依規治黨關鍵在于提升制度執行力

張洋

【摘要】加大黨內制度的執行力度，就要提高黨內制度的時代性與生命力、權威性與穩定性。廣大黨員要深入學習黨內制度，深刻認識黨內制度的重要性與必要性。要提高違規違紀成本，創新制度內容，廣泛凝聚共識，讓廣大黨員干部自覺服從制度、維護制度。

【關鍵詞】依規治黨 制度執行 全面從嚴治黨 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

依規治黨是黨內制度建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的現實要求。我們黨歷來重視制度建設，而制度落實的關鍵在于提升制度的執行力。當前，黨的建設制度改革深入推進，黨內法規制度體系不斷完善。但是，一些黨組織還存在制度執行松散、落實缺失等問題，提升制度執行力已經成為黨提升執政能力的現實訴求，也是黨永葆生機的基本要求。

以精簡提效為原則，注重制度的時代性與穩定性

提升制度執行力的一個首要前提是構建一套科學有效、程序嚴謹、運行完備的黨內制度體系，這是實現依規治黨、補齊黨建工作短板的重要舉措，也是開展黨的建設的基本保障。而提升制度執行力度和效率的前提是制度設計本身是規范的、合理的，制度文本內容要能清晰表達制度設計的初衷和要求，并且能夠被各級黨組織及廣大黨員理解、認可、遵守，最終內化為個體的行為規范，從而使制度執行更具權威性、普適性，這也是依規治黨、全面從嚴洽黨的基本要求。

首先，制度文本內容要清晰簡明。制度文本的形成是黨內幾代人共同努力的結果，但是我們也要看到，制度執行力不足的一個重要原因就是部分制度被當作“擺設”，過于龐雜的制度文本會在一定程度上加重黨員的學習負擔，尤其是一些重復性制度內容更會削弱黨員的學習熱情與精力，耗費黨內管理資源，也不利于制度的規范化管理。因此，制度內容的表述要盡量選取簡潔的詞匯，避免冗長繁雜的內容陳列。同時，要注重制度設計的靈活性，根據社會經濟發展變化，對于一些明顯不合時宜的制度條例應當進行適當調整，以適應新時期黨內發展的新需要，提高黨內制度的時代性與生命力。

其次，分門別類管理，落實制度內容。分門別類管理，落實制度內容是解決制度繁雜問題的重要舉措。要在新制度出臺前對相關、相似制度進行梳理，敢于刪除、更改一些過時、陳舊的制度內容，時刻保持制度更新的敏感性，增加制度可行性，為執行制度提供最堅實、完備的文本依據。尤其要對不同層級出現的重復性制度進行重點清理，提高黨內制度落實的有效性，對具有時代性、前瞻性的實用文本按照內在結構進行編纂整理，構架適用于不同時期、不同事件、不同群體的制度網，為黨員學習提供實用指南，讓黨員的行動有據可循。

最后，提高制度文本的穩定性。制度的穩定性是構建制度體系的落腳點，在制度制定的過程中，要廣泛收集多方意見，保障制度內容具有前瞻性、預見性，對一些具有指導思想的制度內容不輕易修改，對于部分因時因地形成的制度內容給予適當的調整范圍。制度形成后，要嚴格按照制度內容落實，發揮制度的約束管理作用，對于違反制度規定的行為給予嚴厲懲處，提高制度的權威性，將制度學習作為黨員日常生活的一部分，鼓勵黨員深入理解制度內容。

強化制度監管責任，構建制度約束機制

依規治黨要構建內部約束機制，尤其要加強對制度實施的監管力度，加強黨員的責任意識。黨員是構成黨組織的基本要素，黨員隊伍的水平也決定了黨組織的發展水平，一個健全、有序、奮發向上的黨組織需要一群服從命令、政治嚴明的黨員同志，只有每個黨員在制度框架內各盡其責，才能不斷增強黨的先進性和純潔性，才能把黨建設好、建設強。

