新時代推進中非農業(yè)現(xiàn)代化合作研究

王淼

摘 要：中非農業(yè)合作已進入互利共贏以經貿合作為主旋律的新時代。推進非洲現(xiàn)代化農業(yè)商品經濟發(fā)展是中非農業(yè)現(xiàn)代合作的主要內容。圍繞非洲糧食安全和社會經濟發(fā)展兩個層次的目標，面向非洲內需推進糧食作物產能合作和面向國際市場推進經濟作物產能合作。新時期中非農業(yè)現(xiàn)代化合作，以政府指導、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏為原則，以推進中非農業(yè)產業(yè)合作為主線，以八個結合為路徑。建議國家加大對中非農業(yè)合作問題，尤其是產業(yè)合作問題的戰(zhàn)略研究，為中非農業(yè)現(xiàn)代化合作提供智力支持；升級對非農業(yè)援助目標、模式和職能；綜合運用金融貿易支持政策促進中非農業(yè)產業(yè)合作，打造一批有影響力的綜合農業(yè)產業(yè)合作區(qū)及龍頭企業(yè)，培育形成若干非洲特色的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)或產業(yè)集群，帶動非洲農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

關鍵詞：新時代；中非農業(yè)合作；現(xiàn)代化；目標；舉措

2018年中非合作論壇峰會將在北京再次召開，農業(yè)合作仍是中非合作重要內容之一。在新形勢下，宏觀把控和微觀層面的正確操作決定著中非農業(yè)合作的成效。

1 中非農業(yè)合作已進入新時代

新中國成立后至今，中非農業(yè)合作大致可分為兩個階段。第一階段從新中國成立后到上世紀90年代中期中國提出“走出去”戰(zhàn)略，中非農業(yè)合作整體上是以無償援助為主[1]。之后，尤其是2000年中非合作論壇機制建立以來，中非農業(yè)經貿合作開起步和在探索發(fā)展，中國對非農業(yè)無償援助和經貿合作并重，其間中國對非農業(yè)投資和中非農產品貿易總額整體上持續(xù)增長[2]。2015年中國在非洲投資成立農業(yè)企超過100家，對非農業(yè)投資存量突破10億美元[3]，中非農產品貿易總額也達到了57.8億美元[4]，中非農業(yè)經貿合作開始成為中非農業(yè)合作的主旋律。

2013年國家主席習近平提出共建絲綢之路和21世紀海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議，標志著中國開啟了構建人類命運共同體的國際合作新時代。2014年非盟第22屆首腦峰會以“農業(yè)轉型：非洲增長和可持續(xù)發(fā)展的機遇”為主題，同期尼日利亞提出農業(yè)轉型計劃（Agriculture Transform Agenda）、埃塞俄比亞制定了農業(yè)增長和轉型計劃（Growth and Transformation Plan）。非洲提出農業(yè)轉型本質目的就是推進非洲農業(yè)從傳統(tǒng)小農經濟向現(xiàn)代化農業(yè)商品經濟轉型。2015年12月，中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平發(fā)表《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的開幕辭，將中非農業(yè)現(xiàn)代化合作放在了突出重要的位置，明確提出了中非農業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、加快非洲農業(yè)現(xiàn)代化進程的合作目標，與非洲發(fā)展農業(yè)的意愿和潮流相契合，成為中非農業(yè)合作進入新時代的宣言。

2 新時代中非農業(yè)現(xiàn)代化合作目標與思路

2.1 合作目標

新時期中非農業(yè)現(xiàn)代化合作目標，以加快非洲農業(yè)現(xiàn)代化進程實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展改善民生為使命，可具體分解為兩個層次的目標，一是以實現(xiàn)非洲國家或區(qū)域內糧食自給為目的的非洲糧食安全目標；二是發(fā)展農業(yè)經濟促進非洲社會經濟可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展目標。

從需求側來看，當前非洲面臨迫切解決饑餓和保障糧食自給的基本民生需求。農業(yè)作為第一產業(yè)，其首要的功能是生產糧食；其次是為工業(yè)化發(fā)展提供原料、勞動力、資本積累和市場[5-6]。為此，當代中非農業(yè)現(xiàn)代化合作也應從糧食問題和經濟發(fā)展兩個層次的目標來

