改革開放以來我國體育法治特色化發展探略

于善旭

改革開放40年來，在中國特色社會主義事業的闊步前進中，我國體育事業蓬勃發展，并伴隨國家依法治國的進程逐步納入法治軌道，使體育法治建設呈現出步伐日漸加快、地位不斷提升、作用愈益增強的積極進展和良好局面。在改革開放30年對體育法治進行全面總結[1-2]之后，有關改革開放40年的體育法治研究又有面世[3-4]，一些新的成果還將陸續發表。習總書記最近指出：改革開放以來，我國法治建設的成就可以列舉出幾十條，其中最重要的一條就是開辟了中國特色社會主義法治道路[5]，凸顯出特色發展是我國法治建設非常重要的鮮明表征。這啟發筆者在對改革開放以來我國體育法治建設進行梳理與思考時，為避免與一般總結概括方式的雷同，有必要將特色發展作為重要的視角。基于這一思路，本文就40來我國體育法治的特色化發展問題做些概略地探討。

1 全面推進依法治國與體育法治的特色化發展

在黨的“十八大”正式提出“全面推進依法治國”和十八屆四中全會對全面推進依法治國做出整體部署之后，黨的“十九大”進一步明確“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。全面依法治國，不但作為“全面”之一構成中國特色社會主義事業“四個全面”的戰略布局，而且使“全面”成為新時代中國法治建設新進發的關鍵詞匯和鮮明特點。同時，這也是改革開放以來我國法治建設日趨發展的邏輯提升和更高站位，并在愈益全面化的法治發展進程中促成各領域法治的發展。

黨的十一屆三中全會在開啟改革開放的新航程中，明確了包括保障民主加強法制在內的現代化航向，并確立了對各法制運行環節全面要求的十六字方針。黨的“十五大”，明確提出依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，指出依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。黨的“十六大”和中央構建和諧社會決定等，強調要全面落實依法治國方略，切實尊重和全面保障人民的政治、經濟和文化權益。根據黨的“十八大”全面推進依法治國的戰略要求，在黨中央相繼從法制運行環節到各社會領域和事業發展再到人民權益保障要求的全面法治化基礎上，十八屆三中全會進一步做出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的整體部署；首次以法治為主題的十八屆四中全會，確立了全面依法治國的總目標，其中明確要建設包括法律規范、法治實施、法治監督、法治保障以及黨內法規各體系構成的中國特色社會主義法治體系，繼續強調對公民各方面權利的全面保障，并要求推進多層次多領域和部門、行業的依法治理，發揮社會組織和社會規范在法治建設中的積極作用，更加全方位系統化地升華著全面依法治國的視域和境界。

改革開放以來我國的體育法治建設，正是在中國特色社會主義法治建設的砥礪前行中，在國家對各個領域和各項事業法治建設的全面推進中得到促進與發展，在國家法治建設和體育事業發展中獲得了不可或缺的重要地位。在我國的法律體系中，不但有著憲法中對“國家發展體育事業”的規定，而且有著國家制定的體育法律、體育行政法規以及其他各層次的體育立法。作為國家全面推進依法治國組成部分的體育法治，必然是國家法治建設總體部署和整體風貌在體育領域中的體現，承載著在體育領域和體育事業中全面推進依法治國的使命。同時，這也可從另一個角度來看，國家既然進行專門的體育立法和針對體育事業進行專門的依法治理，也就表明了體育法治是有別于一般和其他法治的專門性法治領域，具有相對的獨立性和特殊性，應是遵循法治普遍規律基礎上個性化、特色化發展的過程與結果。

其實，這豈止是體育法治，任何領域乃至任何國家的法治發展都概莫能外。根據馬克思主義哲學矛盾的普遍性和特殊性原理，法治同樣是一般與特殊、共性與個性的對立統一。法治的基本屬性，法治的理念和原則，是對不同國家、不同領域的法治實踐，通過理性抽象凝練出來的法治共性和一般。而現實的法治，無疑都是存在于特定國度和特定領域的具體法治，必然有著不同國家、不同領域中的法治個性與特色。一定國家、領域的法治，都是法治一般與特殊、共性與個性的有機結合與辯證統一。一定國家、領域的法治在體現法治共性和一般規律基礎上的能動創造與個性彰顯，形成了區別于其他的法治特色。中國特色社會主義法治的內涵既包括了法治的一般原則，同時也體現了法治在中國實踐過程中所產生的中國風格和中國氣質[6]。我國體育法治同樣是既承載著國家法治建設的使命與要求，又顯現出由體育領域改革發展的內在需要而形成的特色化發展。

因此，對我國改革開放以來的體育法治建設進行回顧與總結，著眼于在國家全面推進依法治國進程中的特色化發展，對于觀察依法治國在我國體育發展中的具體反映和動向，梳理我國體育法治的獨特需求和展開步驟，考量我國體育法治建設的行動舉措與實踐成效，進一步堅持和發揮我國體育法治建設的特色與優勢，無不有著重要的意義。

2 改革開放以來我國體育法治特色化發展的主要呈現

2.1 在國家法治進程基礎上形成體育法治發展步驟的特定節點

以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，我國進入建設中國特色社會主義改革開放新時期，同時開始了我國持續進行中國特色社會主義法治建設的新的歷史階段。根據當時全面清算“文革”錯誤和撥亂反正的嚴峻形勢，法治建設在改革開放后起步階段中的直接任務，主要是穩定社會秩序和整頓政治秩序，以形成安定團結的政治局面。這一時期逐漸起步的體育法治建設，也主要關注于恢復和建構體育秩序的制度框架，對學校體育和體育鍛煉標準等基礎性工作予以規范，并著手體育法律的研制。

