改革紅利依然是最大的驅(qū)動(dòng)力

曹檸

2008年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由峰值水平轉(zhuǎn)折性地回落，進(jìn)入“新常態(tài)”。同時(shí)，全球金融危機(jī)之后，中國(guó)以外部需求帶動(dòng)出口的增長(zhǎng)模式將不可持續(xù)。

特別是近期以來(lái)，中國(guó)內(nèi)部實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資信心更有待提振。如何重塑信心，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，重振經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，問(wèn)題再次擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前。此時(shí)，不妨再次問(wèn)道供給側(cè)。

民營(yíng)企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們?cè)絹?lái)越不想只當(dāng)配角，他們希望在某些舞臺(tái)上是主角。

2011年初，賈康與其他六位學(xué)者發(fā)起成立了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”。2013年9月，賈康等12位學(xué)者發(fā)起成立了華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，通過(guò)中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇整合經(jīng)濟(jì)學(xué)家、實(shí)業(yè)家、金融界、媒體界精英。

2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。至此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)家喻戶曉，被外界普遍認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略部署。

三年過(guò)去了，怎樣理解供給側(cè)改革和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)空間在何處？國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)路在何方？如何看待當(dāng)前改革過(guò)程中的挑戰(zhàn)和困頓？帶著這些問(wèn)題，《南風(fēng)窗》記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康。

改革始于制度供給

南風(fēng)窗：改革開(kāi)放40年了，這時(shí)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改革開(kāi)放初期鄧小平所說(shuō)的改革，兩者是什么關(guān)系？到了現(xiàn)階段，什么是接下來(lái)要推進(jìn)的改革重點(diǎn)？

賈康：鄧小平說(shuō)改革是生產(chǎn)關(guān)系的自我革命，這個(gè)自我革命它正是發(fā)生在制度供給這個(gè)供給側(cè)，因此，我們的改革必須解決制度供給的有效性問(wèn)題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在十九大的報(bào)告里，明確地說(shuō)它是作為我們構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。在這個(gè)主線上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是制度創(chuàng)新要能夠把“硬骨頭”啃下來(lái)，攻堅(jiān)克難，打開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的空間，找到新的動(dòng)力源對(duì)沖我們?cè)瓉?lái)動(dòng)力體系里那些下行因素。

這樣的追求，我認(rèn)為就是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展，而這個(gè)超常規(guī)的發(fā)展必然要追求“守正出奇”。當(dāng)年，我們?cè)诖_立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式時(shí)，由于種種主客觀條件的限制，還只能說(shuō)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它是決定性作用了。

但只說(shuō)市場(chǎng)的作用還不夠，有效市場(chǎng)后面還要緊跟著解決好政府怎么更好發(fā)揮作用的問(wèn)題，有效的市場(chǎng)，必須要結(jié)合上有限、有為的政府。政府的“有為”容易理解，而政府的“有限”則需要政策供給管理者的理性程度得到切實(shí)提高，這是未來(lái)改革的大方向和大趨勢(shì)。

民企加入混改的新考量

南風(fēng)窗：國(guó)企改革事關(guān)公平市場(chǎng)環(huán)境的確立，更影響到全社會(huì)生產(chǎn)要素的配置。雖然相比二十年前，國(guó)企效率已經(jīng)有巨大進(jìn)步，但改革依然有必要。你怎樣看待國(guó)企改革的方向？

賈康：國(guó)有企業(yè)改革的大方向需要抓住混改，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，怎么理解這個(gè)思路？

在十八屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的努力，國(guó)有企業(yè)改革的文件當(dāng)時(shí)說(shuō)“1加N”：1個(gè)總體的加上各行業(yè)。我印象里邊總體的后來(lái)有了，但是各個(gè)行業(yè)中還沒(méi)有按原有改革意圖清晰地落到實(shí)處。