考慮。

從供給側來看，非洲是全球糧食平均價格最高的地區(qū)，也是生產流通成本最高的地區(qū)，當前落后的基礎設施和配套工業(yè)基礎，無法支撐非洲大宗糧食規(guī)模化進入國際糧食流通體系參與全球市場競爭。當前階段，只能定位于解決自身糧食安全問題來發(fā)展糧食產業(yè)。相比之下，以非洲熱帶光熱氣候自然資源優(yōu)勢以及勞動密集型為依托的特色經濟作物，可優(yōu)先從經濟發(fā)展目標來考慮。

對于幫助非洲解決糧食問題，對于中國也有重要的意義和影響。中國人口基數(shù)大，自身水土資源相對貧乏。隨著中國從溫飽向小康型社會的轉變，農產品日益依賴國際市場[7]。中國幫助非洲解決糧食問題，從全球糧食供應平衡來看，增加了糧食的總供給，有利于維護全球的糧食供給平衡，對于中國也有重要的意義。對于拓展非洲經濟作物貿易合作，有助于擴大中國貿易合作渠道和農產品進口來源多元化，增加國際市場話語權和價格影響力。

綜上，我國應從糧食作物（包括面向非洲營養(yǎng)改善型的畜牧產業(yè)）和經濟作物（包括出口外向型的養(yǎng)殖產業(yè)）兩方面，確立解決非洲內需糧食問題和發(fā)展外向型農業(yè)兩個層次的中非農業(yè)現(xiàn)代化合作

目標。

2.2 合作主線和思路

新時期中非農業(yè)現(xiàn)代化合作，應以推進中非農業(yè)經貿合作為主線，著力推進對非農業(yè)投資和農業(yè)產業(yè)化合作開發(fā)。

中非農業(yè)現(xiàn)代化合作應與非洲當前發(fā)展的階段相結合，要在非洲現(xiàn)有生產力基礎上，有效嫁接適用技術，形成帶動當?shù)毓餐l(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展模式；與當?shù)匕l(fā)展意愿及目標相結合，形成與所在國農業(yè)發(fā)展相互融合共同支持的局面；推進國別合作與區(qū)域合作發(fā)展合作相結合；企業(yè)和產業(yè)的經營模式與改善當?shù)孛裆赢數(shù)剞r民發(fā)展致富相結合，如采用公司+農戶，訂單農業(yè)等共同發(fā)展的模式；發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化與促進工業(yè)化相結合，挖潛以優(yōu)勢農產品為原料的工業(yè)發(fā)展?jié)撃埽C合進行產業(yè)開發(fā)布局和規(guī)劃；對非援助與引導中非農業(yè)產業(yè)合作相結合，為中非農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)合作提供支持；與國內供給側改革相結合，統(tǒng)籌兩個大局協(xié)調發(fā)展；與國際多邊合作相結合，借助國際資金技術力量以及渠道，形成合力，同時為中非農業(yè)合作創(chuàng)造良好的國際社會輿論環(huán)境。

3 新時代推進中非農業(yè)現(xiàn)代化合作舉措建議

圍繞政府指導、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏原則，著力支持非洲破解基礎設施落后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快非洲農業(yè)現(xiàn)代化進程具體落地，建議通過如下三個方面的舉措加大推進力度。

第一，加大對中非農業(yè)合作問題，尤其是產業(yè)合作問題的戰(zhàn)略研究，為中非農業(yè)現(xiàn)代化合作提供智力支持。除政府主管部門依托其所屬相關官方機構加強深入研究外，應大力扶持和支持社會團體、企業(yè)等社會力量進行深入的中非農業(yè)合作戰(zhàn)略研究。對于中非農業(yè)產業(yè)領域合作，不僅涉及雙邊和區(qū)域宏觀領域，也涉及微觀產業(yè)和具體國別甚至社區(qū)微觀社會及經濟狀況。深入非洲，廣泛合作，以及借助國際社會的力量，是十分必要的。由于農業(yè)合作的政治社會敏感性，政府的研究機構很難深入廣泛的開展非洲一線微觀層面的研究。為此，首先要加快支持和培育能與政府部門、企業(yè)、國際機構多方有效對接的中非農業(yè)合作領域的民間組織，以逐步形成中非農業(yè)產業(yè)合作領域的專業(yè)智庫團隊和戰(zhàn)略研究力量。進而深入進行中非農業(yè)產業(yè)合作研究，為我國中非農業(yè)產業(yè)合作提供智力和信息支持。

第二，升級對非農業(yè)援助目標、模式和職能。農業(yè)無償援助，除人道主義救助外，也應圍繞推進非洲農業(yè)現(xiàn)代化商品經濟的發(fā)展來布局和安排項目，重點用于技術轉移和破解非洲發(fā)展的人力資源約束瓶頸，形成小微農業(yè)經濟發(fā)展能力。

