《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》的亮點與變化

張善良

2018年3月8日，住建部印發《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號令，以下簡稱“《規定》”），并決定自2018年6月1日起施行，旨在進一步加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理，有效防范生產安全事故，減少人員群死群傷或者降低重大經濟損失。《規定》是針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制定的，有三大亮點、十大變化。

一、《規定》的三大亮點

（一）健全體系

原為《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，現為《規定》。《規定》具有強制性。無論是2004年還是2009年，文件號都是“〔建質xx號〕”文，這次是“住建部令”，是一次質的提升。原為司級文件，現為部級令，“文”和“令”一字之差，從規范程序走到了健全體系。

（二）落實責任

《規定》細化明確建設、勘察、設計、施工、監理及其他相關單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理責任體系。

（三）強化監管

《規定》第五章“監督管理”和第六章“法律責任”是新增加的內容，明確了主管部門的停工權和處罰權，新增加了11條處罰條款。情節嚴重的四類情況，要暫扣安全生產許可證30天。這些措施將大大提高違法、違規成本，也將對違法、違規單位和人員產生強大的威懾作用。

二、《規定》的十大變化

一是將原有“危大”定義中的“造成重大不良社會影響”改為“造成重大經濟損失”。

二是增加了相應責任主體的法律責任和勘察單位、設計單位相應職責的部分條款。

三是原有建設單位項目負責人須在專項施工方案簽字有關規定未有再提。

四是增加了“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查”的規定。

五是增加了專家論證報告需提出對專項施工方案論證的“一致意見”。

六是增加了“專家對論證報告負責”的要求。

七是對項目專職安全生產管理人員提出了專門的要求。

八是將監理對“危大”的監督檢查方式確定為巡視檢查，未提及監理單位應當將危大工程列入監理規劃的要求。

九是將原“建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告”改為“監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門”。

十是增加了兩項設置公示牌的要求，即施工單位應當在施工現場顯著位置設置危大工程公告牌、危大工程驗收合格后施工單位應當再設置危大工程驗收公示標識牌。

總而言之，《規定》確立了危大工程安全管理的基本制度，有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。