此后，無論是以1992年黨的“十四大”確立社會主義市場經濟體制，圍繞經濟建設加快法治建設作為進入新的法治發展階段[7]，還是將1997年黨的“十五大”確立依法治國基本方略成為我國法治建設新的里程碑來作為新階段的標志[8]，20世紀90年代中期都將我國法治建設推進到一個新的發展時期。而此時，正是我國體育法治建設進入一個新的歷史節點的重要時刻。《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）草案經過多年的研制論證，特別是根據建立社會主義市場經濟的改革需要而重新修改了草案送審稿，于1995年8月29日經全國人大常委會審議通過。《體育法》的頒行，標志著我國體育工作進入依法治體的新階段，是新中國體育事業發展的一座里程碑[9]。根據市場經濟條件下體育協調發展和促進體育產業發展的需要，當年還同時由國務院頒布了《全民健身計劃綱要》，由原國家體委出臺了《體育產業發展綱要》和《奧運爭光計劃綱要》。這一以《體育法》為核心的我國體育事業全面發展的基本制度構架一經實施，即迎來了從1996年八屆全國人大四次會議到黨的“十五大”對依法治國方略正式確立的過程，從而使其得到了更為明確的法治指引并與貫徹依法治國方略緊密結合，極大地促進了我國體育法治的發展進程。

在黨的“十八大”開啟中國特色社會主義新時代之前的這一階段，我國體育又有2次重要的標志性歷程，形成了對體育法治發展的重要推動。2001年，我國申辦北京奧運會獲得成功，籌辦好奧運并促進體育整體發展，成為由此開始的體育新階段的中心任務。現代奧運的法治品格決定了法治奧運必定成為北京奧運的運行模式。國家積極踐行舉辦奧運的法治承諾，嚴格依法依規處理各項奧運事務，加強奧運及其相關的各項立法，營造濃郁的法治奧運社會氛圍，為北京奧運的成功舉辦發揮了重要作用，而且進一步開闊了國人的全球體育法治視野，對我國體育法治發展形成了有力的推動和深遠的影響[10]。北京奧運會成功舉辦后，黨中央立即發出“推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，我國體育在新的起點上進入建設體育強國的新階段。建設體育強國，要進一步確定更高目標下體育事業的統籌發展，并對加強體育法治建設提出了新的要求。為解決建設體育強國的最大薄弱環節和短板[11]，進行與之相適應的體育工作重心調整，擴大全社會的體育參與，推動全民健身的突破性發展，國務院于2009年1月決定設立“全民健身日”，8月頒布了《全民健身條例》。該條例從國家立法層面為全民健身發展設立專門保障，而且首次以法條明確宣示公民享有體育健身權利，將我國體育人權保障提升到前所未有的新高度，與公共體育服務的制度安排一起，形成對體育法治發展的新推進。

正是由這些體育發展重要節點上的特定需要，形成了某些體育法治發展的獨特軌跡，匯入由國家法治進程所鋪就的體育法治整體軌道之中。新時代體育法治在落實國家全面推進依法治國戰略部署的新發展中，還會隨著體育改革發展和參加或舉辦國際大賽等專門性需要，繼續形成某些時空節點和發展節奏的不同特征。

2.2 大量體育行政規范文件的支撐和上升為依法治體提供制度保障

最近，國家體育總局政策法規部門在總結我國體育立法工作成就中，概括了體育法規體系基本建立的具體內容，包括體育法律、行政法規、部門規章、規范性文件、地方性法規和地方政府規章[12]，明確將規范性文件概括在體育立法和體育法規體系之中。而根據我國《立法法》的規定，屬于法文件的規范形式有法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章、地方政府規章以及在自治地方實施的自治條例與單行條例、在武裝力量內部實施的軍事法規與軍事規章，并不包括規范性文件。規范性文件，也就是一般所說的政府機關的“紅頭文件”或政策文件，法學上將其與法律規范相區別，稱為行政規范。這些政策性的行政規范文件的性質和法律效力問題，法學界存在很大爭議。從立法形式邏輯上，它不屬于法的范疇，不應有法律效力。但由于行政規范文件在行政管理中的現實存在和司法實踐中也經常將其作為合法性依據，一些學者根據其與法一樣具有“普遍性、抽象性、導向性和強制性”的規范性社會調整共性，認為行政規范作為一種具有相應法律效力的法律上的規則而區別于其他社會規范[13]。有的行政法教材明確在行政規范性文件中，除行政指導性文件外，行政創制性文件和行政解釋性文件都具有相應的法律效力[14]。一些研究認為，這些是能夠產生社會實效而與依靠國家強制力實施的硬法相區別的公域軟法[15]。長期以來，大量體育行政規范文件發揮著重要作用，體育行政部門在言及體育立法工作時，一般都將行政規范文件作為組成部分，在立法規劃和現行法律法規規章目錄中統一納入。

這種行政規范文件在其他領域也都存在。但是，由于體育領域明確屬于法律法規和規章的體育立法文件數量較為有限，體育行政規范文件在數量上占有相當高的比重，而成為體育法治規范依據上的重要特點。在國家立法層面，除了1部體育法律和7部現行體育行政法規外，還有很多由國務院及其辦公廳制定或發布（轉發）的行政規范文件，在《國務院新法規匯編》上稱為法規性文件。以國家體育總局2010年公布的法規性文件范圍和數量為基礎，通過更全面的收集，現有關于體育或包括體育的法規性文件36部，是體育行政法規的4倍以上。在部門體育規章方面，主要是國家體育總局單獨制定或與其他部委聯合制定的規章。按照國家體育總局最近公布的（截至2018年1月22日）是32件。如去掉4件關于廢止或修改體育規章或規范性文件的決定，單獨的規章是28件。與此同時公布的部門規章層次的規范性文件，即體育行政規范文件是151件，這樣部門規章不及規范性文件的1/5。我們比照所列入規范性文件的性質和范圍進行更為全面的收集，規范性文件比公布的還要更多。僅黨的“十八大”召開以來，規范性文件就有109件，與同期制定的6件單項部門規章相比，達到十大幾倍的比例。至于地方性體育法規和地方政府體育規章與地方的體育行政規范文件的比例情況，也與前述的全國性情況大體相仿，在此不再詳述。

雖然目前體育行政規范文件在依法治體實踐中成為制度規范的主要支撐是一種不可否認的現實存在，但將政策性文件不斷地上升為規范化的法律文件，實現體育政策的法治化，應是體育法治發展需要做出努力的一項重要工作。在國家長期推行全民健身計劃和發布實施一系列相關行政規范文件的基礎上，不失時機地進行《全民健身條例》的專門立法，便是一個提升體育立法規范的很好范例。同時，在我國社會體育指導員制度運行中，為協調社會體育指導員職業標準出臺后兩類工作的需要，國家體育總局先印發了規范性文件《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》，后又針對該文件中公益類社會體育指導員工作的需要，出臺部門規章《社會體育指導員管理辦法》，也體現出提升體育立法規范對該項工作的積極促進。

