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構建科技創新的新型舉國體制

黃濤 武漢科技大學教授（11月1日）

傾全國之力向戰略目標領域動員和集中有限資源、解決重大科技課題，是我國科技創新舉國體制的特征。在這種體制下，我國取得了“兩彈一星”等重大科技成就。但在社會主義市場經濟體制下，科技創新的舉國體制存在著對市場不夠敏感、目標或課題設定后糾偏較難等問題。要發揮好制度優勢，構建科技創新的新型舉國體制，需把握好三個均衡：

第一，實現創新主體之間的均衡。一是管理理念要從以控制為中心向以協調為中心轉變;二是治理主體要從政府作為唯一管理者向多元化主體共同參與轉變;三是治理方式要從計劃管理和政策管理為主向多手段施策轉變。一個具備善治能力的科技治理體系，國家與民間、企業、社會的力量應各司其職、各盡其用。

第二，實現政府與市場關系的均衡。一方面，不能片面地理解舉國體制是類似“計劃”的方式，忽視市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，要利用政府在資源配置方面的行政手段和政策設計，引導資源優化配置。政府既要貫徹國家意志，進行有組織創新，積極推動國家戰略目標實現，也要高度重視組織創新，提高企業活力，重視公眾參與，實現政府規劃引導與科學研究自由探索的完美結合。

第三，實現繼承中國經驗與借鑒國外做法的均衡。一方面應細化研究舉國體制的中國經驗，完善薄弱環節，強化優勢環節并加以繼承。另一方面可以借鑒國外重大科技計劃組織管理模式。美國等西方國家在進行重大科技項目時同樣也采用舉國體制，其中一些共同的原則和經驗值得借鑒，譬如主導日本超大規模集成電路計劃的聯合研究機制、歐盟伽利略計劃采用的公私伙伴關系、美國國家納米計劃的項目制等。

制造業“突圍”需處理好三組關系

羅雨澤 國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任（10月26日）

當前，制造業發展進入新階段，隨著發展的條件和環境發生變化，制造業轉型升級面臨挑戰。具體來看，受我國勞動力成本上升、環保要求趨嚴等因素影響，許多中低端制造業企業選擇遷往成本相對低的東南亞和南亞地區，一些高端制造業企業受多重因素影響也開始考慮在發達國家投資。在此條件下，更好推動我國制造業發展，應處理好三組關系：

一是處理好虛擬經濟和實體經濟之間的關系。我國一些虛擬經濟領域發展較快，吸引了投機資本追逐，大量資本流入這些領域，抬升了制造業用地、融資等成本，造成制造企業發展負擔較大，難以輕裝上陣。應切實增強金融服務實體經濟的能力，實現虛擬經濟和實體經濟的均衡發展。

二是處理好生態環境保護與制造業更好發展之間的關系。推動我國經濟實現高質量發展，就必須改變“唯GDP”的發展思路，在提高環境標準、加強環境監管等方面下足功夫。需要注意的是，在加強監管的同時，還要確保標準透明、行為規范，為制造業長期更好發展提供保障。

三是處理好科研與生產之間的關系。當前，經濟全球化遭遇挑戰，貿易保護主義抬頭，開放發展的環境在一些方面出現變化。特別是在新一輪科技革命和產業變革方興未艾的背景下，我們推動制造業轉型升級、實現高質量發展、提升國際競爭力，就必須保持技術創新的連續性。因此，要充分發揮創新對高質量發展的驅動作用，在研發投入、人才激勵、機制改革、市場開拓等方面下功夫。

中國營商環境大幅改善

世界銀行《2019年營商環境報告》（11月4日）

近日，世界銀行發布《2019年營商環境報告》。報告顯示，中國在過去一年為中小企業改善營商環境實施的改革數量創紀錄，位列今年營商環境改善全球排名前十;營商環境總體排名從上期的第78位躍升至第46位。

