繼續教育“精準供給”助推新生代農民工城市融入

趙藝凡

(曲阜師范大學 繼續教育學院，山東 曲阜 273165)

國家統計局發布農民工監測調查報告以及人社部關于農民工的統計局數據顯示，2016年城鎮就業人員4.14億，農民工占2.73億，農民工仍以青壯年為主，平均年齡為38.6歲，40歲以下的農民工占65.9%，新生代農民工已挑起城市建設的大梁。[1]在建設包容性、公平性、共享性的和諧社會的背景下，每個社會成員都有接受優質教育的權利，新生代農民工作為弱勢群體更應當享有接受優質教育的機會。[2]國家陸續出臺相應的政策法規并采取一定的措施著力改善新生代農民工的生存和發展問題，新生代農民工城市融入程度已成為衡量城市文明與否的標準，成為人們日益關注的社會問題。新生代農民工作為城市外來人口，在融入城市的過程中面臨諸多障礙，“落地卻難生根”，繼續教育“精準供給”是新生代農民工融入城市的必由之路。[3]

一、繼續教育“精準供給”促進新生代農民工城市融入的意義

1.促進新生代農民工城市融入：繼續教育的應然功能

國內外大量理論研究和實踐經驗證明，繼續教育是突破新生代農民工城市融入瓶頸的必然途徑。[4]繼續教育可以針對新生代農民工的教育需求，進行對口式、專業化教育供給，職業方面，繼續教育可以為其提供實用性的專業技能和資格培訓；學歷方面，繼續教育可為知識文化水平偏低的新生代農民工提供補償教育，提升學歷層次，補充知識文化。此外，繼續教育能為新生代農民工提供豐富的教育資源，促進其自由全面地發展。

2.促進新生代農民工城市融入：社會對繼續教育的期待

在建設人力資源強國的背景下，社會需要大批高質量、創新型人力資源以應對新常態下的社會轉型，繼續教育能夠提升我國的人力資本，滿足社會發展的需求，在推進城鎮化進程和建設終身學習城市的背景下，新生代農民工的城市融入問題備受關注。2014年，《國務院關于進一步做好農民工服務工作的意見》提出“切實解決農民工面臨的突出問題，有序促進農民工的市民化。”[5]2016年，教育部頒布《農民工學歷與能力提升行動計劃》，旨在提高農民工的學歷層次、專業技能和文化素養，圓農民工求學夢。[6]新生代農民工的城市融入關系著社會和諧和文明程度，繼續教育責無旁貸。

3.促進新生代農民工城市融入：新生代農民工對繼續教育的訴求

新生代農民工由農村走向城市，需要提升整體素質，實現社會角色的轉化。而在現實生活中，新生代農民工處于社會主體的邊緣，其認知能力、適應能力、勞動能力、生活能力、創造能力均陷于捉襟見肘狀態，他們比任何人都需要繼續教育，都需要終身學習。[7]研究調查數據表明：相比上一代農民工，新生代農民工受教育和培訓水平明顯提高，更有激情和活力，城市融合意愿更強烈，渴望通過自身的學習和奮斗在城市扎根定居。[8]新生代農民工進入城市，面臨著經濟危機、社會地位邊緣化、孤獨無助的融入障礙，他們渴望提高生存技能和自身素質，獲得城市居民平等的社會地位，享受應有的社會福利和待遇，充分地融入城市大家庭，在城市中獲得歸屬感和幸福感，提升生活品質，實現人生價值。他們對成人教育有著較高期待，希望能夠通過接受繼續教育尋求更大的發展和提升空間。

二、新生代農民工融入城市中的繼續教育需求

新生代農民工的城市融入包括經濟、社會和心理三個層面，經濟層面的融入是立足城市的基本需求，包括勞動就業、工資收入、衣食住行等；社會層面的融入是適應城市生活的進一步要求，包括社會適應、文化接納、身份認可、政治地位、生活習慣、價值觀念等；心理層面的融入是新生代農民工深度融入城市的標志，包括歸屬感、自我實現、身份認同等。新生代農民工在融入城市的過程中對繼續教育的需求主要體現在以下三個方面。

