文化娛樂與演藝業(yè)政策特點(diǎn)淺析

沈舒舒 （上海交通大學(xué) 200240）

文化娛樂與演藝業(yè)政策特點(diǎn)淺析

沈舒舒 （上海交通大學(xué) 200240）

娛樂和演藝業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著豐富人民群眾精神文化生活、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重任。我國(guó)文化娛樂和演藝業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不斷得到補(bǔ)充、修改和完善。本文將在搜集整理2010-2014年的文化娛樂和演藝業(yè)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)其所呈現(xiàn)的特點(diǎn)做出簡(jiǎn)要分析和歸納。

娛樂；演藝；政策；市場(chǎng)；改革；融合

2008年以來，我國(guó)演藝業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，提出了深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的新要求。文化體制改革這一重要議題不僅貫穿了2010-2014年這五年間的演藝業(yè)政策文件，同時(shí)也貫穿了這五年間的文化產(chǎn)業(yè)政策文件。我國(guó)演藝娛樂業(yè)政策在2010-2014年間的主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、2010-2011年：改革和扶持國(guó)有文藝演出院團(tuán)，重視文化市場(chǎng)管理

2010-2011年，文化部共發(fā)布了四份文件要求各省文化廳做好國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，確保報(bào)送的數(shù)據(jù)和信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，并提出《國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃》，通過一系列措施來積極保護(hù)和扶持京劇藝術(shù)。

同時(shí)，政府部門加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)的管理。2010年，上海舉辦世博會(huì)，為了營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，文化部在全國(guó)開展“平安世博”文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)。同年3月，文化部下發(fā)《2011年文化市場(chǎng)司工作要點(diǎn)》，其中特別提出“研究簡(jiǎn)化文化部涉外營(yíng)業(yè)性演出特別是外籍華人、邊境城市涉外演出審批程序，試行演出審批電子政務(wù)”，為中國(guó)表演藝術(shù)走出去打開了一扇門。12月，文化部進(jìn)一步規(guī)范音樂節(jié)等節(jié)慶類營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)；針對(duì)演出過程中出現(xiàn)的使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現(xiàn)場(chǎng)演唱、演奏的行為，文化部也發(fā)布通知，要求建立假唱、假演奏預(yù)防機(jī)制、加強(qiáng)演出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、加大假唱假演奏行為查處力度、加強(qiáng)行業(yè)自律。為了進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范營(yíng)業(yè)性演出申報(bào)審批管理工作，文化部還制定了《營(yíng)業(yè)性演出審批規(guī)范》。

二、2012-2013年：進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加快改革發(fā)展步伐

政府部門通過制定《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》和《娛樂場(chǎng)所管理辦法》這兩份文件來進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理；同時(shí)，文化部先后制定頒布了多份文件，強(qiáng)化文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，完善文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系，以預(yù)防和打擊文化市場(chǎng)違法行為，并對(duì)文化市場(chǎng)重大案件給出范圍，規(guī)范重大案件處理流程，明確各負(fù)責(zé)部門的職責(zé)。

2012年2月，文化部印發(fā)了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，演藝業(yè)和娛樂業(yè)被列為重點(diǎn)行業(yè)。5月，《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》針對(duì)這兩個(gè)具體行業(yè)提出了具體目標(biāo)：“十二五”期間，推出100部以上優(yōu)秀保留劇目和精品劇目，保護(hù)和扶持60個(gè)左右全國(guó)重點(diǎn)地方戲曲院團(tuán)，扶持創(chuàng)作60臺(tái)左右優(yōu)秀地方戲劇目等1；打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的娛樂業(yè)品牌，推動(dòng)娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，使國(guó)產(chǎn)娛樂設(shè)備、國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)娛樂內(nèi)容占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60％以上份額。2

民間資本是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在深化演藝業(yè)體制改革、促進(jìn)演藝娛樂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中起到了不可忽視的重要作用。文化部于6月制定了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、投資演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易等。

三、2014年：進(jìn)一步深化文化體制改革，大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2014年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

2014年對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是至關(guān)重要的一年，這一年，政府部門出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，力度之大，前所未有。“產(chǎn)業(yè)融合”是其關(guān)鍵詞。3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，這是我國(guó)第一次就文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺(tái)的系統(tǒng)性文件。《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》在3月出臺(tái)；4月底，文化部頒布《關(guān)于推動(dòng)2014年度文化金融合作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。

近年來，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，對(duì)外文化貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重還較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，其中也提到通過財(cái)稅、金融等手段來加快我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也都提出要通過加大財(cái)稅金融扶持。

2010年以來，我國(guó)演藝業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，文化體制改革和轉(zhuǎn)企改制工作顯有成效。娛樂業(yè)也正處在穩(wěn)步發(fā)展階段，娛樂場(chǎng)所數(shù)量在2013年末稍有減少，從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額等都穩(wěn)步上升。4盡管如此，未來的融合發(fā)展和特色發(fā)展之路，依舊艱難。

注釋：

1.文化部，文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》的通知，2012年5月8日.

2.文化部，文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》的通知，2012年2月23日.

3.國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見，2014年3月17日.

4.中華人民共和國(guó)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年5月15日.

[1]胡惠林.文化政策學(xué)[M].上海文藝出版社，2003.

[2]胡惠林.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)研究綜述（1999-2009）[M].上海人民出版社，2010.

[3]張曉明，王家新，章建剛.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012-2013）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[4]葉朗.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2012）[M].北京大學(xué)出版社，2012.

[5]歐陽堅(jiān).文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].上中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.