2.3 體育部門承擔體育法治主體責任同時的部門協同與聯動推進

作為全面依法治國組成部分的體育法治，是在體育領域、體育事業和體育行業中施行依法治理，國家體育主管部門必然承擔體育法治建設的主體責任。根據《國務院組織法》《立法法》《體育法》和《國家體育總局主要職責內設機構和人員編制規定》的有關規定，作為國務院體育直屬機構的國家體育總局，要具體落實憲法對國務院領導和管理體育工作的政府職責，主管全國的體育工作，制定體育法律法規草案和規章，自然包括著對體育法治建設的領導和推動。從體育立法實踐來看，體育法律和絕大部分體育行政法規均是由國務院體育部門提起和先期起草，部門體育規章也主要由其制定發布。但是，體育又是有著廣泛社會聯系的公共事業和跨界性活動，既需要各級人民政府的總體領導，又需要多個管理部門的協同配合，而且還經常要融入社會文化健康事業或與相關領域工作相互融合而聯動推進。因此，在體育法治建設中，有些往往需要以部門協同與聯動推進的方式運行。比如，在《體育法》頒布后，16個中央和國家部門下發學習宣傳貫徹執行的聯合通知[16]；《全民健身條例》頒布后，又有中央和國務院的20個部門聯合下發貫徹落實的通知文件[17]。

隨著體育社會化改革的日益推進，“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身發展格局[18]正在逐步形成，“大體育觀”“大群體觀”的理念在體育工作中日益強化。這樣的體育治理理念，在體育立法和相關立法中也得到一定的體現。如《公共文化體育設施條例》和《彩票管理條例》，都是將體育與其他相關方面歸并在一個法規中規范；《公共文化服務保障法》中，在名稱上看不到有體育，但內容中包括著公共體育服務方面的十多個法條。黨的“十八大”以來，這種部門協同制定體育行政規范文件和在綜合性或其他行政規范文件中規范體育事項的情況，呈現出愈益增多的態勢。在109件部委制定的體育規范性文件中，國家體育總局單獨制定的67件，其他占總體近40%的文件為國家體育總局與其他部門聯合制定，還有少量是其他部委牽頭制定甚至個別為其他部委單獨制定。從內容分類來看，群眾體育、體育產業和體育物質保障方面的文件，聯合制定的比例較高，均都超過半數。同時，在國務院層面的法規性文件中，從標題上可以看出是專門針對體育制定的只有發展體育產業、足球改革發展、強化學校體育、健身休閑產業等4部，而在以經濟社會綜合發展或其他領域行業發展為題的文件中，卻有24部都包括著規范體育的內容。

在體育法律法規實施和體育行政執法中，體育部門與相關部門加強協作、聯動推進，有些已成體育法治工作方式的常態。如在開展反興奮劑檢查和藥品管制方面，體育部門與醫藥、市場管理等部門進行聯合執法檢查；在奧林匹克標志保護執法中，體育部門與市場管理、知識產權部門等進行協調合作；在《全面健身條例》和《全民健身計劃》的實施督查中，國家于2017年建立了國務院部級聯席會議制度，地方也普遍建有政府綜合領導協調機制，部門間的協同配合更為顯著。為推動社會基層的體育發展，解決基層不設置體育管理機構、缺乏體育工作專門力量的難題，多年來，地方體育部門在積極發展基層體育社會組織的同時，還不斷加強與文化部門、民政部門的協作，賦予基層文化機構、社區服務機構以體育職能，有些還將體育融為名稱之中，將文化中心、文化站重新命名為文體中心、文體站，發揮他們在開展全民健身活動中的的作用。國家體育、文化和農業部門曾為此聯合制定了發揮鄉鎮綜合文化站的功能、加強農村體育工作的文件。為了擺脫體育部門缺乏執法機構和執法隊伍的執法困境，很多地方體育部門在政府的統一協調下，與文化、市場監管等部門進行聯合執法，或將體育執法納入綜合執法體系。如上海市文化市場行政執法總隊，就擔負著上海市體育場所、全民健身、競技體育、體育娛樂方面經營活動的行政執法職能，由稽查一處具體執行[19]。

2.4 體育法治全球化和體育組織國際化對我國體育法治的重要影響

我國進入改革開放新時期，正處于由經濟所肇啟的全球化進入多維度的全面發展時代。市場經濟的制度規范需要和民主政治的人權保障訴求，引發了全球化的現代治理和法治全球化的必然趨向。正在迅速發展的現代體育，以其超越意識形態和世界通行語言的鮮明特征，迅速地卷入全球化的浪潮，而且隨著國際體育交往的活躍、國際體育組織體系的增強、全球體育秩序的建構以及體育發展中人本價值理性的升華，體育法治全球化成為重要的國際體育和法治現象。20世紀下半葉，越來越多的國家進行專門的體育立法，以保障體育人權為基點的《體育運動國際憲章》以及多部國際體育法相繼問世，不斷開辟國際體育事務處理和糾紛解決的法律渠道，體育法治全球化在愈益普遍地延展和深入[20]。國際體育賽事規則的統一性，強化了各國體育組織的密切聯系，并由此形成獨特的國際化的體育組織體系。制定國際體育規則和解決國際體育糾紛的任務需要，使國際奧委會等國際體育組織成為推動體育法治全球化的重要力量，特別是通過建立以國際體育仲裁院和世界反興奮劑組織為代表的裁判機構，并與國際、國家體育組織形成各種契約關系，建立起體育法治全球化的保障[21]。