高度的組織性是全面從嚴治黨的關鍵，要依據黨的規童制度從嚴管理各級黨組織，基層黨組織要服從上級黨組織的命令。要充分發揮黨內監督的作用，構建嚴密的黨內監督體系，杜絕黨內的裙帶關系，對小團體、“拉山頭”現象給予嚴厲打擊，嚴防“走關系”“走后門”等違規違紀行為的發生。不搞特殊情況，對破壞黨內事務、無視黨內組織紀律的黨員干部給予嚴厲懲處。嚴格按照黨的規章制度獎勵那些對黨的發展作出突出貢獻的黨員及黨組織，宣揚優秀黨員的事跡與優良作風。

要從黨員干部入手，下大力氣樹立黨員模范標桿，尤其是各級黨組織負責人以及黨內骨干力量，要嚴格遵守黨的章程和紀律，在黨規的落實方面要以身作則，為基層黨員提供良好的榜樣作用，積極鼓勵基層黨員爭做模范標桿，為模范黨員提供更多發展機會。嚴格約束黨員的生活作風、政治作風與思想作風，制定適用于基層黨組織發展的內部問責機制，發揚黨內的批評與自我批評，堅決消除黨內生活的懶散狀態，對違反黨規黨紀的行為決不姑息。

維護黨的制度的嚴肅性與權威性是保障黨組織正常運轉、維護國家政治穩定的根本前提，必須嚴格要求黨員干部學習并遵守黨內法規，堅決與違反黨內法規的不良行為作斗爭。各級黨組織要定期組織集體學習活動，考察基層黨員對黨內制度與法規的掌握情況，深入學習貫徹黨中央的指導思想，維護中央權威。

增強黨員自覺意識，強化制度激勵作用

依規治黨的關鍵在于制度體系的構建，而黨內制度的有效落實不能僅靠外部力量的約束，還要進一步增強黨員及各級黨組織的自覺意識。黨員是具有自我能動意識的主體，在對待各項事務時，有自己的看法，但是也很容易受到外界因素的干擾。要讓每個黨員深入了解黨內制度的內容、形成依據以及未來目標，讓廣大黨員真正認可黨的制度，在理性認識、價值取向以及道德評判方面沿著正確的方向不斷前進，深刻認識黨內制度的重要性與必要性，自覺遵守黨的制度。

首先，強化黨員學習意識，引導黨員深入學習理解黨內制度。黨的十八大以來，我們黨堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但是，還存在一些亟需解決的問題。一些黨員學習落后的問題逐漸暴露，部分黨員對制度內容存在理解偏差，在短時間內難以完全消化制度內涵;部分黨員存在投機等僥幸心理，仍然抱著“試試看”“不在乎”等錯誤思想開展工作。因此，要加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要加強黨員對黨內法規的學習和理解，杜絕黨員的“潛規則”“走關系”等投機心理，嚴厲打擊黨內腐敗行為。

其次，加強黨員危機意識，提高違規違紀成本。個別黨員對違規違紀懲處措施的漠視是致使其違規違紀的根源所在，尤其是部分黨員一直存在著僥幸心理，不在乎黨內的“輕微處罰”。要堅決摒棄大事化小、小事化了的懲處思維，除了對違規現象的通報與批評外，要在關于黨員發展的切身利益方面作出相應處罰，提高黨員的違規違紀成本，以保障黨內制度體系的權威性和穩定性。同時，要提高黨員的政治敏感性，廣大黨員要在一些大是大非問題上堅定政治立場，抵抗住外部利益的誘惑，自覺遵守黨規黨紀。

最后，創新制度內容，廣泛凝聚共識。增強黨內制度的執行力，關鍵在于黨員對制度的認同，這也是保障制度不斷完善的基礎條件。要不斷推動制度體系的創新發展，深入黨員和群眾，傾聽黨員的現實訴求，讓基層黨員參與到制度體系的設計中，切實保障黨員對各項制度出臺、更迭的發言權，使制度內容符合最廣大基層黨員的發展需求，讓黨員能夠自覺服從制度、維護制度，為依規治黨提供最廣泛的思想基礎。

（作者為東北師范大學政法學院博士研究生）

【參考文獻】

①蔡文華：《增強制度執行力：依規治黨的實現路徑》，《中國特色社會主義研究》，2018年第4期。

②曹萍、張學昌：《依規治黨的內在邏輯與實現路徑》，《四川大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第1期。

③宋功德：《堅持依規治黨》，《中國法學》，2018年第2期。

責編/趙橙涔 美編/于珊