信訪制度運行的困境與根源分析

文/天津市排水管理處 孫智

作為一項歷史悠久的制度，信訪制度在我國民主政治生活中扮演著關鍵性角色。隨著依法治國步伐不斷加快，利益關系以及社會格局持續調整，社會矛盾沖突日漸加重，信訪制度運行面臨各種困境，必須圍繞信訪制度運行根源，實時完善信訪制度運行，促使信訪制度更加規范、合理，最大化提高信訪整體水平，真正意義上貫徹落實黨的十九大會議精神。

一、信訪制度運行的困境與根源

（一）信訪制度運行的困境。1.信訪職能寬泛。在信訪建設方面，我國制定了相關的法律條例，《信訪條例》等，明確規定了信訪案件管轄，但由于信訪工作中相關因素的影響，加上相關條例內容有待進一步完善，導致信訪案件的管轄規定形式化以及信訪部門信訪職能寬泛化。同時，在大數據背景下，信訪部門日常信訪案件處理量明顯增加，大量信訪問題得不到及時行之有效的解決，出現信訪積案現象，在一定程度上促使了群眾信訪形式的變化，個體信訪變為群體信訪等。在此基礎上，信訪部門管轄權涉及范圍擴大，信訪職能寬泛，積壓大量信訪案件，社會矛盾沖突持續激化。2.職能錯位和越位。在新形勢下，信訪問題涉及到社會多個方面，信訪訴求繁雜化，地方信訪部門手中掌握的權利并不能解決對應的信訪問題，但大多數信訪者并不清楚信訪部門崗位人員職責，誤認為信訪部門可以解決所有問題，導致信訪部門工作人員日常工作中出現職能錯位以及越位現象。在此基礎上，由于受到多方面因素影響，信訪權利救濟功能持續擴大，但在我國憲政制度架構中，最核心的救濟形式是司法救濟，并不是信訪制度基礎上的權利救濟方式，出現職能錯位或者越位情況。3.信訪程序有待完善，信訪方法手段不科學。盡管在《信訪條例》中，信訪辦理等方面已有了明確規定，但大都屬于原則性規定，可操作性不強，在實踐過程中，信訪又具有較濃的“人治”色彩，信訪立案以及處理有著較大的隨意性，信訪程序有待完善，否則信訪處理各環節將會受到不同程度影響，信訪處理也不具有較高的成效。此外，信訪方法手段不科學也是信訪制度運行方面的困境之一。部分地方信訪部門沒有與時俱進，借助現代化信息技術，隨時深化信訪過程中采用的方法手段，信訪途徑不通暢，自身職能不斷軟化，信訪問題不斷顯現，導致信訪工作效率以及質量不高。

（二）信訪制度運行根源。1.集權體制和權責失衡。在新形勢下，我國政治體制屬于具有代表性的集體體制，在國家和社會關系方面，政府對社會進行集權，在政權內部，中央對地方進行集權。改革開放之后，我國在某種程度上將權利還于社會，出現“放權讓權”現象，但實際上，大部分社會資源以及社會發展命脈仍然掌握在政府部門手中。這主要是因為在集權體制作用下，政府部門無法得到社會有效制約，地方政府部門又在權力作用下履行較多的政治職責，加上一系列相關制度有待完善，導致集權體制以及權責出現失衡情況。2.信訪制度運行主導邏輯。在新時期“政治上集權、行政上分權”這類權力結構作用下，行政管理體制有了全新的變化。由于我國央地關系規范化程度有待提高，信訪制度受到壓力體制影響，壓力邏輯成為信訪制度運行方面不可忽視的主導邏輯。在此過程中，自上而下的增壓機制以及自下而上的反彈機制是信訪制度運行方面的主導邏輯，也就是壓力邏輯。在信訪制度運行問題解決中，我國急需要提高信訪制度的程序化以及理性化程度，避免人治色彩較濃，符合現代化治理的客觀要求，加快依法治國的建設進程。

