淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應用、問題及對策

李芳芹

隨著經濟的高速發展與工業化進程的不斷加快，人們對森林資源的索取超過了森林自身的承載能力，森林資源不斷遭受破壞。因此，把握對森林資源合理利用的“黃金分割線”，既能充分實現森林的生態功能，又能夠滿足人們生產生活的需求顯得格外重要。基于此，2010年國家林業局下發了《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》，利用3S技術構建的林地“一張圖”資源數據庫的工作隨之展開。基于3S技術的林地“一張圖”，對實現森林資源精細化與科學化管理，有著積極的作用。但林地“一張圖”還存在著不足，限制著其應用。本文分析了林地“一張圖“在森林資源管理中的應用范圍、問題及建議。

1 林地一張圖的構建

1.1 林地一張圖建設的基本要求

林地“一張圖”建設，就是按照《林地保護利用規劃林地落界技術細則》的規定，依據現有森林資源規劃設計調查、公益林區劃界定等成果，以遙感影像圖為基礎，通過判讀核實，輔以適當的現地調查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現有林地和依法可用于林業發展的其他土地的邊界和圖斑，建立林地小班矢量圖層和相關專題矢量圖層，形成 GIS矢量數據庫和林地“一張圖”，為規劃編制提供空間分析基礎，同時便于林地資源管理的查詢、統計、修改和更新。

1.2 林地一張圖建設的技術路線

1.2.1 核實各類界線。核實縣、鄉、村等行政界線和公益林、森林公園、自然保護區、國有森林經營單位等界線，建立各級行政界線、森林經營單位、道路、河流等專題圖層。

1.2.2 建立判讀標志。將影像特征與實地進行對照，記錄各地類影像的色調、紋理、大小、幾何形狀、地形地貌及地理位置等因素。

1.2.3 林地落界。在 ArcGIS 應用平臺上疊加地形圖、最新衛星影像數據、森林分類區劃小班圖層、更新后的行政界線等，根據影像判讀標志，進行小班界線判讀勾繪，建立林地小班圖層。

2 林地一張圖在森林資源管理中的應用范圍

2.1 林地管理

林地“一張圖”可以隨時提供落實到山頭地塊的林地空間數據和屬性數據，為國家各項工程建設征收占用林地快速準確的提供林地利用現狀數據。

2.2 林木管理

在采伐審批和劃撥管理中，將各年度采伐小班與林地 “一張圖”疊加，可進行森林蓄積量的消長變化監測，防止越界采伐、超限采伐。

2.3 營造林管理

在造林規劃、作業設計、檢查驗收中對照林地“一張圖”，可科學選擇造林地類型，準確確定造林地位置、面積。對歷年造林小班矢量化，與林地“一張圖”疊加，可監測造林成效，便于更好的培育森林資源。

3 林地一張圖在森林資源管理應用的問題

理論上林地“一張圖”可應用于征占用林地、森林采伐、林權、營造林等各個方面，但目前在基礎資料、資金、技術、設備等方面還難以應用到實際工作中。

3.1 林業現有基礎資料的精度在一定程度上阻礙了林地“一張圖”功能的發揮

現有地形圖比例尺較小、地物要素較少、精度較低，最大為 1∶10000 地形圖，部分地區只有 1∶25000 或 1∶50000 地形圖，與以高分辨率遙感影像為基礎建設的林地“一張圖”不配套，難以將林地落界小班邊界全部準確定位到山頭地塊，特別是面積很小的小班，實際管理中難以落實。

3.2 林地“一張圖”存在的建設質量和精度、實效性問題，影響了林地“一張圖”功能的發揮

雖進行了公益林重新落界、林地征占用、林木采伐、營造林等的年度變更，但由于基礎資料不細、遙感影像不全質量不高、落界變更人員業務能力不強等現狀致使林地“一張圖”存在建設質量、精度、實效性問題，限制著其應用。

3.3 現有人員技術、設備等各方面難以滿足森林資源管理的需要，不利于林地“一張圖”功能發揮

林地“一張圖”一個小班涉及多個所有者或經營主體，而手持 GPS 機定位精度較低、技術力量不足，若要按權屬對小班進行細分，在確權發證、處理林權糾紛和伐區劃撥時存在勘測定界不準確且工作量很大的問題，目前還停留在理論上，只是一個應用方向。

4 林地一張圖在森林資源管理應用的對策

4.1 修編縣級林地保護利用規劃

林地保護利用規劃文本是在 2008年森林分類區劃統計數據基礎上形成的，準確性較差，建議根據現有林地“一張圖”成果修編林地保護利用規劃，保證林地保護利用規劃文本和林地“一張圖”的一致性，使林地保護利用規劃在森林資源管理中更具有科學性、實用性和可操作性。

4.2 開展森林資源二類調查

以現有“一張圖”為基礎，全面準確的進行森林資源二類調查，調查并完善林地小班屬性因子，保證林地小班屬性的完整性和準確性。

4.3 建立基于林地“一張圖”的資源管理系統

以森林資源二類調查完善后的林地“一張圖” 和專題圖層為基礎，將天然林保護、退耕還林等林業重點工程、營造林、林木采伐、征收占用林地、森林火災和病蟲害影響等林業基礎信息矢量化，形成各類專題圖層，建立統一的森林資源管理地理信息系統，確保二類調查、生態公益林建設、分類區劃等數據的一致性，準確監測林地及森林資源的消長變化情況，為森林資源管理和規劃設計提供決策依據。并加強技術培訓和硬件建設。

在信息數據化的時代，林地一張圖的數據庫 建設，在森林資源管理方面的應用空間是是巨大的，更多的實際應用，待建成數據庫后會得到更好、更全面的發揮。

（作者單位：136300吉林省遼源市東豐縣林業局）