“淮安模式”建設“雙重預防”機制

文/王東照 邊亞

本文針對江蘇淮安部分一線企業(yè)職工不重視安全生產或對安全生產工作開展不當的實際情況，提出安全生產“雙重機制”的“淮安模式”，為淮安切實提高防控和應急處置能力作出示范和指導。

2017年3月29日，莊護林從市紀委常委調任江蘇淮安市安監(jiān)局局長后，在安全生產方面進行了大量調研。在調研的過程中，莊護林發(fā)現，有的企業(yè)特別是一線職工不重視安全生產工作，有的企業(yè)對安全生產工作很重視，但卻存在著不知道怎么做、不知道做什么的問題。為此，他提出并組織建立起安全生產“雙重預防”機制——“淮安模式”。“淮安模式”包括六項基本原則、兩個工作法和“123456”具體舉措。經過近一年的運行，“淮安模式”在落實企業(yè)安全生產主體責任方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

六項基本原則

企業(yè)主體、部門督導原則：企業(yè)是安全生產的責任主體，全面落實工作，各級安監(jiān)部門和安全生產監(jiān)督管理職責部門按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、 管生產經營必須管安全）規(guī)定，指導相關行業(yè)領域開展工作并實施有效監(jiān)管。

風險優(yōu)先原則：準確把握安全風險的客觀性、可知性、可控性特征，準確把握因風險管控失效而形成安全隱患和因隱患治理不到位而釀成事故的規(guī)律，切實把安全風險管控作為安全生產的第一道防線。

超前預控原則：按照風險管理思想，制定并落實事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后3個階段的預先控制措施，堅持在降低區(qū)域風險和減少高風險區(qū)域作業(yè)人員數量方面下功夫。

系統(tǒng)防控原則：堅持從人、機、環(huán)、管四個方面綜合研判，全面建立覆蓋企業(yè)生產全過程， 覆蓋重點設備設施、重點崗位、重點工序和重點部位安全風險的防控體系。

持續(xù)改進原則：牢固樹立安全風險無處不在、無時不在、隨時產生、隨時變化和風險辨識管控不能一勞永逸的觀念，持續(xù)不斷地開展風險辨識、評估、分級、管控的工作，持續(xù)開展隱患排查治理。

相互結合原則：在機制創(chuàng)建推進過程中，既要與執(zhí)法工作相結合，還要與標準化創(chuàng)建、信息化建設、企業(yè)主體責任落實等工作相結合。

兩個工作法

“三個一分鐘”工作法。企業(yè)每個班組要明確一名生產安全員，自覺執(zhí)行“三個一分鐘”制度：即開展工作之前用1分鐘時間進行安全提醒；工作過程中“定時+不定時”進行1分鐘安全檢查；工作結束時用1分鐘進行安全回顧。

六步工作法。第一步靜，工前安靜熟悉流程。第二步思，思排風險成習慣。第三步查，風險隱患查仔細。第四步防，預防措施落實好。第五步干，平平安安把活干。第六步離，確保安全離現場。

“123456”具體舉措

1張清單。制訂符合企業(yè)實際的風險分級管控和隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，列出風險源和風險因素，并根據自身管理特點和設備情況，從組織、制度、技術、應急等方面制定符合實際、簡單實用的風險控制措施。同時，縣區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居按照分級屬地監(jiān)管原則，繪制本級重點監(jiān)管企業(yè)“紅、橙、黃、藍”安全風險等級分布電子圖。

2法分析。定性分析，采用以安全檢查表法（SCL）為主的分析方法，細分風險因素，開展管理系統(tǒng)、相關場所、生產作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風險辨識，對應每個作業(yè)人員、生產班組開展安全風險辨識。定量分析，采用以作業(yè)條件危險性分析法（LEC）為主的分析方法，在安全風險辨識的基礎上，進行定量評估，評估安全風險等級，風險因素的評估結果分為“紅、橙、黃、藍”四色，并進入隱患治理程序。企業(yè)還可以根據實際選擇使用工作危害分析法、風險矩陣分析法、風險程度分析法等。

