新時代黨內監督如何與時俱進

任嘉蕊

【摘要】如果一些黨組織對黨內監督的重視不夠、學習不夠、認識不到位，就不能有效處理各種復雜矛盾、戰勝前進道路上的各種艱難險阻。要強化對黨員的政治文化教育，使黨員干部從思想上深刻認識黨內監督的重要性。要完善黨內監督制度，進一步強化黨內監督，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

【關鍵詞】黨內監督 全面從嚴治黨 群眾監督 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督……構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。目前，黨內監督在體制再造、制度完善等方面有了質的突破，并且隨著全面從嚴治黨的深入推進，我們黨從理論和實踐兩個層面不斷強化黨內監督，極大提升了黨的執政效率和執政能力。新時代，加強黨內監督是全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平的重要內容，是中國共產黨保持先進性、純潔性的重要舉措。

在新的歷史方位下，黨內監督還存在一些難點

當前，改革步入深水區，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。在這樣的背景下，如果一些黨組織監督意識薄弱，對黨內監督的重視不夠、學習不夠、認識不到位，不能將黨內監督放在重要位置上，就不能有效處理各種復雜矛盾、戰勝前進道路上的各種艱難險阻。一些黨員干部認為，上級監督是對自己的“不信任”，對黨內監督秉持排斥心理，不愿意主動查找問題和接受監督;還有一些黨員干部認為，黨內監督并不能贏得民心，也不能對人民負責，不能真正實現自我凈化、自我革新。這些錯誤思想和觀念危害巨大，要堅決摒棄。

近年來，中央出臺了大量規章制度，使黨內監督更加制度化、規范化，但其中還有一些需要理順的問題。黨內制度建設方面，一些制度可操作性不強、不夠具體，表現出重實體而輕程序的傾向，部分黨內監督制度宏觀性、原則性較強，缺乏必要的程序規定，沒有明確具體規定如何操作、如何實施。此外，還有一些黨內監督內容也比較滯后。

黨內監督是在同級黨委和上級紀委的雙重領導下進行的。目前，一些黨員的監督意愿難以轉化為監督實踐，黨內監督保障機制還不夠健全，監督協調機制聯動性有待提升。在問責機制上，“上級難以監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的現象依然存在。

當今，現代化的科技手段被充分運用到各行各業之中，但一些黨組織對現代科技手段還不完全適應，導致監督手段有限，黨內監督渠道狹窄。另外，監督主體聯動不力，監督重點聚焦不突出，沒有充分利用監督資源也是黨內監督存在的主要問題。一些黨員主體監督的積極性不足，參與黨內監督變為程序性地“走過場”，存在“不敢監督”“不能監督”“不會監督”的問題。

讓黨員干部深刻認識黨內監督的重要性，壓實管黨治黨的責任

黨內監督離不開良好的政治文化土壤，增強政治文化教育能夠使黨員干部從思想上深刻認識到黨內監督的重要性。要進一步加強對黨員干部的教育，從制度上保證黨員權利的實現，確保黨和人民賦予的權力能夠為人民服務，嚴格監督黨員領導干部。為了促使黨員干部將法規內化為判斷是非的標準，黨組織應依法依規監督黨員干部，保護受監督者的合法權益，提升監督效果，增強黨員干部的責任意識，減少違紀違法現象。

一些黨員干部受“官本位”等消極思想的影響，權利意識模糊，甚至一些黨員認為自己沒有監督權。因此，為了保障黨員的監督權，需要在黨內形成維護監督權不受侵犯的政治文化環境。引入激勵機制和保障機制，破除阻滯黨內監督的各類障礙，嚴厲打擊那些違法報復監督者的行為，表彰和重用敢于監督的黨員，激發黨員監督的積極性。

健全和完善黨內監督機制，強化黨內監督。首先，增強黨組織工作的透明度，健全完善黨務信息公開機制，讓黨員了解黨政機關權力運行狀況，公開相關事項。在形式上，采取多種途徑開展生動活潑的黨內政治生活，開通政府網站、開展微博問政、與黨員溝通相關信息。其次，在全面從嚴治黨的背景下，要建立健全有效的預防監督機制，將黨的自我監督和群眾監督有機結合，充分發揮黨代會的監督作用，提高黨代表的代表能力和質量，實現全方位、全過程的黨內監督。另外，要健全和完善權利保障機制，按照“誰監督，誰負責”的原則，制定嚴密、完備的黨內法規。健全和完善懲處機制，壓實管黨治黨的責任，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

完善制度，不斷強化黨內監督

黨內監督對保持黨的先進性和純潔性具有重要意義，是中國共產黨自我凈化、自我完善的重要路徑。而制度是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器，是一種帶有強制性的剛性約束。我們黨設定了規范嚴謹的監督制度，任何人違背制度就要受到黨紀懲處，沒有置身于制度之外的特權。

黨的十九大報告指出，要“堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風”。目前，在制度制定、執行過程中，黨內監督制度的完善和效能的發揮并沒有完全達到預期目標和效果。要按照保持黨的先進性和純潔性的要求完善黨內監督制度。

首先，為了發揮好黨內監督的效用，要根據新形勢新任務新要求，將權力關進制度的籠子里，制定和推行黨員領導干部權力清單制度，強化對“一把手”的監督。其次，要完善黨內監督制度的程序，增加具體、剛性的規定，減少一些原則性、粗線條的規定，明確落實制度的形式、途徑和步驟，增強制度的執行力，強化監督制度的實施，更好發揮黨內監督效能。另外，為了保障普通黨員履行正當權利，要建立黨員領導干部責任追究制度，發揮黨內監督制度的價值和生命力。

黨內監督是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工程，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等各項工作，要創新黨內監督方式，全方位、多層次實現黨內監督。首先，要優化黨內監督評價體系，建立科學的黨內監督評估標準、權力運行評估機制。將反腐敗作為黨內監督評估標準的關鍵指標，以能否促進黨組織的穩定團結作為判斷黨內監督是否合理有效的首要指標。為了考核、評價黨員領導干部的權力運行情況，要完善黨員領導干部權力運行后的績效考核和責任追究機制，強化權力運行前的廉政風險評估預警防范機制。同時，要將民意調查結果引進黨風廉政建設責任考核，拓展社會公眾監督評估和評議渠道，實現黨內監督評估過程的公開透明。其次，建立健全巡視監督法規體系，制定有關巡視工作的法律制度，推動巡視制度的規范化、常態化。另外，要保障新聞工作者的輿論監督權，創造有利于群眾監督的社會環境，激發群眾支持和參與監督的積極性和熱情。

（作者為太原理工大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②張風華、王曉埂：《習近平黨內監督思想探析》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，～018年第1期。

③曹雪松：《黨的十八大以來黨內監督理念與實踐的新發展》，《社會主義研究》，2016年第8期。

④顏佳華、歐葉榮：《黨內監督文化的結構、功能及實現路徑》，《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2018年第1期。

責編/趙橙涔 美編/于珊