把全國(guó)因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國(guó)全社會(huì)統(tǒng)籌的一個(gè)蓄水池，使它的互濟(jì)共濟(jì)功能真正發(fā)揮出來(lái)，40%多的繳費(fèi)率才有可能往下調(diào)。

國(guó)有企業(yè)有中央的也有地方的，有不同行業(yè)的，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，它的分類還要進(jìn)一步合理化，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，定制化方案是非常重要的。有少數(shù)的國(guó)有企業(yè)可能就是得國(guó)有獨(dú)資，更多的國(guó)有企業(yè)要走混合所有制之路，這是主流。

按這個(gè)邏輯，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的界限其實(shí)就是在股份制框架之下更強(qiáng)調(diào)融合，而不是井水不犯河水的界限。國(guó)企混改的形式有控股也有參股，控股里還有絕對(duì)控股和相對(duì)控股。現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們?cè)絹?lái)越不想只當(dāng)配角，他們希望在某些舞臺(tái)上是主角。

從不究原罪到保護(hù)產(chǎn)權(quán)

南風(fēng)窗：近來(lái)，中央為了提振民營(yíng)企業(yè)信心采取了一系列政策手段，但許多民企依然面臨多方困難，政策性歧視、國(guó)有企業(yè)擠占生存空間等飽受詬病的現(xiàn)象依然沒(méi)能很好地解決。在你看來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)真正的危機(jī)感來(lái)自何處？“定心丸”怎么才能發(fā)揮藥效？

賈康：民營(yíng)企業(yè)投資的下降在2016年就非常明顯了，2016年7月、8月間，民營(yíng)企業(yè)投資的增長(zhǎng)在同比指標(biāo)上掉到了2.1%，多年以來(lái)從未見(jiàn)過(guò)如此低迷的狀態(tài)。

同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在海外的投資“不惜工本”在做海外的布局，帶有慌不擇路的特征。這說(shuō)明什么？我不認(rèn)為只作一些技術(shù)性分析有多大的意義，要看到這和方向感、安全感、希望感有關(guān)。后來(lái)，中央一系列的解決問(wèn)題的方略，正是抓住怎么在大方向上、在基本產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感上，在我們走向現(xiàn)代化的希望感引領(lǐng)方面，解決實(shí)際問(wèn)題。

最近，最高層已經(jīng)高調(diào)表態(tài)繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，之前中辦、國(guó)辦就聯(lián)合發(fā)文，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)不要再動(dòng)不動(dòng)就追究人家的所謂原罪。到后來(lái)，又所強(qiáng)調(diào)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)家在實(shí)際生活中的企業(yè)家精神要得到弘揚(yáng)，要堅(jiān)定不移地保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。

此外，還在加快編纂民法典方面提出明確的要求，已經(jīng)落實(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基本的法律制度建設(shè)上，還有所指地、針對(duì)性地、要解決糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

十九大前后這個(gè)事情中央是直接部署的，十九大之后我們終于看到張文中案翻過(guò)來(lái)了，坐了十年大牢，現(xiàn)在宣判無(wú)罪，后面還有一系列我們必須拭目以待的典型案件。

為什么要加快編纂民法典

南風(fēng)窗：拯救民企信心，除了打氣，從優(yōu)化制度環(huán)境視角還需要什么？

賈康：從優(yōu)化制度環(huán)境視角我有四條提倡。第一，推進(jìn)“加快編纂民法典”的法制建設(shè)工作，為“全面依法治國(guó)”夯實(shí)微觀產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。這一工作的歷史、現(xiàn)實(shí)意義十分重大，它至少堪與從馬克思到社會(huì)科學(xué)界一致推崇的歷史上夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)文明發(fā)展微觀產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的“拿破侖法典”相提并論。

第二，克服困難與阻礙因素，落實(shí)“糾正侵犯創(chuàng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”的中央要求。一個(gè)錯(cuò)案的糾正，其正面效應(yīng)可能勝過(guò)一打“紅頭文件”。十九大后終于看到一個(gè)好開(kāi)端，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，給民營(yíng)企業(yè)更好地吃下定心丸。

