日本人口老齡化對策對河南省的啟示

杜麗麗

【摘要】人口老齡化是社會經濟發展的必然結果，是人類社會由低級向高級發展過程中的必然趨勢。日本是世界上人口老齡化水平最高且老齡化速度最快的國家，在應對人口老齡化方面日本采取了許多行之有效的對策，為世界各提供了很好的參考。本文在分析日本老齡化現狀及發展趨勢的基礎上，重點探討了日本應對老齡化的政策建立、制度完善以及具體措施等，綜合考察河南省人口老齡化現狀及存在的問題，旨在參考日本老齡化對策為河南省建立健全人口老齡化應對措施提供學術參考和政策建議。

【關鍵詞】人口老齡化 日本 河南省 對策

早在20世紀70年代，日本就已進入老齡化社會。面對如此嚴重的老齡化危機，日本采取了一系列措施，取得了一定的成效。從河南省情況來看，自20世紀80年代開始，由于人口控制力度的加強，30多年內，河南省的總和生育率已從高水平下降到目前的更替水平以下，從1982年的34.19%下降到2006年的20.18%。根據河南省統計局2013年鑒資料顯示：河南65歲及以上的老年人占7.7%，河南人口老齡化問題相當嚴重。為此，河南省可借鑒日本應對人口老齡化的對策，使人口結構更加科學化、合理化。

一、研究目的意義及現狀

人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比例不斷上升的過程。聯合國人口委員會人口學詞典編寫委員會撰寫的《多種文字人口學詞典》中，將人口老齡化定義為：“當老年人在人口中的比例增加時，我們稱之為人口老齡化”。由于日本是東亞地區最早實現人口轉變的國家，也是最早進入人口老齡化的國家。因此，日本對人口和人口老齡化的研究較早。1955年，日本原人口問題研究所原所長黑田俊夫，在《人口問題研究》中對人口老齡化現象進行了研究，為日本的老齡化人口學奠定了基礎。此后有大量學者對人口老齡化問題進行了廣泛而深入的研究。

二、日本人口老齡化的發展特征及對策

（一）人口老齡化的發展

回顧日本人口老齡化的發展，65歲以上老年人口昭和25年，即1950年占總人口比例還不足5%，1970年超過7%，1994年已經超過 14%，人口高齡化比例之后呈現持續上升態勢。2013年4月16日，日本總務省公布了2012年的人口普查數據：日本的總人口1億2751萬5千人，勞動力人口為6240萬人。其中：65歲以上老年人口占總人口的比例為24.1%，居全球最高。

日本人口老齡化存在：老齡化程度高、老齡化速度快、老齡化的地區差異大的三個特征。根據日本總務省公布，2000年日本老年人口所占比重為17.3%，是主要發達國家中最高的，2016年達到27.3%，預計到2050年，這一比重將上升至39.6%。根據日本總務省2005年公布的數據表明，日本老齡化程度排名前六的地區是秋田縣、島根縣、高知縣、鹿兒島縣、山口縣、山行縣，均超過了26%；程度較低的琦玉縣、神奈川縣，沖繩縣，愛知縣、千葉縣，老年人口比重為17%左右。

（二）人口老齡化的對策

（1）制定健全的人口老齡化法律制度。如上所述，日本人口老齡化現象造成的人口結構的惡化使消費減少、勞動力人口減少以及就業結構惡化，進一步導致日本國內消費市場縮減、國內投資下降、國際競爭力下滑。另外舊本還制定了《高齡社會對策大綱》、《少子化社會對策基本法》和《少子化社會對策大綱》等法律文件。

（2）鼓勵和支持老年人再就業。《高齡社會對策大綱》對老年人再就業問題規定如下：由于老齡化和少子化的急速發展，勞動力人口不斷減少，為了進一步激活經濟活力，對于有意愿和能力工作的老年人應充分發揮其知識和能力，使65歲以上的老年人也能成為社會經濟發展的重要參與者。

（3）改革社會醫療護理保險制度。所謂社會保障是指，針對威脅國民生活安定，單靠個人力量無法解決，而通過運用社會力量的援助可以解決的事情。在遇到死亡、生病、殘疾、事業、年老等情況時，如果國民有了強有力的社會保障，就能從容應對，安度人生。完善的社會保障制度不僅有利于社會的穩定，而且還能有力的促使社會經濟的發展。日本的社會保險制度改革主要從養老保險、醫療保險和護理保險三個方面進行改革。

三、河南省人口老齡化發展及特征

隨著我省老年人口的快速增長（每年約以3.5%的速度遞增），呈現出規模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點，社會養老負擔也越來越重。隨著經濟轉型和體制轉軌，人們生活觀念及人際關系的變化，維護老年人權益任務更加艱巨。與日本相比，河南省作為發展中國家提前進入了人口老齡化社會呈現出“未富先老”的特征。同時，在老年人口基數、老齡化速度、高齡化趨勢、區域差異、性別差異等方面也具有突出的特征。

四、河南省應對人口老齡化的建議

（一）建立了完備的人口老齡化法律體系

目前，我國在老齡社會對策方面還缺乏相應的專門法律，其法律體系也尚未建立；因此，制定這方面的法律、出臺相應的實施綱要，是我國也是我省應對人口老齡化、高齡化的當務之急。

（二）探索多樣化的養老形式

根據河南省的省情，建立一個由個人、家庭、社會和政府共同組成的養老服務保障體系。以家庭養老為基礎，機構養老為補充，社區服務為依托的多樣化多層次的養老模式。

（三）有效推進社會保障制度改革

我國應整體規劃，盡早出臺相關農村養老保險制度法案，從法律L確認城鄉全體公民平等享有社會保險權益，確保全體社會成員的社會保障基本權利，加強農村社會養老保障的法制化和規范化管理。

（四）充分發揮老年人作用

可以開展以中老年職業能力開發為主要內容的職業訓練工作，改善老齡者的勞動條件，以鼓勵老齡者再就業，解決日益嚴重的勞動力短缺，盡力發揮老年人的作用，尤其是具有各種才能的老專家、老學者，凡愿意繼續工作的，根據他們的健康和其他情況，要創造條件，使之繼續發揮作用。

目前，河南省在經濟尚不發達的情況下已經步入人口老齡化社會，老年人口基數大，老齡化速度快。在完善人口老齡化方面立法制度的同時，盡快建立和完善社會保險、醫療保險、護理保險制度，在此基礎上，逐漸將老年人護理從醫療制度改革中分離出來，逐漸建立起合理的的社會保險制度。在養老方式方面，社會、政府和家庭相結合，構建立體化、多層次的養老模式，探索適合河南省的城鄉結合的養老方式。