改革開放以來，我國體育發展的國際聯系與交往中，必然不斷地感知和接受著來自國際體育法治的洗禮。同時，作為國際奧林匹克大家庭等國際體育組織的成員，還要受到組織體系和章程規則的制約。這對正在走向體育法治的中國體育來講，無疑可以得到很多有益的借鑒和產生深刻的影響。在《體育法》的醞釀和起草中，對外開放的學習借鑒就發揮了重要的作用。在1980年國家體育部門提出要研究制定體育法之后，研究機構立即組織力量收集翻譯了多部外國體育法，開始進行國外體育立法的有關研究。在國務院向全國人大常委會提交的立法草案說明中，明確參考了十幾個國家和地區的體育法[22]。我國反興奮劑立法更是與適應全球性反興奮劑浪潮和國際體育組織要求有著更為緊密的關系。隨著國際反興奮劑斗爭的深入，國際上成立反興奮劑專門機構并展開相關的國際立法，國際組織還積極推動各國采取有效的立法和行政措施。在為維護運動員的身心健康和體育競賽公平競爭的同時，為維護我國的國際形象和聲譽，履行我國對此的國際承諾，也成為我國制定《反興奮劑條例》的重要動因[23]，并逐步健全與國際對接的配套立法與規則體系。

申辦和舉辦北京奧運會以及北京冬奧會，成為我國與全球法治奧運模式有效銜接的生動實踐。我國對舉辦奧運做出莊嚴的法治承諾，與國際奧委會簽訂舉辦城市合同，做好多方面的法律協調與溝通，不但開創了我國保護國際組織與活動標志立法的先河，而且根據舉辦冬奧會需要，再次對《奧林匹克標志保護條例》修改頒行。此外，還曾通過立法按照國際慣例放寬奧運期間外國記者采訪限制，推動了我國新聞制度的歷史性進步。2次舉辦奧運會的法治過程與成果，無疑是助益我國體育法治發展的寶貴財富。國際奧委會創設的體育仲裁制度體系，在解決國際體育糾紛中發揮了積極的作用，也在我國產生了積極的影響。借鑒這樣模式，《體育法》非常前瞻地將體育仲裁載入法條。雖然我國尚未能建立獨立的體育仲裁機構，但通過國際體育仲裁的傳播影響和《體育法》的規定，使體育仲裁的研究探索始終成為多年來我國體育法治的一個熱點，促進一些單項體育協會不斷完善內部的糾紛解決機制，并與國際體育仲裁院建立了某些合作，對我國建立體育仲裁制度進行了較好的準備，推動了《體育法》相關內容的修改。在保障體育人權成為體育法治全球化最為突出時代主題的氛圍中，在我國人權事業發展和人權法治的不斷提升中，我國公民體育權利保護的呼吁和研究持續升溫，不但促成了《全民健身條例》對保護公民體育健身權利的明確宣示，而且在推進公共體育基本服務、加強青少年體育發展、提高運動員保障等方面起到了有效促進，也對修改《體育法》的體育權入法形成推動。

2.5 體育社會公共性和行業系統性擴大著體育社會組織的治理空間

體育是人對自己的自然身體施加作用和改造的活動，同時伴有心智的參與和成效，且越來越多地構成人際互動的社會活動空間，在人與自身和外部自然關系的同時形成了更為廣泛的社會關系。然而，與其他一些社會性活動相比，體育這一社會屬性是基于滿足人身心發展以及游戲競爭的本質需要，形成更多的是類意識和共同利益，使體育具有相對較少的政治性和更多的社會公共性，因而能夠成為一種超越意識形態和民族國家界限的世界語言。調整這樣關系的體育法，便具有了與權力法相對的公益法[24]性質。隨著體育社會公益職能的普遍發揮，特別是體育競賽的專業技術性與嚴密組織性，使體育的行業系統化程度不斷提高，甚至形成了全球范圍自上而下相對封閉的組織體系，從而使民間性社會組織成為體育組織的主要形態。體育組織通過創設和完善其規則體系不斷加強行業自治，并使體育自治成為重要的行業特征，也由此產生了法治社會中國家法治與體育自治的關系問題。以法律多元主義的視角對作為體育法治依據的廣義規范進行分析，除了國家制定法以外，如《奧林匹克憲章》等這樣一些重要的國際體育組織章程規則和慣例，以及被賦予全球體育法地位的“Lex Sportiva”[25]，乃至各國體育組織的章程規則等，都有著很高的權威和很強的拘束力。在國家法治與體育自治的博弈沖突中，國際社會和一些重要司法判例不斷表明，體育自治要在法律框架內進行，國家法治要尊重體育自治并讓渡必要的權力空間。加強互動應是體育自治與國家法治發展的常態，也是促進體育自治、國家法治不斷發展完善和實現體育善治的推動力[26]。

改革開放后，原國家體委在深化體育改革的部署中，明確改革目標就是要改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局[27]。這一改革指向，直接上升為確立市場經濟改革方向后頒布的《體育法》的法定要求。《體育法》在總則中規定“國家推進體育管理體制改革。國家鼓勵企業事業組織、社會團體和公民興辦和支持體育事業”，并在社會體育一章中規定發揮社會組織和社會團體作用的同時，與其他立法相比十分獨特地為突出體育社團的地位而設置了《體育社會團體》的專章內容，明確規定“國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業的發展”，并對發揮各類體育社團作用設立專條規范。加強體育社團的建設和發展，發揮體育社團的積極作用，在相當多的體育法規規章和行政規范文件中都有明確的表達。

同時，重視和推進體育社會組織的依法治理，也逐漸成為體育法治建設的工作內容。國家體育總局制定的《體育法制建設“十二五”規劃》中，以“促進體育行業組織內部的規范治理”為題的專門部分，對體育社會組織治理問題作出安排。一方面，要求強化對體育行業組織的依法治理和審查監管，體育行政部門要依法履行對體育社會團體的行業主管職責，完善體育總會、單項體育協會和行業體育協會等體育組織在本行業活動的管理規定和活動規范，指導、管理其有關活動，維護其合法權益，并通過行政合同、行政指導等方式，建立新型的管理與合作關系。另一方面，要求完善體育行業組織的管理制度和秩序，體育行業組織要依法加強行業治理，建立健全符合現代法治原則的制度規范，明晰組織成員之間平等自主的權利義務關系，完善民主選舉、民主決策程序和權力制衡機制，建立和完善內部糾紛解決和權利救濟渠道，維護體育行業組織運行的正常秩序與合法權益[28]。

