解讀基層農機管理服務存在的問題及對策

巴合提古麗·比達合曼

二零一二年，“中央一號”文件第一次全面部署了農業科學技術，明確指出“把農業科技擺在更加突出位置”，并且著重指出要“加快農業機械化”。由此可見，農業機械在我國農業發展中占領主體地位。但是，由于我國各個地區地理環境的不同，農機的使用存在較為明顯的差異。如何保障農機的使用安全、降低事故發生頻率、大幅度提高農機的工作效率，就是基層管理部門應該思考解決的問題。

1 農機管理服務存在的問題

1.1 管理體系有待完善

我國是最近幾年才開始進行農機基礎管理建設的，起步較晚，農業機械方面的管理經驗不足，管理體系有待進一步完善，所以，在實施的過程中難免就會出現問題。除此之外，基層農機管理服務機構一般設立在交通便利、相對發達的鄉鎮，而一些基礎建設并不完善的鄉鎮，由于交通不暢，并沒有設立管理機構。因此，并不完善的管理體系和數量較少的管理機構在一定程度上影響了農機的普及，為農機的護理帶來不便，不利于農村的發展。另外，由于管理松散，在專業技能方面對農機管理機構的服務人員要求并不嚴格，也對推廣和使用農機起了阻礙作用。

1.2 人員綜合素質有待提升

在大部分人眼里，年齡的大小就代表經驗的多少。所以，農機管理部門中的服務人員一般為中老年人，并且開始逐漸趨于“老齡化”，導致工作人員的知識和技術水平良莠不齊，出現較大的差異，對農機管理工作的開展造成了影響。一方面，這些服務人員沒有經過專業的技能培訓，因為年齡問題不容易接受新鮮事物，不利于農機的推廣；另一方面，由于管理機制的不完善，農機管理的服務程度不高，導致服務質量大大降低。除此之外，缺少對服務人員的專業技能培訓，導致不能及時對受損的農機進行維修和護理，也阻礙了農機化的發展。

1.3 缺乏組織管理

由于農機化的服務水平不高，所以沒有大規模地使用農機進行糧食的生產。而且，因為擁有多個農機的個體戶和售賣、租借農機的經營者發展緩慢，累積的資金較少，再加上經營范圍狹小，作業項目單一，售賣的農機零部件種類不多且用于維修農機的設備長時間沒有更新，導致農機的推廣受到了限制。除此之外，基層農機管理服務隊的組織規模并不大，且能夠覆蓋的地區范圍小，由于作業的農機種類少，多數情況下不能滿足人們的需求。還有，適合使用農機的地區范圍內并無農機中介服務組織，人們使用農機進行作業時往往都是分撒開來的，也不利于農機的推廣。

1.4 資金不足

由于農業生產較為特殊，所以在推廣時，往往需要大量的農機作為樣板機，且需要進行各種實驗。因此，資金是必不可少的。目前，我國還沒有把財政支持的重點放在農機推廣管理上，很大程度上不能滿足農機化的需求，對開展基層農機管理工作造成嚴重影響，也阻礙了農機的宣傳與推廣。

2 解決農機管理服務問題的對策

2.1 完善管理體系

完善管理體系，不僅要建立健全農機管理的各類規章制度，也要對農機化的發展方式進行改良創新，還要深入到群眾中，為群眾解決使用農機的故障問題。在制定規章管理制度時，要與政府出臺的相關政策保持高度一致，結合當地的實際情況，制定出符合當地農機服務要求的管理方法，規定有關當地農機基礎服務建設的具體內容。對農機化發展方式進行改良時，要理論聯系實際，搜集當地農機的相關信息，以避免出現盲目使用農機的情況。在解決農機使用故障的情況時，要對農機駕駛員充分講解農機的使用、維修、養護的相關知識，在閑暇之余對駕駛員進行技能培訓，以促進農機的推廣。

2.2 提升服務人員綜合素質

農機推廣的主要人員是基層農機管理服務人員，他們對促進農機的使用、推廣和順利開展農機管理工作有著重要作用。一方面，向有關部門回報開展農機管理工作中存在的問題，引起上級的高度重視，結合這些問題合理安排服務人員，有利于促進農機的宣傳推廣；另一方面，在人員上崗之前進行農機知識技能培訓，以提高服務人員對農機推重要性的認識，有利于提升管理部門服務人員的整體素質，也對提高管理效率有促進作用。

2.3 設立服務組織

在農村設立農機協會或者農業合作社，將農機大戶、農機經營者與農機駕駛員有效結合，形成一個有組織、有紀律的新型合作平臺。管理服務人員在促進服務組織的形成時，首先應當注意的就是要注重協調農機大戶、農機經營者與農機駕駛員這三者之間的關系，并且在他們的同意下完成對農機具的調度，以滿足他們的需求為目標，為協會的創立奠定基礎。其次，要維持協會的發展，在生產過程中向農戶推廣新型農機具，并確保他們將農機應用在作業當中，以提高農機化水平。

2.4 加強財政支持

加強基層農機管理，不僅需要管理部門服務人員的積極配合，也需要政府的大力支持。國家在發展科技的同時，也要在農業機械化的發展中投入精力。政府加強財政支持，為農業機械化的普及提供了資金上的保障，也增強了基層人員普及農機的信心，同時促進了農機化的發展。

要想加快農業機械化進程，大力推廣農機的使用，就要先解決農機管理服務中存在的問題，如：管理體系有待完善、基層人員素質有待提升、農機戶缺乏組織管理、資金不足等。所以，應當建立健全管理規章制度，完善管理體系；加強培訓，提升服務人員綜合素質；成立農業協會或者農機合作社，促進農機化發展；政府加強財政支持，保障農機化普及。

（作者單位：836700新疆阿勒泰地區哈巴河縣薩爾布拉克鎮農業（畜牧業）發展服務中心）