中國以往對非援助，主要集中在糧食援助、技術示范、人力資源培訓和以小型基礎設施或農具提供為主的扶貧開發(fā)等幾個方面的微觀層面。“授人以魚不如授人以漁”，建議農業(yè)援助培訓進一步往國別或區(qū)域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)職業(yè)教育、產業(yè)示范等方面加強和提升。對于農業(yè)技術培訓，以援助的方式鼓勵和支持國內農業(yè)院校走向非洲與非洲農業(yè)院所合作開辦職業(yè)技術培訓，以及聯(lián)合培養(yǎng)高端農業(yè)人才。

將農業(yè)技術示范與扶貧開發(fā)向結合，往產業(yè)開發(fā)扶貧，即形成小微農業(yè)經濟發(fā)展能力方面提升。融合小型基礎設施和配套產業(yè)技術轉移和技術培訓，進行可持續(xù)經營和具有推廣價值小型產業(yè)項目援助，探討援助建設培訓聯(lián)合運營的新型援助模式。

中國援助非洲農業(yè)技術示范中心，是近年來中國對非農業(yè)援助的主要內容之一。除了對受援國農業(yè)技術提升和中非合作的政治影響外，對于推進中國農業(yè)企業(yè)和技術走向非洲、培養(yǎng)人才、培育中非農業(yè)產業(yè)合作也起到了積極的作用，但也存在小而全、效果不突出、可持續(xù)發(fā)展難等問題。建議結合當前運營情況、所在國意愿、執(zhí)行單位等綜合因素在非洲區(qū)域內進行定位，向四個方向提升。其一，與企業(yè)結合往產業(yè)園區(qū)或產業(yè)孵化園區(qū)方向提升；其二，仍在援助資助框架內，以非洲發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖魑餅槟繕耍驅I(yè)研究中心提升，服務于非洲某一類農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；其三，于所在國合作，向農業(yè)技術職業(yè)化培訓方向上提升；其四，往農業(yè)信息中心方面提升，可將在非所有示范中心聯(lián)動，推進形成非洲病蟲害防控信息中心、農業(yè)災害預警中心等、農產品供求信息中心等。對于有重要區(qū)域影響力的基礎較好中心，可推進形成綜合功能的農業(yè)中心。

推出專門針對農業(yè)的對非金融支持政策和舉措，破解對非農業(yè)投資企業(yè)融資瓶頸，結合援助貿易政策及政府服務支持，促進中非農業(yè)產業(yè)合作。打造一批綜合農業(yè)產業(yè)合作園區(qū)或農產品自貿區(qū)及龍頭企業(yè)，培育形成若干非洲特色的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)或產業(yè)集群，形成自身發(fā)展能力，帶動非洲農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

針對非洲基礎設施落后以及資金短缺的發(fā)展瓶頸，在農業(yè)領域，應重點推出針對農業(yè)的對非金融支持政策和舉措。中國對非金融合作雖然也是合作的重點內容之一。對于農業(yè)的風險性，盈利性很難達到執(zhí)行機構的按一般商業(yè)項目制定的標準。同時，尤其對企業(yè)對外投資往往有要求內保外貸。對于專注非洲領域的企業(yè)更無法提供“有效擔保”。為此，在相關中非金融合作項下，推出針對農業(yè)的更優(yōu)惠和符合農業(yè)特點的金融支持項目或政策，才能真正的發(fā)揮作用。

非洲大多數(shù)國家地區(qū)基礎設施整體落后，一攬子解決不現(xiàn)實，可選擇有一定基礎的產業(yè)和地區(qū)，設立農業(yè)產業(yè)園區(qū)或農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)。可通過優(yōu)惠貸款，結合援助政策支持及政府服務支持多種措施并舉。如，通過援助項目進行技術轉移，人力資源培訓和公益性設施的提供；通過對產業(yè)區(qū)開放市場，建設自貿區(qū)；推進政府間訂立合作框架提升政府的服務水平和降低社會風險等。形成面向當?shù)剞r業(yè)產業(yè)開發(fā)的綜合服務體系和產業(yè)開發(fā)示范孵化體系，形成局部對區(qū)域農業(yè)發(fā)展的綜合帶動功能，引領和帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，培育形成能綜合帶動區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)[8]。在此過程中，應支持和培育一批中非農業(yè)合作的龍頭企業(yè)，打造一支能持續(xù)推進中非農業(yè)合作的執(zhí)行主體

力量。

參考文獻

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