隨著我國改革的全面深化，按照國家關于社會組織改革的統一部署，體育社團改革也在積極地依法推進。2014年，國務院下發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，明確提出“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔”的要求。其后，國家體育總局加快研究安排，制定了《以運動項目管理中心和單項體育協會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，提出對各類社團分期分批逐步改革。在中央直接領導和推動下的足球改革中，中國足協的實體化改革成為全國性體育社團改革的先行者。按照國務院辦公廳印發《中國足球改革發展總體方案》的要求，國家體育總局足球運動管理中心已經注銷，中國足協實體化運行的機制逐步建立。同時，一批批全國性體育社團完成了與行政機關的脫鉤試點，一些單項體育協會換屆更換知名專業人士為負責人并不斷完善社團的內部治理。全國各地方的體育社團改革也取得了一定的進展。

2.6 某些體育事務在法律適用和糾紛解決中存在著較大差異和爭議

體育法治的特色化，還源于體育自身存在的各種特殊性，致使某些體育事務在法律適用和糾紛解決方面表現出來的非常態，難以依一般認知和經驗直接得出結論，并因對其認識視角與思維把握的不同而形成差異和沖突。從2000年歐洲議會通過的《尼斯條約》、2007年歐盟委員會通過的《體育白皮書》，到最新的歐洲《里斯本條約》，都對體育特殊性作出認可，歐洲法院的很多案件均承認體育特殊性。體育特殊性問題也得到了美國法律和判例的支持[29]。在我國，體育特殊性問題也愈益凸顯，并在法治實踐中形成多元見解和結果。以下列舉一些社會關注度較高的典型性爭議問題和案例。

2001年，中國足協對甲B五家足球俱樂部進行處罰。其后，被處罰的廣州吉利足球俱樂部向廣州市天河區人民法院提起民事訴訟，被裁定駁回起訴[30]，后又上訴未果；被處罰的長春亞泰足球俱樂部向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，被裁定不予受理，后也上訴未果[31]。此事在當時成為公眾關注的熱點問題，還有全國人大代表聯名上書全國人大建議法院受理此案，引起對由中國足協性質到體育社團行使權力的法律監督與救濟等多方面問題的熱議。2008年，廣東鳳鋁籃球俱樂部因參賽資格問題向北京市第二中級人民法院起訴中國籃球協會被裁定不予受理[32]，后退出比賽，與此同時武漢光谷足球俱樂部因對中國足協處罰不服也退出比賽[33]，再次在社會上引起對體育行業自治和司法救濟關系問題的關注。

在2001年中國足協處罰而進一步引發的足球打假掃黑風波中，對涉嫌“黑哨”裁判是否構成犯罪和如何定罪的問題，也引起了廣泛的社會爭議。很多人根據《體育法》的有關規定和《刑法》的基本原則，認為應當認定犯罪。但也有些法學家明確表示這是我國法律的空白，依據刑法“法無明文規定不為罪”的原則，應依法作無罪處理。最高人民檢察院下發通知指出足球裁判受賄行為可以公司、企業人員受賄罪依法批捕、提起公訴。足球裁判龔建平以涉嫌該罪被逮捕、起訴，但北京宣武區法院最后以受賄罪判處其有期徒刑10年[34]，其后對此判決的爭議仍然存在。此事推動了我國刑法的修改，根據2006年《刑法修正案（六）》，2012年中國足壇反賭案中的涉案裁判員，均以非國家工作人員受賄定罪，形成異于龔建平案的審判結果。在其他有關競技中故意傷害、指使使用興奮劑等一些體育行為的違法定性上，也都存在著各種不確定性并形成某些不同結論。

隨著職業體育的發展，職業俱樂部與球員的工作合同關系更為復雜，在運動員歸屬問題和轉會過程中以及工資待遇上，出現了很多爭議和沖突。如謝暉、馬健、周海濱、劉健轉會案等，都曾引起社會的高度關注。這些糾紛在體育組織內部處理的同時，有些提交到勞動仲裁，有些還進行了訴訟。學界對此類合同性質上存在著勞動合同還是勞務或雇傭合同的爭議，實踐中對這些爭議在受理和解決結果上也不盡相同。人們越來越多地看到職業運動員的勞動關系與一般勞動關系和勞動合同法的規定存在著很大的特殊性，表現為勞動時間、同工同酬、任意解除、轉會限制、包含商事內容以及國際行業規則制約等諸多方面，而且我國現行體制下還存在職業、專業、青訓等多種運動員身份與關系性質，事關運動員權利及相關各方利益和體育秩序[35]。對這類體育工作關系的專門化認定與治理，需要進一步健全相應的制度規范與法律機制。

體育以身體的活動方式，并因運動比賽會有一定的甚至激烈的身體對抗，使其存在著較為普遍的身體傷害事故風險。如何確定和承擔體育事故的傷害責任，也成為有顯著體育特點的社會關注問題。競技體育因其有較高的專業管理和保障措施，身體傷害事故形成的糾紛相對較少。而在大眾體育和學校體育中，這種傷害事故的出現及其爭議相對更多。特別是很多傷害出現并沒有明確的侵權責任人，我國缺少自甘風險的法律依據和社會氛圍，目前保險機制和運用尚不健全，增加了這些事故有效解決的難度。不但人們的認識存在各種差異，有些進入司法程序的判決結果也有很大的不同。如在戶外運動傷害中，就有過相近案情而判決結果不同而引起熱議的情況[36]。在大量的學校體育傷害事故的判決中，更是基于審批理念和利益衡量的差異，出現學校、受傷害學生本人和相對學生不同主體分擔傷害責任的各種結果[37]。今年4月，上海一中院終審改判一起體育傷害案件由學校部分擔責的結果，產生了強烈的社會反響[38]。只有建立完善的體育傷害評判與救濟的法治平臺，才能促進體育更無后顧之憂地順利發展。

