優(yōu)化園區(qū)建設問題研究

王睿倩

摘 要 常州園區(qū)建設在經濟規(guī)模、利用外資、產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等方面取得了長足發(fā)展。但也存在主導產業(yè)帶領作用不明顯，產業(yè)鏈條形成難，園區(qū)特色品牌優(yōu)勢難顯現(xiàn)等諸多問題。因此，進一步優(yōu)化園區(qū)建設，夯實產業(yè)能級躍升基礎，既要強化政策支撐，又要提升頂層設計；既要做大規(guī)模結構，又要做優(yōu)特色品牌；既要把牢區(qū)位優(yōu)勢，又要發(fā)掘城市底蘊；既要打造戰(zhàn)略平臺，又要培育內生動力。

關鍵詞 優(yōu)化 園區(qū)建設 產業(yè)能級 躍升

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A

1園區(qū)建設現(xiàn)狀

30多年來，我國產業(yè)園區(qū)在產業(yè)形態(tài)上，大致經歷了 “無產業(yè)主題型”“產業(yè)集聚型”“產業(yè)鏈型”和“產業(yè)生態(tài)型”等四個階段。常州的園區(qū)建設發(fā)展大體也同全國的產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展總體情況相一致，所不同的是，通過全市上下的共同努力，園區(qū)建設在經濟規(guī)模、利用外資、產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等方面取得了長足發(fā)展。除了各級黨委政府重視、思路清晰、方向明確、規(guī)劃科學，還與政策支持有力、產業(yè)支柱強勁、基礎支撐扎實密不可分。

2園區(qū)建設中存在的問題

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?！比祟惿鐣陌l(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一 。常州的園區(qū)建設發(fā)展態(tài)勢良好、成果喜人，但也有其不足之處，還存有影響和制約其更優(yōu)更快更強發(fā)展的短板。

一是集約程度不高、經濟總量偏?。划a業(yè)層次不高、主導產業(yè)帶領作用不明顯。如，金壇經濟開發(fā)區(qū)，雖然2016年各個經濟指標實現(xiàn)較快增長，工業(yè)開票銷售首次完成超過500億元、達到506億元，增幅領跑全市開發(fā)區(qū)，但在經濟總量上仍落后較多。開發(fā)區(qū)雖全力打造了“4+3”的產業(yè)格局，但目前，汽車及零部件產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有11家，有效產出不高，產業(yè)鏈在市場競爭中缺少優(yōu)勢，輻射功能和引領作用不夠明顯。

二是園區(qū)內產業(yè)用地布局混亂、產業(yè)集聚難；企業(yè)關聯(lián)度弱，產業(yè)鏈條形成難。如，金城科技產業(yè)園，由于早期入園門檻較低，前期進入園區(qū)的企業(yè)關聯(lián)度不高，企業(yè)間缺乏專業(yè)協(xié)作，資源共享度低，難以形成企業(yè)生態(tài)；產業(yè)結構趨同，不能形成良性的有效互動和相互促進機制，制約著產業(yè)鏈的延伸和整體競爭力的提升。

三是規(guī)劃與建設不配套、項目承載能力不強；產業(yè)定位與實際有差距、園區(qū)特色品牌優(yōu)勢難顯現(xiàn)。如，薛埠鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，薛埠鎮(zhèn)既有享有盛名的茶文化、又有享譽中外茅山風景區(qū)，作為山水資源豐富、自然稟賦優(yōu)越的常州西大門，是金壇“一山一水一城一區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃板塊之一，但目前園區(qū)建設發(fā)展水平與規(guī)劃、定位有明顯差距，還難以發(fā)揮新經濟增長點和區(qū)域輻射帶動的作用。

3進一步優(yōu)化園區(qū)建設的基本思路

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。常州市委十二屆四次全會明確了實施產業(yè)能級躍升等“六大行動”，增創(chuàng)轉型升級等“六種新優(yōu)勢”，打造“工業(yè)明星城市”升級版的目標愿景；7月19日，江蘇省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會，專題研究部署“加快轉型升級步伐，建設現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)”轉型發(fā)展新路徑，面對經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，在新的歷史方位上吹響了園區(qū)建設轉型升級進軍號。

一是既要強化政策支撐，又要提升頂層設計。推進園區(qū)建設轉型升級，是園區(qū)建設在新的歷史方位上一次自我革新。革新，是經濟社會蓬勃發(fā)展的動力，是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。如今發(fā)展的內外環(huán)境變化使國內經濟發(fā)展方式轉型壓力不斷加大，過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“單兵突進”式的變革方式，已經難以適應新形勢，也無法應對新挑戰(zhàn)，除了給予強大的政策支持，制定科學的頂層設計和總體規(guī)劃已經成為當務之急。抬高園區(qū)建設的“天花板”，解決好“低段位”耗損，使園區(qū)自我革新有指引、發(fā)展有空間、深耕有“靶向”、做優(yōu)做強有扶持。

二是既要做大規(guī)模結構，又要做優(yōu)特色品牌。船大抗風浪。要抓住深化供給側結構性改革，緊密結合市場需求，在高端精細產品、石墨烯伴生資源開發(fā)利用、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造新產品研發(fā)推廣應用上下功夫，堅持布局集中、產業(yè)集群、資源集約的原則，擴大有效供給，強化優(yōu)質供給，創(chuàng)造新的供給，做大做實園區(qū)規(guī)模結構。精尖好沖關。面對激烈競爭，專業(yè)化、特色化是最大優(yōu)勢。運用高尖精新科技，通過集聚高端企業(yè)、集約配置資源、集中打造特色集群，增強園區(qū)承載功能、支撐功能、輻射功能。

三是既要把牢區(qū)位優(yōu)勢，又要發(fā)掘城市底蘊。常州作為“長三角”城市群和“蘇錫?！倍际腥?、“錫常泰”經濟圈的重要網絡節(jié)點城市，沿江經濟帶、滬寧經濟帶、沿太湖經濟帶和寧杭經濟帶在此匯集，有著其他城市無法比擬的陸路、水陸、空中交通優(yōu)勢。這樣的區(qū)位優(yōu)勢，是常州園區(qū)建設發(fā)展的基礎與依托，必須牢牢把握。誠信禮讓、崇文重教、經世善創(chuàng)的城市品質，是常州實現(xiàn)園區(qū)建設轉型升級，打造“工業(yè)明星城市”升級版的底氣和支撐，應充分發(fā)掘和運用。

四是既要打造戰(zhàn)略平臺，又要培育內生動力。推進園區(qū)建設轉型升級，打造“工業(yè)明星城市”升級版，是一場從理念、產業(yè)、科技、要素到體制、政策、環(huán)境的深刻變革，要有高起點、大智慧和寬廣的胸襟、敏銳的目光，還要有承載體制順、機制活、效率高、服務優(yōu)的平臺。同時，當好園區(qū)建設發(fā)展的“保姆”和“保鏢”，讓“店小二”式的服務更加溫馨周到；聚焦全產業(yè)鏈，從生產、銷售、物流、金融、服務等，一對一精準銜接；圍繞“人·產·城”高度融合，既著眼于園區(qū)建設打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，又著力于建設園區(qū)的人打造利于工作、便于生活的發(fā)展環(huán)境，全方位培育園區(qū)建設轉型升級的內生動力，是保障這場變革行穩(wěn)致遠的活力源泉。