岳陽縣生態公益林管護現狀分析

謝林武 張傲 陳淇

十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的要求，公益林建設是生態文明的重要工作之一，做好現有公益林的管護工作是調動廣大林農保護和建設生態公益林積極性、保護林農權益、確保森林資源得到有效保護的重要抓手。岳陽縣公益林管護面積大，通過多年的管護，積累了好的經驗，取得了一定的成績。

1 岳陽縣公益林基本情況

岳陽縣位于湖南省東北部，國土總面積282086.7公頃，其中林地面積94356.9公頃，自2001年以來全縣共區劃界國家級、省級公益林管護面積52515.3公頃，占全縣林地面積的55.7%，其中國家級公益林已補償31730.9公頃，省級公益林補償20784.4公頃。涉及全縣15個鄉鎮（辦事處）、2個國有林場、1個林科所。

2 公益林管護調查方法

2.1 調查方法

采取現場調查的方式，按鄉鎮（辦事處）、場按面積大小隨機抽取1～3個村3個樣地，調查面積每個村不少于40%。調查涉及15個鄉鎮（辦事處）及大云山國有林場共計38個村12893.5畝公益林面積。

2.2 調查內容

公益林檔案資料、資金發放、宣傳資料文案、固定牌、已區劃界定補償面積管護情況及生態效益評估。同時根據岳陽縣公益林小班圖現場調繪核實，用方格網法計算面積。誤差小于±5%。

3 岳陽縣公益林管護取得的成績

3.1 日常管理到位，鄉鎮管理責任明確

公益林項目實施至今，全縣實行“公益林管理站——林業站——村委會”三級管理模式，對公益林進行統一管護；各鄉鎮（辦事處）、場均成立了公益林管理工作站，建立了檔案，配備了專門管理人員；全縣的公益林管理工作真正做到工作有人管、部門有人抓、管護有人做。

3.2 管護面積到位，生態保護效果明顯

一年來，各鄉鎮明確了管護人員，簽訂了林農禁限伐協議、護林員管護合同，做到了分片包干、責任到人。同時全縣公益林保護區森林資源未遭受森林火災、森林病蟲害、盜伐濫伐、濫占林地等行為的大面積破壞，森林蓄積量增長達到3.6%，鐵山庫區、新墻河濕地、京珠高速兩側公益林資源均得到有效培育和保護，提高了公益林保持水土、涵養水源的能力，維護了生態平衡，公益林區域內森林質量明顯提高、生態環境明顯改善，沒有一起因生態公益林引發的上訪事件發生。

3.3 補償資金到位，群眾收入逐步增加

從2008年開始，全縣公益林補償資金均以打存折的形式發放，2012年更是將公益林面積細化到戶，資金全部發放到三農存折上。在此次公益林抽查中，所有存折均發放到農戶，補助標準與省文件規定相符，未發現違反公益林管護和補償資金使用管理規定行為，未擅自調整補償資金使用計劃和違反規定截留、挪用及不按規定實施管護項目。公益林項目的發展，有效保護了生態環境、提高了群眾收入、促進了產業扶貧發展。

3.4 政策深入人心，群眾生態意識增強

通過公益林細化到戶，各鄉鎮（辦事處）林業、財政部門工作人員深入農家開展宣傳，講清講透了公益林補助面積、補助標準等國家政策，做到了補償工作家喻戶曉。在對群眾的訪問調查過程中，群眾充分認識到生態公益林建設的重要性。

4 岳陽縣公益林管護存在的問題

4.1 補助標準有待提高

岳陽縣丘陵地區林地租金在40～100元/畝左右，鐵山水資源保護補助標準也遠遠高于現行公益林補助標準，公益林補助標準低，丘陵區鄉鎮部分群眾想改變土地的用途用于栽植油茶、果樹等經濟樹種，提高土地利用率。

4.2 日常管理有待加強

檢查過程中，各鄉鎮（辦事處）林業站均無專室，80%的鄉鎮（辦事處）沒有建立公益林管理臺帳、檔案制度，同時大部分鄉鎮對村組的管理細則、人員考核、出勤表、獎懲制度等均不健全，巡山記錄不齊全，群眾對于公益林管護區管護措施、管護辦法不了解。

4.3 林政管理有待加嚴

岳陽縣每年均有森林火災發生，破壞了少量公益林。同時隨著經濟的發展，各鄉鎮（辦事處）挖山探礦、群眾建房占山砍樹的行為時有發生，毛田、公田等鄉鎮少部分村建房小面積破壞林地的行為呈抬頭趨勢。

4.4 林分質量有待提升

全縣各行政村普遍存在殘次林，尤其是近年來山區因火災、林地征占用等行為破壞的公益林，到目前為止，還沒有采取有效措施進行更新改造。

5 岳陽縣公益林管護建議

5.1 提升補助標準，擴大保護范圍

隨著經濟水平的發展，公益林補償標準應逐步提高，同時從生態文明建設及群眾的需求來看，也要擴大公益林保護范圍，增強群眾保護生態的意識。

5.2 加強日常管理，考核管護隊伍

各鄉鎮應逐步完善村組的管護細則、巡山制度，并對護林員進行考核，將各項管理制度落到實處，切實提高護林員的責任感。。

5.3 加大檢查力度，加強生態保護

建議每年對全縣公益林進行核查，對達不到公益林標準的山林，堅決停發補助資金，督促農戶及時整改到位，做到公平、公正，讓公益林發揮其應有的作用。同時各鄉鎮（辦事處）、場要加強對巡山人員的管理，定期對公益林項目實施村組進行自查，對發現的問題，要及時匯報，形成“林有人看、樹有人管、責有人擔”的良好局面，切實保護好公益林區的森林資源和生態系統建設。

5.4 做好造林撫育，提高林分質量

應堅持公益林造林，并推行適地適樹進行改造，同時為了改變大量生態公益林成林不成材現狀，應對郁閉度較高，枝桿細而密的生態林進行試點撫育，提高林木蓄積。

（作者單位：414100湖南省岳陽縣林業局）