新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策

楊小麗

新農村建設中土地流轉問題，為農村家庭聯產承包制基礎上持續探索和創新之后面對的新問題，同時也是新時期農業發展的重要制度創新。規范和完善土地流轉為提升農村土地資源有效利用的重要措施，也為落實黨土地流轉政策的要求。其中開拓土地流轉市場，實施所有權、承包權以及經營權分離，穩步推動放活農村土地經營權均為推動土地流轉的重要思路。現主要分析土地流轉中的實際問題，并提出應對策略。

1 農村土地流轉概念

農村土地流轉為全面推動農村改革，激發農村經濟活力的重要改革方向。土地流轉為十七屆三中全會中提出，之后各地都針對性執行相關措施。農村土地流轉主要為承包權、經營權、所有權徹底分離。但在實際操作過程中經常會涉及土地流轉期限、形式以及土地產出、休養比等各種問題，且均為土地流轉中急需處理的問題。農村土地流轉為農業發展的重要途徑，也是農業現代化的必經之路，因此處理好其中的問題便十分重要。

2 新農村建設中土地流轉的問題

2.1 土地流轉中的法律問題

我國土地流轉在發展過程中，法律制度建設和保障卻較為落后，在進行土地流轉過程中常會出現農民財產的不合理丟失。進行土地流轉工作中，一定要把握好法律的準則，但現在工作中常出現無法可依的問題。例如，《土地管理法》中將土地所有權定位勞動群眾，但在經營過程中卻出現連帶責任問題，在法律中也并未將歸屬主體進行明確規定。發生問題之后常出現相互推諉的現象，在今后立法中便要確定法律主體。為充分保證農民權益，規范流轉制度，首先要從承包法和流轉法入手。持續完善和健全法律制度才能推動流轉制度順利進行。

2.2 土地流轉制度問題

現階段土地流轉中，流轉雙方信息不暢，常出現流轉承租方和流轉方相互找不到的問題，最終出現無償土地流轉。及時得到承租信息之后，雙方在流轉中多數為私下約定的方式進行流轉，流轉機制不明，法律對此種方式也無法保護，出現糾紛極難解決。同時部分農村將土地流轉之后便會投入第三和第二產業，但也存在部分人員無法就業的問題。此種失地和失業的農民無法得到社會保障，此種問題也為農村土地流轉中的重要問題。

2.3 流轉收益低

土地為農民的重要生產方式，和農民生活的重要保障，土地變動后對農民會產生較大影響。現階段城鄉之間發展差距較大，處于嚴重失衡狀態。農民在土地流轉中知識和能力均處于弱勢地位，在招商中便會出現暗箱操作，壓迫農民低價轉讓土地，騙取經營權，致使農民利益受到侵犯，生活無法得到保障。

在土地流轉中部分地區將土地流轉作為提升機體收入、為干部謀福利的手段，采用行政干預，迫使農民大規模土地流轉。之后為集體盈利將流轉價格壓低，致使農民獲得補償能力降低。同時也有因為業主投資失敗后造成的租金無法支付的問題，以上問題均稱為土地流轉中的重要障礙。

3 土地流轉中處理的方式

綜合分析以上問題主要總結為法律部健全、制度保障不足、流轉中農民利益受到損害。在處理問題中主要針對此以上情況進行分析。

3.1 完善法律依法辦事

在土地流轉中，承包方和出租方均要嚴格執行《土地法》和有關法律，遵循自愿、有償等原則，控制集體權力發展。在進行土地流轉時保證流轉的所有環節要透明化。同時也要推動立法的進度，在法律和制度上保證農民可享受土地流轉所帶來的收益。

3.2 推動農村土地流轉服務體系建設

首先為農民提高高效的信息中介服務。有政府組織和推動持續完善信息平臺的構建，實現土地數據的有效收集和發布，傳遞土地流轉信息，為土地流轉提供具體位置、面積以及價格等全方面信息，打破信息失衡問題。所有土地流轉合同均要在行政服務廳商談，加速土地流轉，減少信息不平衡和不對稱的問題，提升經營規模化，最終實現土地資料合理配置。

引導雙方規范合同，確保出現問題時可依據合同得到有效處理。

推動農村土地流轉后再就業問題解決。引導農民向從農業轉向其它職業，并為其提供職業培訓教育，組織其學習職業技術。也可集中村集體力量發展農村龍頭企業，延長產業鏈，提升農產品深加工鏈條，吸納更多勞動力，提升流轉農戶就業率，為農民增收。持續完善社會保證制度，打消農民土地流轉后的顧慮，為土地流轉打下重要基礎。

3.3 加大資金扶持

強化財政支持，鼓勵和支持土地流轉。在土地流轉中進行金融信貸支持，對符合信貸中經營規模要求的企業進行信貸支持，也可進行適當的政策傾斜。地方政府可結合本地土地流轉現狀，出臺扶持政策，同時也可結合當地農業特色，明確經營主體，建設配套基礎設施，促進土地高效流轉。

3.4 強化土地流轉政策宣傳

為保證農民對新政策和土地流轉有新認識，避免出現負面案例誤導土地流轉。在流轉政策宣傳中也可借助當地媒體和新聞平臺進行農村發展宣傳。主要為其介紹土地流轉的作用以及意義，新的政策以及具體操作內容和方法。多宣傳立法進展和制度建設進展，從各個方面為農民講解土地流轉法律保證、制度保證、資金保障。

綜合分析，在農村土地流轉中，依然有很多問題。因此便需要農村工作者熟悉農村法律和相關制度，嚴格執行國家土地流轉政策。積極宣傳土地流轉的新政策，主動回答農民的問題，普及流轉知識，推動工作順利進行。

（作者單位：747000合作市農牧業集體經濟經營管理站）