1.亟需針對性地提升職業知識與技能，促進經濟融入

經濟邊緣化是阻礙新生代農民工融入城市的首要問題。新生代農民工由于學歷低、就業渠道單一、就業觀念狹隘、社會關系網單一的現狀使得他們難以在短期內找到高收入、工作環境舒適的穩定工作。一些城市將能買房作為“城市人”的標準，致使一些新生代農民工淪為房奴，試圖通過買房子來改變自己的“身份”和“地位”，經濟壓力使他們苦不堪言。經濟障礙無法破除，新生代農民工就無法立足于城市，更不可能很好地融入城市。新生代農民工亟需通過繼續教育提升職業知識和技能，擁有一技之長，彌補學歷劣勢。只有通過不斷地學習新知識、新技能，參加職業技術培訓才能提升自身的就業能力和競爭力，增強崗位適應能力，更好地應對產業轉型發展，提高經濟收入，最終實現終身就業。

2.亟需提升文化素質和交往能力，促進社會融入

新生代農民工社會融入方面的障礙主要表現在社會參與和政治地位偏低，社會關系狹隘，文化隔閡，生活習慣、價值觀與城市居民格格不入。由于社會保障機制不健全，新生代農民工在工作中付出了同樣的勞動，可總是只拿到“凈工資”，得不到一些基本的社會福利和社會保障。在社會交往方面，由于受教育水平有限、缺乏文化素養和人際交往技巧，他們在人際交往中常常面臨各種障礙，社交圈子越來越窄，最終淪為城市邊緣群體。在多元、全納文化的背景下，新生代農民工迫切渴望被社會接納、認可；渴望在城市中收獲自己的愛情、友情；渴望開闊視野、跟上時代發展步伐；渴望走出邊緣地帶，撕掉特殊群體標簽。為了更好地融入城市，新生代農民工需要通過社會文化教育提升綜合素質，從內在素養和外在行為上實現與城市生活的完美轉換，提高社會地位、政治地位和自身社會認同度，進而更好地融入城市生活，實現自身市民化、社會化和現代化。

3.亟需通過心理引導增強幸福感和歸屬感，促進心理融入

新生代農民工背井離鄉到了陌生的城市，心理上無法適應，易產生孤獨無助的情緒，對城市沒有安全感和歸屬感。加之部分本地人對農民工群體帶有偏見，一些不公正待遇使得新生代農民工在城市中有明顯的低劣感和受歧視感，強烈的自尊心使他們的城市融入的過程矛盾而艱難。此外，新生代年農民工進入城市中，工作的壓力、同齡人優越的“出身”和學歷使他們產生自卑感和落差感。新生代農民工渴望通過繼續教育提升自信心，獲得成就感，形成價值觀的融合。同時，新生代農民工人生價值的實現需要繼續教育引導，他們渴望通過繼續教育轉變觀念，樹立積極樂觀的生活態度，不斷追求夢想和自我實現，獲得認可和接納，提升幸福感，增強城市歸屬感。

三、促進新生代農民工城市融入的繼續教育“精準”供給策略

1.推行“學歷+技能”的人才培養模式，提升崗位勝任力

繼續教育應將培養創新型新生代農民工作為教育目標，推進“學歷+職業技能”人才培養模式，提升新生代農民工的崗位勝任力。2016年，教育部頒布《農民工學歷與能力提升行動計劃》，計劃在2016—2020年間，每年資助30萬名農民工接受繼續教育，以提升農民工的整體素質，圓農民工的求學夢。[9]首先，在學歷教育方面，目前我國社會還未建立科學的人才評價機制, 以“文憑論人才”的現象普遍存在，學歷仍是就業的“敲門磚”，新生代農民工若想在城市的就業競爭中獲得優勢必須提升自身學歷層次，以進入就業基本門檻。對于高中學歷起點的新生代農民工，為他們提供專科或本科學歷繼續教育，實行學分制，鼓勵新生代農民工進行學分積累，搭建終身學習立交橋。其次，在職業教育方面，應立足新生代農民工的崗位需求，探索校企合作、產教相融教育模式，深入新生代農民工的工作場所，與單位共同制定教育內容和計劃。再次，應對新生代農民工進行職前培訓、就業指導、在職培訓和職業道德教育。未入職前，對新生代農民工進行職業傾向測試，開展一些就業培訓和指導課程，用科學的方法判斷他們的職業取向和職業興趣，幫助新生代農民工進行長遠的職業生涯規劃幫助他們找準自己的職業定位。入職后，可對他們進行及時的職業技能培訓，不斷提升職業技能。同時，應當設置一些職業道德課程，教育他們樹立正確的職業觀，提升職業認可感和榮譽感。最后，開發與新生代農民工崗位緊密對接的專業和課程，借助信息化手段，開發優質繼續教育資源。建設網絡教育平臺，實行“線上+線下”的混合式教學模式，學歷與技能并重，面授與網絡教育共同進行，使新生代農民工借助信息化手段，通過手機、電腦隨時隨地更新知識，學習新的職業技能，突破時空限制，及時滿足其多樣化教育需求，提升自身的崗位勝任力。