在體育產業化的發展中，各種體育無形資產的價值不斷凸顯，相關的各種利益糾紛也接踵而至。在體育贊助、體育標志使用、體育明星廣告代言等不斷出現法律爭議的同時，體育賽事轉播的侵權問題更為突出。特別是在各種新媒體迅速成長、信息傳播技術手段更為先進多元的情況下，增加了體育賽事無形資產管控的難度，有關的侵權現象和爭議不斷增多。由于體育賽事和直播賽事節目等是否具有版權性質等存在較大爭議，也帶來了司法審判的某些困惑和人們對其認識的不同爭議。今年4月，北京知識產權法院審結2起涉及體育賽事節目著作權侵權糾紛的二審案件。（1）新浪公司訴天盈九州公司侵犯著作權案，認為無法認定體育賽事節目享有著作權而未構成著作權侵權，撤銷了一審法院認定涉案體育賽事節目侵害了新浪公司的著作權應承擔賠償責任的判決；（2）央視國際公司訴北京暴風公司侵害著作權糾紛案，維持了一審法院對涉案賽事節目不構成作品而屬于錄像制品故侵犯獨占信息網絡傳播權的認定，撤銷一審法院支持部分賠償請求的判決而予以全額支持[39]。此前，在深圳市福田區人民法院央視國際訴華夏城視擅自提供涉案賽事節目轉播案的判決，也曾認定賽事直播節目不屬于著作權法規定的作品而構成不正當競爭[40]。這些審判結果的作出，進一步加劇了對此類問題和判決的爭議，相關學術探討活動更加活躍。面對體育產業的發展及其法治秩序的建構，對法治思維的與時俱進和不斷創新提出了新的需求。

還有體育行業管理、體育市場活動中的很多事務和各類糾紛，都在法律適用和依法解決上表現出較強的體育特殊性，或是有著體育行業專門意義。如產生很大影響的“恒大球衣換廣告事件”，雖從民事經濟糾紛上做出了違約賠償的司法判決，但人們普遍認為這不應僅以承擔違約責任簡單了事，其對契約精神和體育秩序的破壞應付出更大代價和受到嚴厲的業內追究。剛剛發生的亞運會上的“領獎服事件”，同樣不能僅僅作為一般違約來看待甚至以優異成績來掩飾，所暴露出規則意識和依法治理方面的問題令人咋舌而拭目以待。正是在這些具有體育特色相關問題的逐步解決和體育秩序的日益建構中，體育法治建設富有成效地向前推進。

3 努力開辟新時代我國體育法治特色化發展的新征程

黨的“十九大”確立了中國特色社會主義進入新時代的新的歷史方位，明確了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為新時代中國特色法治建設和體育事業發展指明了方向。這既是對新時代中國特色體育法治建設提出的更高期待，也是乘勢發展加快提升的難得機遇，要求在改革開放40年發展的基礎上，努力開辟新時代我國體育法治特色化發展的新征程。

3.1 對我國體育法治建設現狀特點進行理性評價

改革開放以來，在體育事業發展和國家法治建設的逐步推進中，體育法治建設也同樣取得了可喜的進展。最近，國家體育總局政策法規司法規處發表了對40年我國體育法治建設研究的文章，以全國主管機構的視角，總結了體育法治建設的5個方面成就：體育立法工作進展顯著，體育法治工作隊伍逐步建立，體育行政執法日趨規范，體育法制宣傳收效明顯，體育領域“放管服”改革深入推進[41]。今年初，國家體育總局首次公布了年度法治政府建設工作情況報告，更為具體地展示了最近一年在法治政府建設工作上8個方面的工作進展和成效，包括依法全面履行政府體育職能，完善體育法律制度體系，推進體育行政決策科學化、民主化、法治化，修改完善執法文件，指導地方執法，積極推動行政許可標準化，強化權力制約和監督，依法有效化解矛盾糾紛，加強法治宣傳教育和全面提高體育工作人員法治思維和依法行政能力[42]。這些工作和成效充分地顯示出，我國體育法治建設的地位在不斷提高，體育法治的工作格局正日漸形成。

（2）菌種馴化將活化后的乳酸菌接種到山羊乳中訓化增殖，依次調整菌種接種量為8%，4%，2%，40℃恒溫培養至凝乳，保證菌種活力能在4 h內凝乳。

按照慣常的辯證思維方式，我們還需要清醒地看到存在的問題和不足。國家體育總局主要領導在貫徹十八屆四中全會精神時，做出了體育法治建設仍然相對滯后的結論[43]，需要我們引起足夠的警醒和進行深入的反思。前述的法規處研究文章中，指出了“中國體育法治建設還存在著《體育法》亟待修改，體育行政法規高位階立法較少，大量體育部門規章和規范性文件年代久遠需要及時修改和廢止，體育法治實踐不足，體育執法隊伍欠缺、缺乏執法能力和經驗，體育普法形式和內容有待進一步創新等問題”。這些不足和問題的客觀存在，也需要我們結合體育發展和工作的一些特點來加以審視。首先，這與我國體育進程和工作重心方面某些特點的制約有關。黨的“十四大”確立社會主義市場經濟改革方向后，國家體育總局對深化體育改革進行了全面部署，恰巧我國申辦2000年奧運會未成，90年代成為我國體育改革較大推進的重要階段，也使我國體育法治以“一法三綱”為開端進入加強建設的一個時期。2001年申奧成功后，籌備和舉辦奧運成為最為主要的中心任務，為與之相適應，高度行政化的體育舉國體制在新形勢下被大力強化。這種情況下，法治更多的是徒具形式，體制深層無法接納以制約權力為圭臬的現代法治，不會形成法治建設的強大內需與動力。當前全面深化體育改革的進程中，仍然面臨參加和舉辦奧運會的巨大壓力，需要在改革風險的政治權衡中穩步推進。由此產生體育改革與法治的某些遲滯，往往得到體育領域是保留不多的傳統體制自留地的有關評論，時常出現新聞媒體與社會輿論對體育改革和體育法治的倒逼現象。其次，這與體育行業和專業特點形成的某些局限存在關聯。表面上看，體育最講規則，與法治有著天然的契合。但在體育工作實際中，很多人都感到體育是吃技術飯的行業，許多體育管理者的主要熱衷和能力擅長是組織開展與直接操辦各種體育活動和賽事，普遍缺乏調整體育外部關系和履行公共服務職能的熱心與能力，自然難顯其法治形象與作為。而且體育的高度一體化和行業封閉性，又容易產生組織壟斷和行會習氣，缺乏現代治理的文化氛圍，構成對民主與法治方式一定程度的抵觸和排斥。最后，這也是我國體育法治建設基礎薄弱這一特點所導致的結果。體育立法方面，與國家已形成法律體系相比，與相鄰其他社會事業領域相比，僅在數量方面就差距較大。而體育法律法規實施方面的問題就更為突出，體育行政執法少得可憐，體育行政系統基本沒有執法機構和執法隊伍，很多體育部門從未有過執法行為，更談不上整個體育行政系統有多強的執法能力。如很多人議論《體育法》多為宣示性內容而過于軟弱，缺乏剛性操作力度。不可否認其確實存在著這方面的不足，但有些問題則是出在有明確規定的也不執行，直接影響和破壞了《體育法》的實施效果和法治權威。如對于體育場地設施的臨時占用或不、改變用途，法律中有明確的程序規定，并且對其侵占破壞有相應法律責任規定，但實踐中鮮能見到體育部門在執法履職上的積極作為。