第三，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快推出“PPP”（政府與社會(huì)資本合作）條例，在法制化軌道上鼓勵(lì)和規(guī)范PPP的大發(fā)展。特別是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重要變化，美中貿(mào)易摩擦升級(jí)帶來(lái)一系列不確定性因素和可能的外部沖擊的新局面下，更需要以PPP機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)“擴(kuò)大內(nèi)需”的緊迫需求，更充分地打開(kāi)我國(guó)可用、可觀、可貴的“有效投資”空間，更好地發(fā)揮政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)“1+1+1>3”的擴(kuò)大投資而同時(shí)顯著提升投資績(jī)效水平的積極作用。

第四，按“負(fù)面清單”原則，各地具體地落實(shí)企業(yè)“法無(wú)禁止即可為，海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。從上海自貿(mào)區(qū)的幾輪“復(fù)制”繼續(xù)下去，地方應(yīng)以地方的法規(guī)與紅頭文件，把這一制度因素在轄區(qū)真正落實(shí)。

減稅無(wú)法單兵突進(jìn)

南風(fēng)窗：社會(huì)普遍期待減稅能釋放出更多增長(zhǎng)空間，中央減稅減負(fù)的政策也推了很長(zhǎng)時(shí)間，但減稅政策層層傳導(dǎo)后，企業(yè)感受卻不明顯，而且行政性收費(fèi)還是根深蒂固，減稅為什么這么難？

賈康：首先，我們必須弄清正稅的減降還有多大空間？我國(guó)現(xiàn)在有正稅18種，哪些稅種還能降低？先說(shuō)最主要的增值稅，可以再往下降的空間確實(shí)有限。

在政府職能履行過(guò)程中，有一個(gè)“財(cái)政三元悖論”，就是說(shuō)“減少稅收”“增加公共福利支出”和“控制政府債務(wù)及赤字水平”是一個(gè)“不可能三角”，三個(gè)目標(biāo)放在一起，不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，充其量只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)其中的兩項(xiàng)。

在這個(gè)制約之下，正稅的減降，必須考慮整個(gè)政府職能如何履行和整個(gè)稅制怎么優(yōu)化。再看所得稅，實(shí)際上稅負(fù)再下調(diào)的空間也是有限的：小微企業(yè)提高簡(jiǎn)易征收辦法的起征點(diǎn)，不是不行，但對(duì)每一家企業(yè)真正的幫助是微乎其微的。

這是迫不得已，但絕對(duì)不是中國(guó)走向現(xiàn)代化國(guó)家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻。

其次，再討論“五險(xiǎn)一金”社保繳費(fèi)。社會(huì)保障40%多的繳費(fèi)率，其中最大的繳費(fèi)是基本養(yǎng)老，怎么往下降？現(xiàn)在這么高的繳費(fèi)率，為什么遼寧這些地方社保的日子依然不好過(guò)？原因就在于社會(huì)保障還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)全社會(huì)統(tǒng)籌。所以，一定要結(jié)合全面深化改革，把全國(guó)因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國(guó)全社會(huì)統(tǒng)籌的一個(gè)蓄水池，使它的互濟(jì)共濟(jì)功能真正發(fā)揮出來(lái)，40%多的繳費(fèi)率才有可能往下調(diào)。

再次，減少行政性收費(fèi)。全國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年努力，中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目已削減60%以上，但去年還有企業(yè)家反映說(shuō)，還有五百多項(xiàng)，發(fā)改委、財(cái)政部門把能歸并的歸并，剩下的也還有兩三百項(xiàng)，那也是長(zhǎng)長(zhǎng)一個(gè)清單，也稱得上多如牛毛。

