鄉村治理也需要“德治”

徐茜

【摘要】德治在鄉村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補充，促進了農村社會的穩定以及農民生活質量的提升。但是，由于德治的“軟約束”性質以及新時代農村發展形勢的變化，德治作用的發揮還需進一步加強。新時代，我們要加強自治、法治與德治的有機結合，進一步推動德治作用的有效發揮。

【關鍵詞】鄉村治理 德治 鄉村振興 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確提出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。德治作為一種以道德規范和鄉規民約等手段進行的鄉村治理方式，具有特殊的意義和價值。當前，我國村民自治逐步成熟，法治體系日趨完善，但仍存在著一些問題難以解決，需要以德治為基礎，通過良好的道德規范引領農村社會風氣的轉變，推動鄉村和諧發展，實現高質量的鄉村振興。

鄉村治理，德治必不可少

經過歷史沿革與發展，我國農村已經形成了以傳統文化、道德規范為基礎的非正式制度資源，比如鄉約民規、風俗習慣等。在鄉村治理體系中，以農村的道德、倫理維護機制為基礎，通過文化建設與思想引領，建立村民自愿遵守的行為準則，大力推行德治建設，既是對自治、法治的積極補充，也是實現鄉村現代化、鄉村振興必不可少的舉措。

首先，德治能夠提升村民自治水平，彌補法治的不足。在鄉村治理體系中，自治、法治、德治缺一不可。這其中，德治具有引領作用，能夠通過改善鄉村社會風氣、提升村民自我修養，引導鄉村治理向良性發展。當前，雖然隨著農村基層民主政治的發展，村民自我管理、自我服務的能力有所提升，但在具體的實踐過程中，一些地方仍存在村民參與公共事務積極性較低、外部監管缺失、村委會行政負擔過重等問題。而法治作為制度化的治理方式以及強制性的實施手段，對于幾千年來我國農村形成的民間規則體系來講，又過于剛性和僵化。自治與法治的不足，需要德治的“潤滑劑”作用，既要借助道德手段提升村民的自治水平，又要結合鄉村約定成俗的道德規范以及非正式規則，有效彌補法治的不足。

其次，德治可以促進農村社會穩定，提高農民生活質量。在市場經濟與工業化的轉型過程中，傳統的農業生產開始向現代化轉變，很多農民開始參與市場經濟條件下的社會分工。由此，農村社會原有的道德價值體系遭受沖擊，拜金主義、極端功利主義、享樂主義等在農村興起，不利于農村社會的穩定以及農民生活質量的提升。因此，以德治為基礎，積極加強村民的道德文化建設，重構農村的道德體系，對于農村穩定以及農民生活質量提升具有重要意義。

最后，鄉村德治是新時代社會主義思想道德建設的重要內容。中國特色社會主義既要重視法治建設，依法治國，也要兼顧道德建設，以德治國。隨著中國特色社會主義進入新時代，在法治建設不斷健全和完善的情況下，德治建設的重要性開始凸現。在多年的“鄉土社會”“熟人社會”中，我國農村形成了根深蒂固的社會文化、道德規范、風俗習慣等，有其自身的文化基礎。因此，鄉村德治應作為一項專門的內容、任務進行統籌規劃，要針對農民的特點、農村的特色進行布局與完善。

鄉村治理中德治建設面臨的問題

自治、法治都可以通過正式的社會組織、法律制度等進行構建，而德治作為一種“軟約束”手段，其實施效果難以在短期內呈現，且其發揮的作用也存在一定的限制。特別是在社會轉型背景下，傳統農村社會遭受現代不良文化思潮的沖擊，影響了德治作用的發揮。

首先，德治建設跟不上農村形勢變化。市場經濟時代，互聯網、自媒體的興起，不僅使得農村生產、農民生活發生了很大變化，也影響了德治作用的有效發揮。一方面，市場經濟使得眾多農民外出打工，一些農村只剩下老人和兒童留守，出現空心化狀態，導致德治建設出現對象空化問題;另一方面，受當前一些負面思潮的影響，傳統的農村道德規范以及社會準則遭受沖擊，致使農村道德滑坡問題出現。農村形勢的變化，使得德治作用的發揮面臨困境。

其次，德治尚未與自治、法治有機結合。在鄉村治理體系中，自治明確了鄉村的治理模式，是基礎;法治保障了鄉村的有序治理，是前提;德治推動了鄉村的和諧發展，是動力。只有自治、法治、德治“三治融合”，才能有效發揮各自的作用，共同促進新時代的美麗鄉村建設。但是在具體實踐中，三者并不能完全有機結合。比如，部分村莊通過選舉，將德高望重的村民選為村干部，這雖然創造了較高的治理績效，但卻出現了權力過于集中且外部監督缺乏等問題。同時，對于一些農村糾紛，通過法治手段解決，既加大了政府的行政負擔，還可能無法有效解決矛盾。

最后，德治的約束力不足。相比于法治，德治的本質是以道德規范、村規民約來實現對村民行為的約束，在實施手段和效力上很難與法治相比較。比如，農村一些家長教育孩子的手段過于簡單粗暴，但是情節又不是很嚴重，難以上升到法律層面，只能借助德治來進行約束，但由于德治缺乏強制性手段，因而難以直接制止。同時，對于一些奢靡攀比現象，德治只能起到引導作用，而風氣的改變又是一個漫長反復的過程，若沒有強制的約束機制以及科學的激勵機制，很難有效改善不良風氣。因此，對于很多農村問題，德治的約束力較弱，不能有效發揮作用。

鄉村治理如何發揮德治的作用

新時代，隨著鄉村振興戰略的推進，農村德治建設也進入了新的發展軌道。如何發揮德治的作用，并使其與自治、法治相互促進、融合，共同推進鄉村治理現代化，已經成為新時代中國特色社會主義建設的重要任務。

第一，要完善鄉村治理組織體系。長期以來，鄉村德治更多地是依靠村民自發形成的倫理規范以及行為準則，但在新時代，農村傳統的道德規范以及社會組織發生很大變化，由此導致德治的組織力變弱。在此背景下，我們要建立完善農村基層德治工作體系，全面落實村級自治組織德治主體責任，通過引導農村建立道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾J性組織，形成德治的外化組織，在改善不良風氣等具體問題上，發揮組織引導作用、帶頭示范作用。

第二，要大力推進農村文化建設。中華優秀傳統文化是鄉村德治的重要資源，雖然新的社會變遷導致鄉村社會結構與道德規范發生改變，但是大量的中華優秀傳統文化仍然存在于農村，形成了村民內化的行為規范。比如，孝敬父母這一來源于儒家思想的道德準則，仍然根植于大多數村民的內心，并涌現出了很多感動人心的孝敬模范。因此，我們應以中華優秀傳統文化為基礎，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，大力推進農村文化建設，拓寬德治發揮作用的空間。

第三，要做好多重保障。一方面，地方政府或基層組織要加強德治建設的人、財、物保障，讓德治工作能夠常態化、長效化;另一方面，要完善村民自治制度，堅持依法治理，讓德治建設既沒有后顧之憂，又能在完善的鄉村治理體系下產生更加積極的作用。

（作者為中共重慶市渝北區委黨校講師）

【注：本文系重慶市黨校系統學習貫徹宣傳闡釋十九大精神專項委托課題（項目編號：CQDXZXY-012）階段性研究成果】

【參考文獻】

①喬惠波：《德治在鄉村治理體系中的地位及其實現路徑研究》，《求實》，2018年第4期。

責編/孫渴 美編/李祥峰 李月敏（見習）