標題

北京和上海是世界銀行對中國營商環境評估的兩個樣本城市。報告認為，過去一年兩大城市改革主要有七大亮點：一是推出網上注冊系統和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業”更便利。二是簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產登記，使“辦理施工許可證”更便利。三是網絡擴容和提供免費接電服務，使“獲得電力”更便利。面向客戶新推出的手機APP也使接電時間從143天縮短為34天。四是簡化管理程序和增強土地管理系統的可靠性和透明度，使“登記財產”更便利。五是加強股東在公司重大決策中的權利和作用，明晰所有權和控制結構，以及要求對股東產生的法律費用給予報銷，使“保護少數投資者”得到加強。六是取消營業稅，允許所有印花稅聯合申報和繳納，并實施多項行政管理改革縮短納稅合規時間，使“納稅”更便利。七是實施“單一窗口”，取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。

客觀理性看待我國當前經濟形勢

王孝松 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員（11月5日）

對于當前中國經濟形勢，有觀點認為，中國經濟陷入了增長停滯和通貨膨脹并存的“滯脹”局面。實際上，該觀點不符合中國經濟運行的實際情況。近期中美經貿摩擦給全球經濟復蘇造成了巨大的不確定性，美聯儲加息和美國貨幣政策正常化也給全球金融市場穩定造成了巨大壓力。中國總需求增速下降和商品價格上升壓力已經顯現，但目前的發展狀況并不能表明中國經濟進入“滯脹”狀態。

第一，不利的外部環境的確對中國的外向型經濟發展造成了負面影響，但中國穩定內需尚有較大空間?？傂枨笤鏊偈桥c宏觀經濟政策高度相關的變量，通過擴張性的貨幣政策和財政政策可實現穩定內需的目標。而中國近期實施了針對性很強的“相機政策”，通過定向降準和減稅推動經濟增長。

第二，盡管今年前三季度居民消費價格指數漲幅比上半年略有擴大，但剔除食品和能源之后，核心CPI前三季度上漲了2.0%，與上半年持平，所以整體上物價漲幅處在適度區間，近期并無嚴重的通貨膨脹壓力。事實上，價格水平的溫和上漲對經濟復蘇具有正向的推動效應，當前通貨膨脹的壓力更多地來自預期。地緣政治等因素導致了近期全球石油價格出現大幅上升，非洲豬瘟疫情蔓延也造成了預期豬肉價格上升。這些都會給未來價格穩定造成一定壓力。中國政府可以通過適度的宏觀調控政策穩定預期、平抑物價過快上漲。

美研究機構呼吁政府改革維持其科技競爭力

美國國防大學《重塑科技創新體系、應對國家安全挑戰：美國的焦慮與應對》（11月4日）

幾十年來，美國在科學、技術和創新方面的領導地位一直是保障美國國家安全的基礎。先進的技術以及強大的技術轉型能力給美國帶來了長期的軍事優勢。然而當前，美國的技術優勢面臨越來越多的競爭和挑戰?？茖W和技術的全球化、無法預測的威脅、傳統和新興的大規模殺傷性武器以及從私人部門到公共部門的技術流動，都對美國安全構成了挑戰。

為應對這些挑戰，美國必須制定清晰明確、協調一致、可操作性強的國家戰略，以確保經濟發展和國家安全。對此，有以下四點政策建議：一是總統應考慮通過行政命令創建一項頂層的國家安全技術倡議，明確重組美國科學、技術和創新體系的目標、權限和政府要素。二是政府應加大對科學、技術和創新計劃的資金投入，特別是在關鍵和快速發展的技術領域創建有針對性的跨機構技術計劃。三是在擴大公司合作的同時，簡化政府與私營部門的合作流程，如簡化技術業務和新技術產品的監管，尤其是對于小型研究公司。四是在國際方面加強技術情報合作，為國家領導人就全球技術發展形勢提供準確、全面的分析。