強化農村“三資”監管 維護農村和諧穩定發展

柴紅萍

農村“三資”監督管理主要是指資產、資源、資金的監督管理，農村“三資”涉及到廣大農民群眾的根本利益，事關農村社會秩序穩定和農業經濟發展大局。通過做好農村“三資”監督管理工作，能夠有效杜絕資產資金資源管理混亂的問題，促進村集體“三資”監督管理更加規范化，抑制貪污腐敗現象發生。本文主要結合實際情況，首先分析了農村“三資”監督管理存在的問題，然后論述了強化農村“三資”監管，維護農村和諧穩定發展的對策。希望通過本次研究對同行有所幫助。

黨的十八大、十九大勝利召開以來，云南省玉溪市紅塔區嚴格落實上級政府部門關于加強農村黨風廉政建設，強化農村集體“三資”管理的要求，結合村集體實際情況，堅持以人為本，科學發展理念，探索全新的管理方法和管理手段，構建完善的監督管理體系，使得農村“三資”監督管理水平顯著提升，但在農村“三資”監督管理過程中，依然面臨著不少突出問題，為此需要我們采取有效措施將其解決。

1 農村“三資”監督管理存在的問題

1.1 鄉鎮機構設置不完善，人員配置不穩定

加強農村“三資”監督管理，是鄉、街道委托代理服務中心的主要職能之一。但隨著最近幾年國家對行政部門之間的有效調整及機構改革的推進，基層三資中心工作量加大，專門從事農村“三資”監督管理的工作人員較少且流動性較大，工資待遇低，整個機構設置還不完善，這就使得監管工作職能在基層進一步弱化，工作過于被動，缺乏權威性。再加上鄉、街道相關管理人員編制不足，基層事物繁雜。多數鄉、街道的財務管理人員都是沒有編制的，在上崗之前，也沒有經過系統的培訓教育，導致步入工作崗位之后，工作做不到位，缺乏連續性，工作積極性不高。

1.2 財務管理制度執行隨意性大

首先，村集體賬目運轉不及時。目前，盡管農村“三資”管理實現了委托代理制，但由于機構設置不完善，人員較少，工作聯系性不夠的原因，村集體的大多數賬目并不能得到及時傳遞，代理會計對村集體、村民小組的賬目不能及時記賬結賬，財務不能及時公開，這就造成了賬務運轉存在較大的滯后性，讓群眾對集體財務收支產生誤會；其次，資金管理缺乏規范性。在賬目記錄過程中，普遍存在瞞報收入的現象，村集體干部坐收坐支現象十分常見。村集體領導干部收支票據不統一，不規范；最后，村集體工程項目建設竣工投入使用之后不夠及時作出決算，村集體對固定資產的采購、報廢手續不完善、不規范，資產臺賬登記不及時，使得整個資產管理存在很多不足之處。

1.3 村集體“三資”監督力度不足

首先，村集體民主理財小組的監督職能并沒有切實得到發揮，民主理財小組監督流于形式。村集體的民主理財小組成員在選定過程中，并不是由村民集中選舉產生，主要由村、組干部委任，理財小組能否為群眾說話，是否代表群眾的意愿，主要看領導的意圖辦事。有的民主理財小組整體的工作業務水平較低，人員素質參差不齊，對村、組集體的一些支出合法性識別不準確，把握不到位，很難發現賬目中存在的問題；其次，某些村、組干部大包大攬，思想意識不到位，缺乏民主意識，村、組集體財務公開不及時，公布的內容籠統不具體，由于公布內容不全面，群眾不了解也看不懂賬目上所表現出來的具體收支情況。

3 強化農村“三資”監督管理，維護農村和諧穩定發展的對策

3.1 完善基層組織機構

針對鄉、街道政府、財政所和各村人員變動情況，對鄉、街道設立的農村集體“三資”委托代理服務中心人員進行調整，增配工作人員，適當提高編制外工作人員待遇，穩定工作人員，明確工作職責，形成齊抓共管的合力。

3.2 建章立制，推進“三資”管理制度化

縣鄉兩級從不同層面制定出臺相關工作方案和管理辦法，加快制定《關于開展農村集體資金資產資源管理工作的實施方案》，推進監管信息平臺建設、集體投資項目管理等，進一步加強村集體“三資”管理，特別是集體資產資源方面的監管。各鄉、街道結合實際，制定農村集體“三資”管理辦法、系列規定及制度匯編，對報賬程序、村級報賬員工作職責、開支審批限額、資金管理、票據管理、“三資”檔案管理及責任追究等方面做出詳細規范。通過制度規范農村基層干部權力運行，有效地防止農村集體資金資產資源流失，推進農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

3.3 創新方式，實現“三資”管理透明化

將互聯網與紀檢監察工作相結合，充分利用互聯網公開、共享、高效等特點，推行“互聯網+村務公開”的村級民主監督模式，除了按傳統的在公示欄公開外，利用綜合服務平臺，以發送手機短信的形式，向黨員、村組干部、村民代表、普通村民公開本村組的黨務、村務、財務信息，讓大家及時了解到村內大事小情和“四議兩公開”、“三重一大”決策的落實情況，以及各類關系集體或村民切身利益的信息，把村內的大小事務隨時隨地都接受群眾的監督，使村內事務更加陽光化、透明化。探索建立綜合數據監管平臺，設立村級“三資”管理子系統，把“四議兩公開”決策程序規范化監督管理引入系統，通過分級管理、查詢公示、在線監督、統計匯總和實時管理，實現紀委、財政、農業和各鄉、街道對村集體“三資”的統一集中管理、實時監督和風險防控。

3.4 完善資金管理制度

堅持完善資金管理、民主理財和財務公開、票據管理等農村“三資”管理制度，嚴格實行村賬鎮管。嚴格票據管理，對不符合報銷要求的票據，一律不準報銷入賬，嚴禁收款收據和白條充抵發票入賬，確保支出票據規范、內容事實清楚。對各村配備的專職或兼職報賬員進行嚴格把關，看是否嚴格執行財經紀律統一報賬、按月報賬，財務是否“一支筆”審批、大額支出必須經村民會議或村民代表會議審核通過，嚴控非生產性支出、大額生產性支出、實行村、組集體重大事物“一事一議”制度等，管理好集體資產，立足崗位，加強責任心，踏實認真，為群眾當好家、理好財，做一個稱職的“管家”。

（作者單位：653106云南省玉溪市紅塔區研和街道農村經濟管理服務中心）