《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的亮點(diǎn)與變化

張善良

2018年3月8日，住建部印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37號令，以下簡稱“《規(guī)定》”），并決定自2018年6月1日起施行，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，減少人員群死群傷或者降低重大經(jīng)濟(jì)損失。《規(guī)定》是針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制定的，有三大亮點(diǎn)、十大變化。

一、《規(guī)定》的三大亮點(diǎn)

（一）健全體系

原為《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，現(xiàn)為《規(guī)定》。《規(guī)定》具有強(qiáng)制性。無論是2004年還是2009年，文件號都是“〔建質(zhì)xx號〕”文，這次是“住建部令”，是一次質(zhì)的提升。原為司級文件，現(xiàn)為部級令，“文”和“令”一字之差，從規(guī)范程序走到了健全體系。

（二）落實(shí)責(zé)任

《規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé)，形成完善的危大工程安全管理責(zé)任體系。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

《規(guī)定》第五章“監(jiān)督管理”和第六章“法律責(zé)任”是新增加的內(nèi)容，明確了主管部門的停工權(quán)和處罰權(quán)，新增加了11條處罰條款。情節(jié)嚴(yán)重的四類情況，要暫扣安全生產(chǎn)許可證30天。這些措施將大大提高違法、違規(guī)成本，也將對違法、違規(guī)單位和人員產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用。

二、《規(guī)定》的十大變化

一是將原有“危大”定義中的“造成重大不良社會影響”改為“造成重大經(jīng)濟(jì)損失”。

二是增加了相應(yīng)責(zé)任主體的法律責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)職責(zé)的部分條款。

三是原有建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須在專項(xiàng)施工方案簽字有關(guān)規(guī)定未有再提。

四是增加了“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。

五是增加了專家論證報(bào)告需提出對專項(xiàng)施工方案論證的“一致意見”。

六是增加了“專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)”的要求。

七是對項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員提出了專門的要求。

八是將監(jiān)理對“危大”的監(jiān)督檢查方式確定為巡視檢查，未提及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃的要求。

九是將原“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告”改為“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。

十是增加了兩項(xiàng)設(shè)置公示牌的要求，即施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危大工程公告牌、危大工程驗(yàn)收合格后施工單位應(yīng)當(dāng)再設(shè)置危大工程驗(yàn)收公示標(biāo)識牌。

總而言之，《規(guī)定》確立了危大工程安全管理的基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。