多式聯運還在路上

文/沈睿

隨著我國經濟的不斷發展，單一的運輸方式很難再滿足企業龐大的物流需求，而多式聯運則能有效對固有運輸方式實現優勢互補，削弱單一運輸方式的不利影響。因此，為了扭轉多式聯運落地難等痛點，未來我們要優化交通設施設備布局與配置，充分發揮我國交通網絡優勢，利用現代信息技術手段和服務業態創新，推進各種運輸方式組織銜接，以及多式聯運組織與供應鏈組織、產業鏈組織、價值鏈組織之間的標準化、全流程、一體化匹配和銜接，發揮多式聯運應有的作用。

多式聯運已成物流短板

我國公路運輸占比太大，致使物流成本高企，目前沿海港口集裝箱海鐵聯運比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平有明顯差距。因此調整運輸結構是當下綜合交通運輸工作的重中之重，多式聯運已經成為物流領域的首要工程。然而，我國多式聯運發展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運輸方式發展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規和標準建設不完善等。

我國多式聯運存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯運量為13．68億噸，占全社會貨運量的2．9%，2020年我國多式聯運貨運量發展目標將達到30．2億噸，屆時多式聯運量的規模也僅占全社會貨運量的6%左右，規模仍然較低。

與此同時，整個多式聯運的發展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運輸方式發展不平衡、不銜接、不融合，傳統的物流通道布局過于單一，支撐經濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術創新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發揮。

交通運輸部規劃研究院綜合運輸研究所副所長李弢就多式聯運問題指出，整體聯運量目前雖增長迅速，但數量還是偏低，與歐美國家相比差距較大；基礎設施銜接不暢，如現在很多港口還未接入鐵路，港口的及時運體系不夠完善；標準化程度不高，國內目前的車型標準大概有2萬種，且專業化水平相差甚遠；信息互聯互通亟待加強；服務規則不協同，多式聯運對于集裝箱行業來說是個新鮮事物，要大范圍推廣還須進行規制統一；專業物流人才匱乏等。

多式聯運進入大提速階段

多式聯運開展多年效果并不理想，為此近年來國家大力推動多式聯運，出臺多個文件。2016年12月，交通運輸部等18部門聯合印發《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，這也是我國第一個多式聯運綱領性文件；今年，國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，這個文件設定任務目標，將多式聯運工作推上了一個新高度。自此，我國多式聯運進入大提速發展階段。

從去年開展的多式聯運上看，在多方推動下取得了不錯成績。2017年，全國規模以上的港口完成集裝箱鐵水聯運380萬TEU，鐵水聯運進入快速增長期，公鐵聯運勢頭良好，中歐班列呈現爆發式增長，陸空聯運進入積極探索。兩批國家多式聯運示范工程，共有46個項目入選。2017年全國鐵水聯運量實現快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發送量同比增長37%，連續三年實現鐵路集裝箱發送量增幅20%以上，特別是中歐班列進入爆發式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數量更多，中歐班列發展六年來已累計開行突破一萬列。其中2017年開行數量達到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯運通道的新市場新模式逐步形成。

多式聯運正蓄勢待發

大力發展多式聯運，是實現交通強國戰略、發展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業降本增效的主要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。據悉，國家發改委制定的《國家物流樞紐布局和建設規劃》已經上報國務院，海關總署正在向行業征集對海關多式聯運進出境貨物監管辦法（征求意見稿）的反饋意見，鐵路部門則將從法規標準、建設規劃、發展政策、技術裝備、安全監管、深度優勢合作等方面全方位加快推進多式聯運。

搭建骨干物流信息平臺和國家物流樞紐成為國家智能物流骨干網的重要基礎。據交通運輸部網站信息，交通運輸部、國家發改委和中央網信辦已經聯合委托第三方機構組織開展了首批骨干物流信息平臺試點評選工作，全國28家平臺入選。包括公路車貨匹配領域8家、鐵路運輸領域2家、多式聯運領域6家、冷鏈物流領域1家、城市配送領域1家。另有物流需求支撐類企業2家，物流服務保障類企業8家。

據悉，下一步，三部門將探索建立試點單位的動態調整機制，以適當形式在全國范圍內宣傳推廣試點單位的成功經驗和做法，加快推動解決“信息孤島”“信息煙囪”等突出問題，提高物流業現代化、組織化、智能化水平，為深入推進物流降本增效、促進實體經濟發展創造更好條件。

國家物流樞紐網絡的加快搭建也成為重要布局。在7月2日的國務院政策例行吹風會上，國家發改委副秘書長周曉飛透露，下一步將抓緊編制發布國家物流樞紐布局和建設規劃，構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網絡，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，實現物流資源優化配置和物流活動系統化組織，進一步降低實體經濟成本。

物流體系的改善對于促進消費、拉動生產和貿易都具有關鍵作用。清華大學互聯網產業研究院副院長劉大成對媒體記者表示，國家智能物流骨干網就是在全球范圍內包括國內建立重要的節點，通過節點成網，實現物流效率更高、成本更低、響應更快。在實現智慧物流的同時，利用物聯網和互聯網技術進行資源調配和優化。通過信息流、資金流和實物流三者合一拉動消費、調整生產布局。

三年行動計劃多式聯運大改觀

日前，國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》。

《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業和新建物流園區接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。二是水運系統升級行動。完善內河水運網絡，推進集疏港鐵路建設。2018年底前，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各省（區、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0．5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業集約高效發展。四是多式聯運提速行動。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應用力度。推進城市生產生活物資公鐵聯運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動。加快建設多式聯運公共信息平臺，提升物流信息服務水平。建立運輸結構調整信息運行監測和報送機制。

《行動計劃》要求按照高質量發展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系。