運輸結構調整下的多式聯(lián)運機遇與挑戰(zhàn)
——與北京交通大學副教授張曉東一席談

文/本刊記者 李冰漪

多式聯(lián)運一直是業(yè)內人士關注的話題，北京交通大學張曉東教授對多式聯(lián)運有著長期而深入的研究，日前本刊記者就此問題與張曉東教授進行了深入交談。

中國儲運：多式聯(lián)運目前在我國處于什么階段？我國的運輸結構構成有何特點？

張曉東：多年來我國運輸市場結構主要通過貨物發(fā)送量和周轉量占比來衡量。從發(fā)送量來說，鐵路長期處于第二位，公路位居第一位，經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，公鐵水進入激烈競爭階段，鐵路貨物發(fā)送量占比由20%降到7．5%。2017年有所回升，達到7．9%，但仍低于公路和水運。眾所周知，鐵路是大宗貨物中長途運輸?shù)暮诵墓歉?，通過貨物周轉量，可以看出鐵路在市場結構中一直占有40%以上的份額。近年來，鐵路貨物周轉量持續(xù)下跌，扣除遠洋運輸，2016年鐵路貨物周轉量僅占19．2%，2017年有所回升，但也只是 19．6%。

鐵路除了在大宗物資、中長途距離運輸方面有優(yōu)勢外，在節(jié)能減排方面也具有明顯的比較優(yōu)勢。但是這些優(yōu)勢在市場化的發(fā)展中，沒有充分發(fā)揮出來。綜上所述，這幾年我國運輸市場結構不平衡和鐵路運輸優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題十分突出。

經(jīng)過國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵路總公司等多方努力，目前我國多式聯(lián)運進入快速發(fā)展期，但上述運輸市場結構失衡、各種運輸方式比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮的問題嚴重影響了我國多式聯(lián)運的發(fā)展。

中國儲運：使用多式聯(lián)運對環(huán)保方面有什么促進？國家是如何布局的？

張曉東：發(fā)展多式聯(lián)運，重在發(fā)揮鐵路的比較優(yōu)勢。鐵路在節(jié)能減排方面優(yōu)勢明顯，以碳排放為例，根據(jù)有關研究測算，目前水路、鐵路和公路單位運輸量的碳排放比是 1∶1．3∶7．5。針對我國北方近年來嚴重的霧霾天氣，2017年2月，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等10部門聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，以天津港為中心，各方加強了天津港集疏運組織調整優(yōu)化工作。全年天津港鐵路煤炭集港、金屬礦石疏港量總計完成4800多萬噸，同比增加45%。

去年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出了調整運輸結構的總要求；今年第一次財經(jīng)委員會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調；2018年10月國務院辦公廳發(fā)布了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，明確指出要“以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務建設交通強國和決勝全面建成小康社會。

到2020年，全國貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結構調整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7．5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4．4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

根據(jù)中央要求，中國鐵路總公司此前也制訂了《鐵路貨運增量行動方案（2018-2020年）》，對貫徹落實習總書記和中央要求，進行了周密部署，提出以內陸大型廠礦企業(yè)、物流園區(qū)和沿海、沿江港口的煤、礦石等大宗散貨及集裝箱多式聯(lián)運為重點，主動承接公路貨運量，深化鐵路貨運供給側結構性改革，深入推進挖潛提效各項措施落實，加快釋放新運能、投入新裝備、開放新產(chǎn)品，打好貨運增量攻堅戰(zhàn)，大幅提升鐵路貨運量。在集裝箱多式聯(lián)運方面，圍繞海鐵聯(lián)運、國際班列、沿江班列、和內陸地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運工作進行了精心組織。今年1～9月累計完成貨物發(fā)送量23．57億噸，同比增長8%，貨運增量 1．75億噸。

中國儲運：運輸結構調整下多式聯(lián)運能有哪方面的發(fā)展機遇？

張曉東：《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》不僅對大宗物資運輸?shù)慕Y構調整進行了總體安排，還對推進集裝箱多式聯(lián)運進行了要求，這就為多式聯(lián)運發(fā)展提供了難得的歷史和市場機遇。具體可從以下兩方面進行分析：

在需求側方面，帶動了聯(lián)運需求增長，今年鐵路集裝箱運量有望突破1200萬TEU，明年實現(xiàn)1450萬TEU，2020年力爭實現(xiàn) 1800萬TEU，這些集裝箱運量絕大多數(shù)需要靠多式聯(lián)運來滿足客戶的門到門服務需求；助推了多式聯(lián)運快速發(fā)展，對實現(xiàn)降本增效作業(yè)有望逐步顯現(xiàn)，進而在提升實體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面帶來發(fā)展機遇，發(fā)揮引領作用。

在供給側方面，運輸結構調整有利于發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸市場結構均衡；根據(jù)各方安排，目前正在多措并舉調結構，有利于促進交通運輸?shù)募夹g進步，擴大運輸能力，特別是補強鐵路運能不足的短板，提高服務水平，推動多式聯(lián)運的實質進展，從而實現(xiàn)節(jié)能減排，在我國藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中做出交通運輸行業(yè)的貢獻。

總之，運輸結構調整對多式聯(lián)運帶來了高質量發(fā)展的重大機遇。

中國儲運：運輸結構調整下實施多式聯(lián)運目前還有哪些挑戰(zhàn)？

張曉東：調整運輸結構目前還有很多挑戰(zhàn)。“減少公路貨運量，增加鐵路貨運量”應該是實現(xiàn)公路和鐵路的合理分工，而不是簡單的“公轉鐵”，目前行業(yè)中對此多有誤讀。應該貫徹“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，主要發(fā)揮鐵路在港口中的集疏運作用，內陸地區(qū)應該合理推進公鐵聯(lián)運，實現(xiàn)公路和鐵路的合理運距劃分。

此輪運輸結構調整，政策推動作用明顯，對快速發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢、實現(xiàn)運輸市場結構均衡和大氣污染防治意義重大。但今后還需向市場驅動轉變，發(fā)揮市場的決定性作用實現(xiàn)運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展，增強各參與方企業(yè)的獲得感。

此外，我們還面臨這實現(xiàn)由運量結構調整向多式聯(lián)運系統(tǒng)提升的挑戰(zhàn)，通過多措并舉，搶抓機遇，帶動運輸鏈向供應鏈一體化的方向發(fā)展，助推我國企業(yè)邁向價值鏈的中高端。

我希望在運輸結構的調整下，從需求側到供給側，從政策端到企業(yè)獲得感，我國多式聯(lián)運都能實現(xiàn)高質量和可持續(xù)地發(fā)展。