2.搭建社會交往平臺，提高社會交往能力

繼續教育可利用信息化手段為新生代農民工搭建“線上+線下”結合的社會交往平臺，構建多維度的社會教育支持體系，提升新生代農民工的社會交往能力。首先，可在城市中設立“互助學習角”，鼓勵城市中各行各業的人參與進來，幫助新生代農民工學習文化知識，新生代農民工也可以在“互助學習角”將自己的一技之長展示給大家，把自己熟練的操作技能教給其他人，這樣既可以讓新生代農民工獲得知識也可以使他們提升自信心，提高社會交往能力。其次，成立一些“80后”“90后”互動交流機構，鼓勵新生代農民工參與進去，認識一些各行各業的同齡人。繼續教育可以幫助新生代農民工學會一些基本的社交禮儀，提升與他人的溝通能力，使他們在社會交往中更加自如，更好地與他人交往，進而走出邊緣地帶，促進社會融入。

3.提升文化素養，增進文化認同與融合

文化認同與融合是新生代農民工城市融入的重要切入點，繼續教育在新生代農民工市民意識的養成、價值理念的塑造、文明素質的提升等方面起著橋梁作用。繼續教育應為新生代農民工營造良好的人文環境和社會氛圍,幫助新生代農民工培養興趣愛好，提升文化素養，從精神層面融入城市。為此，可以為新生代農民工組織一些休閑娛樂活動，讓他們在工作之余培養一些興趣，充實他們的生活。例如，計算機學習角、知識大講堂、讀書俱樂部等。隨著科技的發展，許多產業都在進行大的變革，一些新的技能需要人們快速掌握。新生代農民工只有樹立終身學習觀念,定期 “充電”,不斷學習新的知識和技能,才能順應時代和城市的發展步伐，不被社會所淘汰。

4.消除心理障礙，提升歸屬感和幸福感

對于新生代農民工融入城市中存在的心理障礙，要建立新生代農民工心理輔導平臺，幫助新生代農民工消除心理障礙，提升幸福感和歸屬感，實現人生價值。首先，應為新生代農民工普及心理健康知識，傳遞良好的價值觀念，培養他們樂觀、積極的生活態度。建立新生代農民工交流中心，對新生代農民工進行心理輔導，為他們解答一些心理困惑，幫助他們樹立自信心、克服一些心理障礙，提高他們心理適應能力。其次，繼續教育應引導新生代農民工合理地規劃自己的人生，設立合適的短期目標和長期目標，定期對新生代農民工進行訪談和指導，了解他們的困惑，引導新生代農民工逐步實現人生價值，在城市中尋找自信心和成就感。最后，繼續教育要消除新生代農民工與城市之間的心理隔閡，幫助新生代農民工擺正心態，消除排斥心理，形成身份認同和自我認同的統一，以積極的態度面對生活、對待城市，培養城市“主人翁”意識，提升城市生活的歸屬感和幸福感。

[1]中華人民共和國中央人民政府.2016年農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/28/content_5189509.htm#1.

[2]趙藝凡.關注弱勢群體促進社會公平：《成人教育促進弱勢群體社會融合研究——教育社會學視角》評析[J].北京宣武紅旗業余大學學報,2017(1):70—72.

[3]許傳新.“落地未生根”：新生代農民工城市社會適應研究[J].南方人口,2007,22(4):52—59.

[4]周彥兵.生命歷程理論視域下新生代農民工繼續教育需求與供給研究[D].重慶：西南大學,2016:9—12.

[5]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/.

[6][9]中華人民共和國教育部.教育部中華全國總工會關于印發《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》的通知[EB/OL].http://www.workeredu.org/news/zhengce/10846.

[7]高志敏.成人教育社會學(第一版)[M].石家莊：河北教育出版社,2006:379.

[8]劉林平,王茁.新生代農民工的特征及其形成機制：80后農民工與80前農民工之比較[J].中山大學學報：社會科學版,2013(5):136—150.