3.2 堅持中國特色社會主義法治發展的根本方向

本文所言我國體育法治的特色化發展，首先是在社會主義中國的特定國度中，作為中國特色社會主義法治體系組成部分的體育法治發展，同時才是在這個體系與其他社會領域比較中相對獨特性和個性化的發展。以上所述內容，主要是從我國體育法治自身特色出發而進行的討論。而要全面闡發我國體育法治的特色化發展，就不能忽略中國特色社會主義這個基本前提，必須把握中國法治的本質特征，堅持中國特色社會主義法治發展的根本方向。

中國特色法治的本質特征是基于世界普適的法治理論和法治模式而抽離出的法治不可缺失的本質共性，移植于當代中國法治國家建設的過程中結合中國傳統與現實而展現出來的法治表征[44]。中國國情和社會制度，人類法治文明發展規律，是我們理解中國特色社會主義法治要同時把握的2個基本維度。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了全面推進依法治國總目標，闡明了實現這個總目標必須堅持的5項原則，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合和堅持從中國實際出發，彰顯了2個維度的有機融合。同時，在闡發堅持從中國實際出發這一原則中，更具體地明確了中國特色的基本要素：黨領導人民實行法治，堅持中國特色社會主義道路、理論和制度，從我國國情出發，同改革開放不斷深化相適應，社會主義法治理論的指導和支撐，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗。

為此，全面推進我國體育法治的發展，建設中國特色的社會主義法治體育，必須堅持中國特色社會主義法治的根本方向，以中國特色社會主義法治理論為引領，堅定地走好中國特色社會主義法治道路。具體而言，至少要從以下這些方面來把握和努力：（1）要堅持黨對體育法治工作的領導，全面落實黨和國家全面依法治國的戰略部署和各項要求，并努力實現黨的體育政策法治化；（2）要在體育法治建設中堅持和維護社會主義制度，為發展以人民為中心的體育提供保障，維護和實現公民的體育權利，為促進體育滿足人民健康和美好生活需求構筑法治平臺；（3）要堅持以習近平中國特色社會主義法治思想為指導，將社會主義核心價值觀融入體育法治建設全過程，發展和創新中國特色體育法治理論；（4）要堅持為建設體育強國保駕護航，為深化體育改革、擴大體育開放、促進體育事業和體育產業發展提供引領、規范和保障，提高體育依法治理的現代化水平；（5）要與加強體育道德、弘揚體育精神相結合，發展現代體育法治文化，營造體育行業系統的法治氛圍，提升體育工作者的法治素養；（6）要適應現代體育發展的規律和要求，運用國際體育法治文明的發展成果，借鑒各國體育法治的有益經驗，并為世界體育法治發展做出中國貢獻。

3.3 從實際出發繼續推進體育法治的特色化發展

推進我國體育法治的發展，在堅持中國特色社會主義法治根本方向的前提下，能否從實際出發，走出一條適合中國國情、符合體育規律、適應新時代中國體育改革發展需求的特色化道路，是問題的關鍵所在。因此，在新時代全面推進依法治體，建設中國特色社會主義法治體育，推進我國體育法治的特色化發展，非常重要的一點就是要從實際出發，要很好地審視我國體育改革發展和法治建設的客觀基礎和現實需求。就此，本人從基本路向上提出一些粗淺的思考。

3.3.1 要加強針對我國體育發展需要的法治頂層設計 日前，筆者對新時代以來國家體育總局為體育改革提供法治支撐情況通過梳理網絡信息進行了觀察，看到國家體育總局在體育法治發展上有很多新的亮點，特別是近年來成為針對改革需要的各項體育立法（廣義）最為及時和集中的時期。同時，又感覺其作為國家政府機構，法治思維和法治方式的總體體現卻非常不足，體育法治在整個體育工作中的擺位還需大幅度提升。查閱中央對全面依法治國做出明確部署后國家體育總局的各個重要會議和主要領導的多次講話，提及法治的內容比重相當的小。在體育法治總體工作方面，只有一件實施國務院《法治政府建設實施綱要》的實施文件。在之前連續“十一五”和“十二五”2個體育發展五年規劃中包括體育法治配套規劃后，卻在“十三五”斷檔。一直未能見到我國體育法治建設的總體決策與部署，缺乏針對性提升體育系統依法治理能力的力度和舉措。最近，習總書記平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議的講話中，特別突出了“頂層設計”的重要性[45]。我們盼望這次會議能夠對體育法治的宏觀發展形成推動，非常期待國家體育總局領導下的我國體育法治工作能夠更多地從倒逼走向主動，改變體育法治的滯后局面，從全面依法治國和建設體育強國的站位上更加重視體育法治發展，做好我國體育法治建設的頂層設計和總體部署，讓全國體育人更加清晰地知道如何一步步走好中國特色體育法治的發展之路。

