城鄉一體化與鄉村振興如何協同發展

鄭麗果

【摘要】鄉村振興戰略是實現城鄉一體化、建設美麗鄉村的重要戰略舉措。實現城鄉一體化與鄉村振興戰略的對接，必須處理好體制改革和政策落實、經濟發展和社會治理、價值觀引導和生態環境建設的協同問題。

【關鍵詞】城鄉一體化 鄉村振興戰略 協同發展 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

隨著中國特色社會主義步入新時代，我國經濟總量不斷增長，人民生活水平也不斷提高。然而，城鄉差距的存在，影響著城鄉一體化的進程。城鄉差距主要體現在城鄉間的產業發展水平、市場發育程度、社會收入以及公共產品供給等方面。在此背景下，縮小城鄉差距、實現鄉村振興，成為解決新時代中國社會主要矛盾必須直面的重要課題。黨的十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。鄉村振興戰略與城鄉一體化在發展理念、目標和方式上具有相融共通之處，可以在發展中探討兩者對接的具體路徑。

城鄉一體化和鄉村振興戰略對接的必要性和可行性

城鄉一體化就是站在國家發展的全局，推動工業和農業、城市和農村協調發展，以統籌規劃、體制改革和政策調整為抓手，實現全體人民的共同富裕。城鄉一體化要在發展中逐步改變我國因歷史原因在現代化進程中不斷擴大的城鄉二元結構，實現城鄉協調、產業互補、市場溝通、信息聯通、社會福利和發展機會的均等化，讓農民與城鎮居民共享現代化的發展成果。城鄉一體化和鄉村振興戰略都旨在通過大力發展農村的經濟，實現農業產業結構升級和提高農民的收入，促進社會公平，推動農村的物質文明、精神文明、社會文明和生態文明的協同共進。

城鄉一體化和鄉村振興戰略對接有其必要性，同時也具有一定的可行性。城鄉一體化是實現鄉村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉二元結構的有效策略。城鄉一體化和鄉村振興戰略在發展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性，將城鄉一體化和鄉村振興戰略進行對接，可實現頂層設計和具體策略的整合。

城鄉一體化和鄉村振興戰略對接，需要處理好三大協同問題

處理好體制改革和政策落實的協同問題。農村經濟的發展是城鄉一體化的基礎。鄉村振興需要在農業產業發展的過程中實現農民增收，為農村社會進步奠定物質基礎。因而，不斷促進農村產業結構升級，轉變經濟發展方式，充分利用市場機制，優化資源配置，實現人才、資金、技術等生產要素的自由流通，是農村產業化發展的基本要求。鄉村振興還要兼顧文化建設、社會治理和生態文明的協調發展，為此，在城鄉一體化與鄉村振興戰略的對接中需要處理好體制改革和政策落實的協同問題，促進新農村建設。

處理好經濟發展和社會治理的協同問題。鄉村振興戰略的實施著眼于解決“三農”問題，讓農民充分享受社會發展帶來的豐碩成果。通過發展農村經濟，促進農民增收，改善和提高農民生活質量，讓農民安居樂業。經濟發展是鄉村振興的物質基礎，要在農業產業發展的基礎上完善農村社會治理體系，提高農民醫療衛生、文化教育等公共產品和服務的供給數量和質量。鄉村振興戰略與城鄉一體化應當協同推進、共同發力，處理好農村經濟發展和社會進步之間的關系。

處理好價值觀引導和生態環境建設的協同問題。鄉村振興戰略和城鄉一體化對接還要求不斷豐富農民的精神文化生活，以形式多樣、內涵豐富的公共文化產品來引導農民自覺踐行社會主義核心價值觀，幫助農民樹立生態環境保護意識，不斷改善農村的生態環境。文化建設是鄉村振興的靈魂，生態環境保護則是鄉村振興的保障。城鄉一體化在立足農村經濟社會發展現狀、探索適合農村發展道路的基礎上，以“五位一體”總布局為指導，努力保持農村社會、文化和生態的可持續發展。

加大政策扶持力度，在鄉村振興戰略的引導下推動鄉村社會全面發展

以頂層設計優化戰略布局，統一體制改革和機制創新步調，加大政策扶持力度。城鄉差距的存在和農村經濟社會發展相對落后的現實倒逼體制機制改革，以調整和完善相關的政策實施。城鄉一體化注重縮小城鄉差距，推動農村與城市發展協同共進，而鄉村振興戰略則以農村的發展為重點，統籌農村各方面的建設，實現農村持續、協調和穩定發展。在城鄉一體化和鄉村振興戰略的對接中，我們要做好經濟、文化、社會和生態領域的體制機制創新，出臺相應的政策，為各方面工作提供政策支持，協調好經濟效益、社會效益、文化效益和生態效益之間的關系，構建統一、完善的政策體系。政府要在諸如農村土地政策、戶籍管理制度、社會保障制度以及公共產品供給政策等方面逐步突破城鄉二元結構束縛，立足農村發展實際，探索農村經濟社會發展之路。

促進產業結構升級，培育農村市場，帶動農村經濟社會協同發展。鄉村一體化和鄉村振興戰略對接的關鍵在于優化農村的產業發展環境，推動農村的傳統產業結構向現代農業、旅游業等新型產業形態的轉變，實現農村經濟結構的轉型。在產業升級中，我們要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。由于農村市場發育程度低，因此各地要不斷完善農村電力、交通以及通信等基礎設施建設，充分利用現代信息技術尤其是電子商務平臺推進農村農產品、手工藝品等走向市場，同時提高農村公共產品和服務的供給數量和質量，健全農村社會保障機制，保護農村生態環境。

引導農民樹立正確的價值觀，促進精神文明、生態文明建設。城鄉一體化還涉及精神文明和生態文明建設，政府要通過政策引導、制度規定和紀律要求充分調動基層政府、村民組織和農村黨員的積極性，利用傳統媒體和新媒體等各種農民喜聞樂見的宣傳形式，籌辦傳播主旋律的文藝活動，使社會主義核心價值觀深入人心，成為農民普遍遵守的價值理念和行為習慣。政府還要引導農民樹立生態環境保護理念，形成社會主義核心價值觀宣傳、生態文明建設互促共進的局面。

因地制宜，創新發展，探索適合本地區的對接模式。城鄉一體化和鄉村振興戰略的對接要充分考慮各地實際，以創新發展的思維不斷完善社會治理體系，探索適合本地區農村發展的模式。我國幅員遼闊，各地經濟發展呈現不同的水平，不同地區的農村也存在相當大的發展差異，一些經濟發展水平較高的農村地區，在城鎮化和工業化水平上，幾乎與其他地區的城鎮發展水平持平，而中西部的廣大農村，發展水平相對落后，甚至有些地區還處在貧困中。因而，探索城鄉一體化和鄉村振興戰略的對接，必須要充分考慮本地區整體的經濟社會發展水平，既要量力而行，又要開拓進取，在鄉村振興戰略的指導下因地制宜，遵循經濟社會發展的客觀規律，推動鄉村社會全面發展。

（作者為河北工程大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系河北省社會科學發展研究課題“城鄉一體化的國內外經驗與河北省路徑優化”（項目編號：2016030213）的研究成果之一】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②羅心欲：《基于本體性邏輯的鄉村振興戰略內涵辨識》，《江漢學術》，2018年第3期。

③楊英法等：《生態經濟建設中媒體語言的引領策略》，《生態經濟》，2015年第5期。

④張新文、張國磊：《社會主要矛盾轉化、鄉村治理轉型與鄉村振興》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/宋揚