這是中國(guó)很特殊的一個(gè)地方。我們認(rèn)為，其中合理的項(xiàng)目要保留，但是可減降的空間也是很大的。但是要進(jìn)一步縮減行政性收費(fèi)，必須在體制上啃硬骨頭，那就是機(jī)構(gòu)改革要“拆香火”。好在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始比較大的動(dòng)作了，這種“大部制”改革還應(yīng)該配合著扁平化，雖然離比較理想的狀態(tài)還有一定的距離，然而畢竟能看到有進(jìn)步了。

罰款方面也是老大難的問(wèn)題，這哪里是減稅能解決的？公路超載罰款已形成惡性循環(huán)：載重汽車不超載它就賺不到錢，但是超載又成了某些部門設(shè)卡罰款的理由。這是必須把整個(gè)吏治真正全盤改造以后，才能解決的一個(gè)惡性循環(huán)的問(wèn)題。

還有金融成本居高不下的問(wèn)題，只有把普惠金融、小微金融等，以及其他金融多樣化的機(jī)制在深化改革中發(fā)展好，才能把實(shí)際的融資成本降下來(lái)。

總之，中國(guó)的事情要做好，變壓力為動(dòng)力，就應(yīng)把減稅減負(fù)與深化機(jī)構(gòu)改革、部門行業(yè)改革、干部作風(fēng)建設(shè)等聯(lián)系起來(lái)。單兵突進(jìn)的減負(fù)，難度很大。

一些領(lǐng)域依然需要總結(jié)和反思

南風(fēng)窗：最近高層一直在強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。為何社會(huì)上還是有一些擔(dān)憂，覺(jué)得我們?cè)跀U(kuò)大開(kāi)放，但在一些領(lǐng)域卻變得更加保守了？

賈康：舉個(gè)例子，人民幣在資本項(xiàng)目下可兌換、自拆防火墻的改革勢(shì)在必行。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以后，官方不得不加強(qiáng)管理，人們所說(shuō)的外匯管制，這一時(shí)期實(shí)際上是在加強(qiáng)的。

對(duì)于人民幣，資本項(xiàng)目下不可兌換，這抵御的是外面的游資、熱錢，不能夠隨意通過(guò)資本項(xiàng)目的兌換進(jìn)入中國(guó)來(lái)興風(fēng)作浪。但是，也能限制了我們本土的資本對(duì)外投資，即用外匯出去旅游、購(gòu)物可以，但不能到國(guó)外去買房。

這是迫不得已，但絕對(duì)不是中國(guó)走向現(xiàn)代化國(guó)家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻，我們要逐步創(chuàng)造條件，經(jīng)受住考驗(yàn)，在未來(lái)幾十年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一關(guān)是早晚要過(guò)的。

應(yīng)該講，十八屆三中全會(huì)的60條一推出便好評(píng)如潮，但這樣一個(gè)重要指導(dǎo)文件的落實(shí)，現(xiàn)在在很多方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。怎么動(dòng)真格？我覺(jué)得還是要結(jié)合著紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，做一些深刻的總結(jié)反思。

我認(rèn)為，一定要堅(jiān)定不移地抓住改革是中國(guó)現(xiàn)代化的最大紅利這個(gè)認(rèn)識(shí)，要攻堅(jiān)克難。現(xiàn)在，大家看到了很多困惑、阻力，但也要肯定我們?cè)诤芏鄦?wèn)題上確實(shí)在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革。比如在今年兩會(huì)上，大部制改革便邁出了多少年沒(méi)敢動(dòng)的步伐。在個(gè)人所得稅改革以后，養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌應(yīng)該乘勢(shì)實(shí)現(xiàn)。

這個(gè)養(yǎng)老金全社會(huì)統(tǒng)籌的蓄水池一旦形成，“五險(xiǎn)一金”從基礎(chǔ)養(yǎng)老那個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，就可以往下降，正好適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。這些都是改革將會(huì)帶來(lái)的紅利。