3.3.3 要針對制約體育改革發展的瓶頸問題填補體育法治短板 黨的“十九大”對我國社會主要矛盾做出了已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的新判斷，指出發展不平衡不充分是更加突出的問題和主要制約因素，要求在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好推動人的全面發展和社會全面進步。這一重要的認識論邏輯，同樣對體育工作和體育法治發展具有重要的指導意義。我國體育事業也同經濟社會發展一樣，經歷了從站起來到富起來的過程，已經成為體育大國并正在向體育強國邁進。但與發達國家的差距和發展不平衡不充分的問題仍很明顯，因此國家體育總局有關領導特別強調要抓短板、求突破[47]。雖然在該領導言論中未列舉體育法治的內容，但這一工作思路在當前的體育法治發展中是非常需要的。因為，在我國體育法治建設全面推進且取得可喜成效的同時，制度設計和規范保障方面不平衡不充分的問題愈益顯露，法治空檔與薄弱環節形成了對體育改革與發展的制約。如體育社會組織尤其是各種綜合性和單項體育社團，通過改革必然越來越成為活躍在體育發展前臺的主體。但是，對其的改革制度設計還難以見到，已經和正在脫鉤實體化的體育協會如何運行，也未見專門規范而無所適從。以足球改革帶動各運動項目改革的設計初衷還沒有體現為制度反映，中國足球自身的改革也需進一步完善并上升到法治層面。中央在2014年提出取消商業性和群眾性體育賽事審批的改革舉措得到迅速落實，但取消審批后如何辦賽和為辦賽提供服務，很長時間卻沒有跟進的相應規則和辦法，直到前不久國家體育總局方明確“運動項目管理中心、全國性單項體育協會，應當制定出臺本項目賽事活動組織的行業標準、辦賽指南、參賽指引、培訓辦法、獎懲措施、信用管理等規范，并加強對賽事活動的事中事后監管”[48]，急需盡快地落地和應用。還有在體育行政執法、青少年體育促進、體育市場監管、體育賽事傳播、體育違法追究、體育糾紛解決等方面，都有很多法律瓶頸的短板問題亟待彌補，需要加快制度層面的創新與突破。

3.3.4 要努力加強中國特色社會主義體育法治理論的建設在全面推進依法治國的進程中，黨中央越來越重視法治理論的作用和建設。黨的十八屆四中全會將中國特色社會主義理論體系與道路、制度一起，作為全面推進依法治國的根本遵循，在全面推進依法治國的總目標中包括貫徹中國特色社會主義法治理論的要求，在全面依法治國原則中明確指出，要圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。習總書記在考察中國政法大學時特別強調：沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐[49]。在我國體育法治的特色化發展中，如何在中國特色社會主義法治理論指導下，圍繞體育法治建設中的理論和實踐，建設發展符合中國實際、體現體育發展規律的中國特色的體育法治理論，也應當提上議事日程。多年來，我國體育法治建設中產生了很多來自實踐總結的經驗和探索成果，體育法學的學術研究也在不斷拓展和深化。但是，這些還多處于零散的、個別性的理性認識與學術見解，沒有匯集為具有理論指導意義的理論體系，而且面對很多體育改革發展實踐急需認識和解決的問題，很多都無法得到理論上的系統回答。體育法治的特色化發展，表明其很多特殊性問題不能從一般理論或學說中直接獲得，必須有針對其特殊性的理論研究和理論建設，這應當成為體育法治建設的重要內容。但目前還多以個體興趣驅動的自發研究為主，有組織地整合與攻關較為有限，理論研究水平和為實踐提供指導價值方面則有著更大的差距。因此，呼吁國家體育總局要對體育法治建設的理論工作引起高度重視，充分利用學術組織、課題招標和舉辦活動等各種平臺，動員、組織和激勵各界人士的積極參與和有效作為，努力提升理論建設的質量和水平，在服務于我國體育法治特色化發展的同時，也通過理論成果的方式向世界傳播和貢獻。

4 結語

習總書記在黨的“十九大”報告中，再次強調中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略。中國特色，同樣成為中國社會主義法治建設在法治全球化背景下，基于中國國情和凸顯中國創造的鮮明表征。40年來，中國社會主義體育法治建設，正是在中國特色社會主義法治的全面推進中，走出了一條適應中國體育改革發展需要的特色化發展之路。根據中國體育的需要，從中國體育實際出發，使中國體育法治建設在不斷地向前推進中，呈現出自身的獨特價值和鮮活實踐，豐富和貢獻于國家的體育事業、法治建設和經濟社會發展。

2018年，在迎來我國改革開放40周年這個重要的年份，同時也伴隨著我國憲法修改而使全面依法治國形成新的聚焦：黨的十九屆二中全會通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》；中共中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次學習，習總書記強調要更加注重發揮憲法重要作用，把實施憲法提高到新的水平；十三屆全國人大一次會議通過新的憲法修正案，并首次進行國家領導人在全國人代會上的憲法宣誓；中共中央印發意見，提出對深入學習宣傳和貫徹實施憲法的部署和要求。這一系列環環相扣的重大舉措，從尊崇和維護憲法權威、推進和保障憲法實施的更高層面，進一步夯實中國特色社會主義法治建設的根基，推動全面依法治國步入新境界和新階段。這是推進我國全面依法治體的難得機遇，也對加快我國體育法治發展形成壓力、構成挑戰。特別是相對于新時代體育改革發展和建設體育強國的使命與任務，我國體育法治現狀和基礎尚有很多的不適應、不匹配。2018年8月初，剛剛審結的一起我國足球俱樂部在國際體育糾紛中的敗訴案件，是首個國際體育仲裁裁決在中國承認與執行的司法判例，明顯反映出雖已推進依法治體多年，但我國體育行業中仍存在某些法治意識與能力非常薄弱的情況[50]，再次表明加強體育法治刻不容緩、迫在眉睫。

當前，在積極推進體育治理現代化和不斷深化體育體制機制改革的進程中，為適應各項體育事業和產業發展的新需求和解決發展中的新問題，為有效維護公民體育權利、平衡各種體育利益關系和建立良好體育發展秩序，為盡快改變倒逼被動、相對滯后的體育法治局面，不但要在我國體育改革發展中進一步強化法治思維和法治方式，而且要更加深入地從我國體育實際和需要出發，更為有效地研究和解決具有體育特殊性的各種法治問題，更加堅定地走好體育法治的特色化發展之路。在改革開放40年實踐與經驗的基礎上，新時代中國特色的體育法治將在保駕護航體育改革發展和體育強國建設中，展現新的作為，獲得新的發展。