深化農業經營模式做好土地確權和流轉工作的對策建議

白建英

開展農村土地確權登記頒證工作，健全土地承包經營權登記制度，有利于強化物權保障，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。有利于促進土地的流轉，培育一批家庭農場，催生一批農業龍頭企業開展經營。有助于解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。在實際工作過程中，堅持高標準、嚴要求，確保工作扎實有效推進。

1 農村土地確權、流轉的重要意義

農村土地確權和流轉為深化農村改革釋放了空間，土地確權是農村土地流轉的基礎，而土地流轉后的農民就可以從土地中解放出來。為其從事其他行業、獲得更高收入創造了條件。土地確權、流轉的重要意義主要從下面4個方面體現：

首先，有利于保障農民的合法權益，進行確權登記頒證后，土地權屬關系更加明確，農民作為物權權利主體，在進行承包經營的過程中，財產性收入逐漸增加。其次，有利于規范土地管理，農村土地確權頒證推動土地在更大范圍、更廣領域內流轉，促進土地管理走上法制化、規范化軌道。土地流轉機制更加健全。再次有利于提高農業現代化水平。有利于催生更多的種植大戶、家庭農場和農業企業龍頭，引進先進的農業設備，帶動農村經濟發展。最后，有利于安定民心。農村土地確權通過丈量土地面積，減少農民心里的疑惑和爭議，有利于維護社會和諧，土地確權的意義督促地方政府及相關部門嚴格落實國家政法法規，積極推動土地市場的發展。

2 農村土地確權和流轉存在的問題

2.1 確權工作落實不到位

從2012年確權工作開展以來，各地的農村集體土地確權登記發證，宅基地和集體建設用地使用權登記確權工作正在緊張進行當中，伴隨著大量的農民工進城務工，農村留守人員往往是老人、兒童等群體，他們對于自身相關的利益問題比較關心，而有關權利與義務的法律性問題，由于文化淺，素質低，往往積極性不高。同時，對于一些“四荒”等難明確和歷史遺留問題，由于工作容量大，比較耗時耗力，也無法帶動地方政府的積極性，這些因素都直接影響農村土地確權工作的落實情況。

2.2 土地流轉程序不到位

以往的土地流轉往往發生在農民集體內部，主要是轉包、出租、互換等形式，流轉雙方認識或是親戚，土地流轉過程中存在流轉無正式合同，無登記備案的情況，及時簽訂了書面合同，也不規范，沒有法律效力，這樣一方面會造成隨著土地市值的不斷提升，農村集體經濟組織，農民、經營主體之間會因為邊界、價格等利益問題發生沖突。

2.3 缺乏合理的收益分配機制

在市場化高速發展的今天，農民作為農村土地的物權主體，由于生活環境的閉塞和文化程度較低，對相關政策和信息缺乏了解。當國家以“公共利益”的名義征收土地進入市場后，農民除獲取少量治安補償費外，并不能參與市場化交易，而當地政府及相關的房產商可以按照比例劃分收益，這對于農民來說顯然是不公平的。

2.4 土地流轉信息不暢

目前，我國有關的土地流轉和交易平臺并沒有建立起來，相關資金、技術不到位，沒有專門的土地流轉中介機構，在流轉雙方之間就沒有一個流通的渠道和保障，信息流轉不暢通的現象時有發生，土地流轉只能發生在小范圍內，不能交易到更大的平臺和更廣層次上，限制了農民的收益水平，農村的承包大戶和龍頭企業沒有一個信息化的平臺，信息溝通效率低下，也不利于土地交易市場的健康發展。

3 深化農業經營模式做好土地確權和流轉工作的對策建議

3.1 完善相關法律法規

土地確權、流轉工作不僅要落實法律相關規定，還要在各地的落實過程中發現問題，探尋法律，及時報告，積極應對。各地的情況不同，有許多問題在法律中沒有明確規定，但也是待解決的，所以應及時總結交流，促進土地確權和流轉的法律進一步完善，為工作開展提供有說服力的指導和依據。

3.2 建立健全土地流轉程序和市場機制

當前我國的土地流轉程序和市場機制還比較混亂，存在很多不合規范的情況，地方政府及相關部門要積極引導流轉雙方簽訂規范的流轉協議或合同，為流轉雙方提供法律服務。建立檔案管理和備案審查。還要建立合法的糾紛解決機制，一旦流轉雙方因為利益沖突發生摩擦，能夠通過糾紛解決機制化解矛盾，緩和雙方。

3.3 建立合理的收益分配機制

國家征收土地時要對土地進行合理的市場估價，在估價時不僅要以當前土地的區位、面積、種植物等市值為基礎，還要考慮未來一段時間內土地的發展空間，再給予農民基本的補償安置費。建議根據土地用途每隔一定時間調整收益，以保障農民的后續生活，土地流轉雙方在簽訂合同時要盡可能的完善收益分配比例，避免后期的矛盾。這樣不僅可以規范整個土地交易市場，還可以安置農民情緒，維護社會穩定和諧。

3.4 完善土地流轉市場平臺

探索建立完善的土地流轉信息后發布和交易平臺，及時與國家新政策和流轉信息，為流轉雙方建立檔案信息，規范流轉行為，以期規范風險，同時完善電子交易平臺，有利于實現高效交易，培育和發展有實力的土地流轉中介機構，為農民土地流轉提供法律和政策援助，這樣有利于土地流轉高效進行。

3.5 加大宣傳力度，培養農民維權意識

農民對于自身合法權益的認識還很欠缺，還需要政府和社會加大宣傳力度，通過電視、網絡、廣播、報紙等媒體進行宣傳報道，同時當地政府更應該盡到宣傳教育的義務，通過開展政策學習活動的形式將土地流轉的政策解釋給農民，化解疑問，提高農民意識，當農民的利益受到侵犯時，讓農民通過法律的途徑維護其合法權益。

（作者單位：034100山西省原平市畜禽繁育工作站）