3項制度。《安全風險分級管控制度》《安全生產事故隱患排查治理制度》《安全風險評估與分級監(jiān)管制度》是企業(yè)必須制定的三項符合自身實際隱患排查治理制度。

4類告知。一是設置公告欄。根據安全風險評估、辨識結果，在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄，告知主要內容包括安全風險、事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等。二是設置告知卡。向每個從業(yè)人員發(fā)放崗位安全風險告知卡，告知其崗位存在的主要安全風險、作業(yè)程序、勞動保護要求、應急措施和報告方式等內容。三是文件公開。根據事故隱患排查情況，通過文件、公告等形式公開事故隱患及其治理方案，內容中要準確描述事故隱患，包括隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限、治理措施和要求等。四是隱患告知。安全隱患要告知員工，重大事故隱患不能限期治理的須上報當地政府和監(jiān)管部門，制定重大事故隱患治理方案，落實責任、措施、資金、時限和預案。

5全保障。全員參與，相關執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、技術人員、一線員工，全部參與到雙重預防機制建設及運行中。全員培訓，特別是圍繞風險分級管控相關內容，增強培訓針對性，強化職工的風險意識，熟練掌握本崗位風險及管控措施應知應會。全面檢查，加強雙重預防機制建設過程中的監(jiān)督檢查，督促指導各項工作措施有效落實，及時解決實施過程中存在的問題。全崗位覆蓋，根據安全風險類別和等級、所屬專業(yè)，按照清單分別落實領導層、管理層、部門、車間、班組、崗位的安全風險技術、管理、應急等防控措施。全過程管控，建立政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享的安全監(jiān)管一體化信息平臺，努力實現風險管控和隱患排查治理全過程控制。

“以前，我們的員工總感覺安全是管理人員的事，與自己無關，自從建立起‘全員告知’制度并加強培訓后，職工的安全意識得到了很大的提高。”淮安燃氣電廠秦部長說。

6項機制。風險辨識機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立風險點辨識、報送審核機制，形成風險清單，做好動態(tài)實時更新。風險分級機制，科學實行預警分級，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將安全風險預警由高到低分為四個等級，根據情況采用監(jiān)測預警、巡查預警、綜合預警方式進行預警。風險處置機制，針對不同風險點可能發(fā)生的后果，采取科學有效措施，實行風險差異化處置。隱患排查治理機制，企業(yè)針對各個風險點制訂隱患排查治理制度，明確企業(yè)內部部門、崗位、設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理。隱患排查治理機制，定期進行“過篩式”排查，實現企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。保障責任落實機制，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）率先垂范，建立分層級、全覆蓋的安全生產領導責任機制。

2018年1-8月，淮安市生產經營性安全事故及死亡人數同比實現了雙下降。其中，道路運輸行業(yè)事故160起，同期下降1起。在建立起安全生產雙重預防機制“淮安模式”后，淮安市安監(jiān)局再一次提出并全面落實企業(yè)的“六項安全保障措施”：一是細化企業(yè)主體責任。要求將“一必須五到位”（必須依法生產經營；安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位）和企業(yè)危險源、危險工藝、危險環(huán)節(jié)等所有危險事項防控責任首先分解給企業(yè)領導層，人人有責，然后層層分解，到崗到人，清單管理。二是推行“應急處置卡”。三是在企業(yè)門衛(wèi)、監(jiān)控室或重大危險源場所等顯眼的地方設置“安全交底箱”。箱內存放生產要素、安全設施設備等材料，確保應急救援的精準、高效。四是設置全廠“緊急報警”系統(tǒng)。五是設置危險源“緊急切斷”系統(tǒng)。六是推行“緊急撤離”措施。發(fā)現險情全廠知曉、全廠聯(lián)動，降低影響、有序撤退，切實提高防控和應急處置能力。