對農村集體產(chǎn)權制度改革若干問題的思考

張麗靜

在十八屆三中全會上我國政府就明確提出要求深化農村集體產(chǎn)權制度改革。從目前的實際推行情況來看，全國各地都已經(jīng)獲得了相對良好的發(fā)展成效，但同時還依然凸顯出某些普遍性問題，例如確權頒證問題、土地流轉問題、股權設置與管理問題等等。推行農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革是我國當前振興農村經(jīng)濟發(fā)展、建設新農村的核心工作之一，它希望從本質上改變農民共有產(chǎn)權制度，建立按股份共有新制度，加速農村集體產(chǎn)權建設進度，提升農民財產(chǎn)權益保障效力與農民財產(chǎn)性收入水平。一言概括，就是要在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)農村經(jīng)濟新社會的長遠健康發(fā)展。

1 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀與改革工作思路

1.1 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀

今年2月，我鎮(zhèn)召開了有關農村集體產(chǎn)權制度改革的經(jīng)濟合作社籌備會議，會議上學習了《西辛莊鎮(zhèn)關于開展農村集體產(chǎn)權制度改革第二階段工作的指導意見》。意見中我鎮(zhèn)作為孝義市的第一批試點鎮(zhèn)也作出了積極表態(tài)，能充分認識和思考了農村集體產(chǎn)權制度改革的重要意義，并希望進一步增強改革主動性和責任心。一方面做好清產(chǎn)核資工作和集體經(jīng)濟組織成員身份界定，一方面實現(xiàn)對鎮(zhèn)內所有經(jīng)濟合作社建設與股權配置管理的有效優(yōu)化。聚焦發(fā)力，以高質量、高標準推動西辛莊鎮(zhèn)的農村集體產(chǎn)權制度改革進程，并以飽滿的精神狀態(tài)完成所有改革工作任務。

1.2 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革的工作思路

目前西辛莊鎮(zhèn)有關農村集體產(chǎn)權制度改革工作的確權頒證內容正在積極有序地向前推進，其產(chǎn)權交易市場的創(chuàng)新功能以及土地流轉形式也愈發(fā)豐富，基本為農村產(chǎn)權抵押融資創(chuàng)建了多種渠道，且遵循農民自主自愿實事求是地展開對改革工作的有效風險控制，保障了地方農民的基本權益。以下簡單談談西辛莊鎮(zhèn)在農村集體產(chǎn)權制度改革方面的主要工作思路。

1.3 保證農村集體產(chǎn)權明晰化

為了更好維護農民集體收益分配權，全面壯大西辛莊鎮(zhèn)的農村集體經(jīng)濟工作建設規(guī)模，鎮(zhèn)政府希望首先保證做到農村集體產(chǎn)權的明晰化。具體來講，就是通過確權登記形式確保農民對自身已有產(chǎn)權的有效占有、使用和收益權利的管理規(guī)范化、明確化。在改革特別時期，各村村民更要做到用證說話、憑證講理，最大限度減少農村集體產(chǎn)權糾紛矛盾發(fā)生幾率。目前西辛莊鎮(zhèn)正在采取“人人均分、不留集體股”、“集體股+個體股”、“基本股+農齡股”等等創(chuàng)新制度模式，真正確保農村集體產(chǎn)權明晰化。

1.4 保證農村土地利用規(guī)模集約化

規(guī)模化經(jīng)營可有效降低農村土地利用邊際成本，是當前農村集體產(chǎn)權制度改革的重要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府希望能有效遏制家庭式小規(guī)模農地經(jīng)營所產(chǎn)生的高生產(chǎn)成本問題，避免農村土地利用資金與技術引進應用形成惡性循環(huán)，確保當?shù)赝恋亟?jīng)營規(guī)模化與集約化，首先實現(xiàn)對土地利用的總體規(guī)劃。具體來講就是將退出的宅基地進行復墾耕地或林地替換性整治。同時還會采用到承包地置換模式交由企業(yè)或種植大戶管理，全面提高我鎮(zhèn)耕地品質，擴大耕地面積，改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與農村生產(chǎn)生活條件。在企業(yè)化管理與社會化服務管理的帶動下，西辛莊鎮(zhèn)的土地利用效率與土地產(chǎn)出效率都會有所提升。

2 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革問題與改革工作建議

盡管說目前我鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革正在穩(wěn)步有序向前推進，但是在當前我國的經(jīng)濟新常態(tài)背景之下，我鎮(zhèn)在該方面的改革深化工作依然面臨重重困難，首先需要指出其所存在的改革問題并思考行之有效的改革工作建議。

2.1 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)存問題

我鎮(zhèn)目前在農村集體產(chǎn)權制度改革方面還存在嚴重的思想認識不到位、不統(tǒng)一等等問題，這導致了它的改革行動進展緩慢。同時受制于鎮(zhèn)內農民相對落后的集體產(chǎn)權管理觀念，對于新制度的推行普遍存在不信任、不理解甚至是不配合的情況；再者就是確權頒證問題亟待解決。目前鎮(zhèn)內由于種種原因所造成的產(chǎn)權遺留不明確，變更通道不順暢等現(xiàn)象造成農民群體利益各方之間的相互糾紛。例如在土地流轉利益分配方面就存在嚴重的不平均問題，這導致了鎮(zhèn)內長久都處于土地權益糾紛的不利發(fā)展局面；另外還有土地流轉問題，目前我鎮(zhèn)的農村土地流轉產(chǎn)權服務體系并不完善，在城鄉(xiāng)戶籍制度與就業(yè)制度影響下，農村勞動力的轉移也發(fā)生滯塞，同時它嚴重阻礙了農村勞動力從土地的有效釋放，對土地流轉更是不利。

2.2 西辛莊鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度的改革工作建議

2.2.1 積極開展并明確產(chǎn)權確權頒證工作內容

首先明確輿論宣傳引導的重要性，加強相關宣傳工作力度，保證農村集體產(chǎn)權制度改革交流有效性。要將具體的工作過程與典型案例總結過往經(jīng)驗教訓相結合，并正確引導廣大農民群眾以得體方式參與到產(chǎn)權確權頒證工作當中。其次，鎮(zhèn)政府還應該適當擴大確權頒證范圍，保證在常規(guī)的農地、林權確權頒證基礎上逐步開放其它領域土地的產(chǎn)權確權頒證工作，例如對小型水利設施、河道水域資源等公益性資產(chǎn)確權頒證登記。如此可加速農村經(jīng)濟發(fā)展，確保農村集體產(chǎn)權制度歸屬清晰化、權能完整化和土地流轉順暢化。

2.2.2 有效區(qū)別對待農村集體產(chǎn)權遺留問題

要有效區(qū)別對待存在于農村集體產(chǎn)權中的所有遺留問題。目前存在部分具有歷史特殊原因的權屬不明晰的土地，它們的所有權缺乏確切的歸屬方，其土地資料也已經(jīng)丟失，這就造成了遺留土地權益糾紛問題。因此當?shù)貞撏ㄟ^鎮(zhèn)民代表大會來集體民主決定產(chǎn)權歸屬，再通過司法途徑滿足確實權、頒鐵證相關要求。同時，還要做到依法有序的保障鎮(zhèn)內所有集體資產(chǎn)，組建健全的政經(jīng)分離、資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，全面促進集體資產(chǎn)的保值增值。再者還要充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會和股東大會的“三會”職能，真正做到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

（作者單位：032300山西省孝義市西辛莊鎮(zhèn)農業(yè)中心）