多式聯(lián)運還在路上

文/沈睿

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，單一的運輸方式很難再滿足企業(yè)龐大的物流需求，而多式聯(lián)運則能有效對固有運輸方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，削弱單一運輸方式的不利影響。因此，為了扭轉(zhuǎn)多式聯(lián)運落地難等痛點，未來我們要優(yōu)化交通設施設備布局與配置，充分發(fā)揮我國交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術手段和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進各種運輸方式組織銜接，以及多式聯(lián)運組織與供應鏈組織、產(chǎn)業(yè)鏈組織、價值鏈組織之間的標準化、全流程、一體化匹配和銜接，發(fā)揮多式聯(lián)運應有的作用。

多式聯(lián)運已成物流短板

我國公路運輸占比太大，致使物流成本高企，目前沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平有明顯差距。因此調(diào)整運輸結構是當下綜合交通運輸工作的重中之重，多式聯(lián)運已經(jīng)成為物流領域的首要工程。然而，我國多式聯(lián)運發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標準建設不完善等。

我國多式聯(lián)運存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯(lián)運量為13．68億噸，占全社會貨運量的2．9%，2020年我國多式聯(lián)運貨運量發(fā)展目標將達到30．2億噸，屆時多式聯(lián)運量的規(guī)模也僅占全社會貨運量的6%左右，規(guī)模仍然較低。

與此同時，整個多式聯(lián)運的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經(jīng)濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術創(chuàng)新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。

交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所副所長李弢就多式聯(lián)運問題指出，整體聯(lián)運量目前雖增長迅速，但數(shù)量還是偏低，與歐美國家相比差距較大；基礎設施銜接不暢，如現(xiàn)在很多港口還未接入鐵路，港口的及時運體系不夠完善；標準化程度不高，國內(nèi)目前的車型標準大概有2萬種，且專業(yè)化水平相差甚遠；信息互聯(lián)互通亟待加強；服務規(guī)則不協(xié)同，多式聯(lián)運對于集裝箱行業(yè)來說是個新鮮事物，要大范圍推廣還須進行規(guī)制統(tǒng)一；專業(yè)物流人才匱乏等。

多式聯(lián)運進入大提速階段

多式聯(lián)運開展多年效果并不理想，為此近年來國家大力推動多式聯(lián)運，出臺多個文件。2016年12月，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，這也是我國第一個多式聯(lián)運綱領性文件；今年，國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）》，這個文件設定任務目標，將多式聯(lián)運工作推上了一個新高度。自此，我國多式聯(lián)運進入大提速發(fā)展階段。

從去年開展的多式聯(lián)運上看，在多方推動下取得了不錯成績。2017年，全國規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運380萬TEU，鐵水聯(lián)運進入快速增長期，公鐵聯(lián)運勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運進入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運示范工程，共有46個項目入選。2017年全國鐵水聯(lián)運量實現(xiàn)快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長37%，連續(xù)三年實現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進入爆發(fā)式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數(shù)量更多，中歐班列發(fā)展六年來已累計開行突破一萬列。其中2017年開行數(shù)量達到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運通道的新市場新模式逐步形成。

多式聯(lián)運正蓄勢待發(fā)

大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿(mào)易便利化的基礎工程。據(jù)悉，國家發(fā)改委制定的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，海關總署正在向行業(yè)征集對海關多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見稿）的反饋意見，鐵路部門則將從法規(guī)標準、建設規(guī)劃、發(fā)展政策、技術裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運。

搭建骨干物流信息平臺和國家物流樞紐成為國家智能物流骨干網(wǎng)的重要基礎。據(jù)交通運輸部網(wǎng)站信息，交通運輸部、國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦已經(jīng)聯(lián)合委托第三方機構組織開展了首批骨干物流信息平臺試點評選工作，全國28家平臺入選。包括公路車貨匹配領域8家、鐵路運輸領域2家、多式聯(lián)運領域6家、冷鏈物流領域1家、城市配送領域1家。另有物流需求支撐類企業(yè)2家，物流服務保障類企業(yè)8家。

據(jù)悉，下一步，三部門將探索建立試點單位的動態(tài)調(diào)整機制，以適當形式在全國范圍內(nèi)宣傳推廣試點單位的成功經(jīng)驗和做法，加快推動解決“信息孤島”“信息煙囪”等突出問題，提高物流業(yè)現(xiàn)代化、組織化、智能化水平，為深入推進物流降本增效、促進實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

國家物流樞紐網(wǎng)絡的加快搭建也成為重要布局。在7月2日的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副秘書長周曉飛透露，下一步將抓緊編制發(fā)布國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃，構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進一步降低實體經(jīng)濟成本。

物流體系的改善對于促進消費、拉動生產(chǎn)和貿(mào)易都具有關鍵作用。清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長劉大成對媒體記者表示，國家智能物流骨干網(wǎng)就是在全球范圍內(nèi)包括國內(nèi)建立重要的節(jié)點，通過節(jié)點成網(wǎng)，實現(xiàn)物流效率更高、成本更低、響應更快。在實現(xiàn)智慧物流的同時，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術進行資源調(diào)配和優(yōu)化。通過信息流、資金流和實物流三者合一拉動消費、調(diào)整生產(chǎn)布局。

三年行動計劃多式聯(lián)運大改觀

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）》。

《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調(diào)整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。二是水運系統(tǒng)升級行動。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡，推進集疏港鐵路建設。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0．5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。四是多式聯(lián)運提速行動。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應用力度。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，提升物流信息服務水平。建立運輸結構調(diào)整信息運行監(jiān)測和報送機制。

《行動計劃》要求按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系。