堅的重要一環，如何真實記錄工作成果，規范扶貧檔案，記錄扶貧過程，反映扶貧成果，存憑留證，發揮檔案作用，實現脫貧夢想具有重要意義。

二、教育扶貧工作需要記錄的檔案

一是教育扶貧檔案的形式主要有精準扶貧、精準識別、精準幫扶、精準脫貧、貧困退出等諸多實施扶貧工作過程和工作成果的歷史記錄。二是教育扶貧檔案形成的載體形式包括文件、資料、圖紙、表格、錄音、錄像、照片、數據等。三是對檔案分類整理，如領導重視、政策措施、任務落實、扶貧成效、宣傳材料、表彰通報等，都需要按照類別、時間和重要程度進行整理。

三、高校扶貧檔案管理

（一）建立工作制度。高校要根據《國家檔案局國務院扶貧辦關于做好精準扶貧檔案工作的意見》，結合高校承擔的教育扶貧任務實際進展情況，建立立卷歸檔制度，主要包括歸檔范圍、時間和具體要求。檔案保管制度，主要包括檔案的安全保護和庫房、設備管理措施。檔案保密制度，主要包括檔案的保密措施和對檔案人員的保密要求。檔案利用制度，主要包括利用范圍、方式、要求、批準手續。機關檔案人員崗位責任制，主要包括每個檔案人員的職責、權限、任務、考核和獎懲措施。檔案工作制度，是單位的工作制度，特別是檔案歸檔制度，必須要認真落實。制度制定容易，掛到墻上容易，但要落實就不容易，必須認真執行，才能出成果。

（二）成立部門確定專人。各高校要高度重視教育扶貧檔案管理工作，在現有檔案室中單獨劃分區域用于存放扶貧檔案，并設立教育扶貧檔案專用柜，貼上標簽，只用于存放扶貧檔案。同時，要確定專人負責扶貧檔案的管理，解決誰來管理的問題，誰來負責扶貧檔案資料收集、整理和歸檔問題，并對專人進行安全防范措施培訓，嚴格執行現有的檔案工作規章制度，確保制度有章可循，人員管理嚴謹規范，建立起一套高效的教育扶貧檔案管理機制。

（三）注重收集資料。對高校扶貧人員進行集中培訓，了解脫貧攻堅的重要意義和內涵，熟悉教育扶貧的工作目標、內容、措施和考核的具體要求。具體的內容有：義務教育階段

“兩免一補”政策、社會力量采取“一對一”的方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生，積極和公益部門聯系落實救助政策。狠抓義務教育階段學生控輟保學工作，定期開展“萬名教師訪萬家”，召開“家長會”等形式與家長進行溝通，確保學生全部入學。改善學校辦學條件，制定學校發展規劃，定期改善辦公及教學設施，進一步改善學校辦學條件。建立精準扶貧檔案臺賬。確保不漏一戶、不漏一個，并根據實際情況進行動態管理，最大程度發揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育精準扶貧工作穩步實施。以便在扶貧檔案的管理中，能夠有的放矢，精準收集扶貧過程的資料，確保檔案材料完整、齊全、真實、可靠，要能全面、精準反映工作過程，形成文件材料和相關圖片之間的有機聯系，并且與扶貧大數據平臺一致，按照教育扶貧工作流程和邏輯關系進行收集，及時書寫、打印和整理，各類表格表冊認定簽字蓋章按印手續要完備，材料要整潔規范。

（四）規范整理檔案。各單位要結合實際，嚴把規范整理關，按照文件、落實、過程、結果的順序進行收集整理，按有關規定及時整理歸檔。在整理過程中要區分精準扶貧文書材料和業務材料，分別歸入文書檔案和專業檔案，該留存的留存、該備份的備份、該上報的上報，做到目標明確，任務合理、過程清晰，結果滿意。

（五）提升管理水平。各高校的教育扶貧檔案要進行集中保存、統一管理。并要按照脫貧攻堅檔案管理的要求，落實經費投入，不斷改善教育扶貧檔案管理的基礎條件，不斷提升精準扶貧檔案科學管理水平。在改善檔案管理硬件條件的同時，在計算機普及的今天，要加強軟件系統建設，檔案管理數字化、信息化是信息社會對檔案工作的要求，也是檔案管理工作發展的必然趨勢。充分利用現代信息手段，全方位、多角度、高質量、高效率地揭示檔案信息的內容及特征，方便、快捷地為使用者提供服務，更好地實現檔案的社會價值和經濟價值，創造出最佳的社會效益和經濟效益。通過精細化的教育扶貧檔案管理來指導工作，更好地促進教育扶貧工作有序推進。

（六）保障信息安全。各高校要采取措施，按照規定建立檔案信息管理系統安全保密防護體系。嚴格執行精準扶貧檔案安全保密管理制度，嚴防把涉密檔案傳輸到非涉密網絡上；對存有涉密檔案、重要檔案的移動存儲介質進行檢驗和認證，確保性能安全、穩定、可用；加強對高校教育扶貧檔案安全保密管理，嚴防信息在傳輸過程中失泄密；建立保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私。定期學習《保密法》，加強保密教育，增強保密觀念，自覺保守黨和國家的機密。

四、高校扶貧檔案的利用

在大力推進教育扶貧檔案規范化管理的同時，重視對精準扶貧檔案信息資源的開發利用，充分發揮其記錄歷史、服務社會的作用。一方面建立完善檔案利用制度，采用現代化信息手段，充分利用檔案數字化成果，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。另一方面，根據教育扶貧工作需求，通過檔案匯編、專題研究、歷史大事記等多種形式開展檔案信息編研，努力推動教育扶貧檔案信息資源共享，為調整政策和工作方法提供依據。

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