二、信訪制度運行優化路徑

（一）健全信訪制度立法，明確信訪職能。在十九大背景下，我國要深層次客觀剖析信訪制度漏洞問題，健全信訪制度立法，將信訪制度融入以憲法為中心的民主法治體系中，在立法的基礎上，優化《信訪條例》等，確保信訪制度運行中信訪部門工作人員行使的權力都有重要的制度保障，有效監督并制約信訪崗位工作人員，真正意義上實現信訪法制化。在此過程中，我國要根據信訪制度運行困境，結合信訪制度各方面問題以及信訪部門崗位工作內容，多層次明確信訪職能。我國要根據大數據背景下出現的一系列信訪問題，細化信訪職能，將其落實到日常信訪部門開展的一系列信訪工作中，確保各類信訪案件得到科學化處理，實時提高信訪工作效率以及質量，防止信訪制度運行過程中出現信訪案件積壓現象，更好地踐行黨的十九大會議精神。

（二）優化信訪制度工作機制，解決錯位和越位問題。在依法治國浪潮中，我國需要圍繞信訪制度運行困境，結合十九大內涵、要點，深化信訪制度工作機制，制定合理化的信訪案件處理機制，明確信訪部門日常處理的各類案件范圍，有效防止信訪問題解決過程中出現交叉或重復現象，促使各類信訪案件處理更加規范化、科學化。在此基礎上，我國要站在客觀的角度，細化構建的信訪制度工作機制，將其落實到具體工作崗位上，明確不同崗位人員信訪職責，有效解決錯位以及越位問題，確保日常信訪制度運行過程中各類信訪案件都得到有效處理，不會出現信訪案件大量積壓現象。在此過程中，我國要巧用新媒體等現代化宣傳手段，多層次、全方位大力宣傳信訪制度運行以及信訪建設，促使信訪部門各層次崗位人員以及人民群眾對新時期信訪建設有全新的認識，尤其是構建的信訪制度工作機制，清楚相關的法律法規、信訪要求等，人民群眾對信訪部門崗位人員職責更加清楚，避免信訪案件處理中社會矛盾沖突激化。

（三）完善信訪程序與方法手段。在信訪制度運行過程中，我國要從黨的十九大會議精神入手，根據日常信訪工作開展中出現的漏洞問題，優化完善已構建的信訪程序，和信訪制度內容有機融合，細化信訪要點，確保日常信訪工作有序開展。同時，在日常工作過程中，信訪部門不能再采用傳統單一化信訪方法手段，要多層次靈活應用現代化科學技術，優化信訪方法手段，將信息技術作用下多樣化信訪方法手段巧妙應用到日常開展的信訪工作中，高效處理各類信訪案件，提升信訪制度運行層次，促使日常信訪更加規范化、精細化，能夠有效滿足各層次人民群眾在信訪方面的合理要求。在此過程中，信訪部門要深刻領會、準確把握并全面貫徹黨的十九大會議精神，不忘初心并牢記在信訪建設方面的使命，客觀分析日常信訪工作開展中各方面出現的新問題，優化其中的方法以及手段，借助現代化信訪制度體系，從源頭上科學處理信訪案件。信訪部門要充分發揮自身職能作用，借助現代化技術手段，科學構建并完善信訪管理系統，隨時動態監督信訪案件處理情況，高效收集、分析并存儲日常海量信訪信息數據，實時完善信訪制度建設各環節，全方位加大信訪制度建設力度，為新時期信訪工作打開全新的局面，全面促進信訪制度運行，促使日常各項信訪工作順利開展，在信訪建設各環節中貫徹落實黨的十九大精神。

三、結語

總而言之，在新形勢下，我國要運用發展的眼光，重新審視日常開展的信訪工作，準確把握信訪制度運行困境以及根源，圍繞黨的十九大精神，優化各項信訪制度，有效解決存在的漏洞問題，符合新時期依法治國要求，充分發揮信訪制度多樣化功能作用。以此，更好地踐行黨的十九大精神，滿足人民群眾在信訪方面的多元化需求，實時加快和諧社會建設步伐。