我國運動休閑特色小鎮建設下青少年戶外體育營地發展契機與策略

張淵淵，王 艷，李畔畔

（三峽大學體育學院，湖北 宜昌 443002）

2016年7 月住建部、國家發改委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到 2020年我國將培育1 000個左右的特色小鎮。特色小鎮是遠離城市，具有鄉鎮特色的城鄉一體化模式，這種新型模式可以不斷向外延伸，體育就是一個很好的載體，可以通過建立體育特色小鎮來實現城鄉資源共享。2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，運動休閑特色小鎮建設的提出對我國青少年戶外體育營地的建設提供了一個契機。

當前青少年的健康越來越受到重視，在2007年中央《加強青少年體育工作，增強學生體質》7號文件的精神指導下，希望青少年走到戶外進行體育活動，并將青少年戶外體育營地視為實施陽光體育運動的重要途徑。根據國家體育總局辦公廳《關于開展2014年國家級青少年戶外體育活動營地創建工作的通知》，青少年戶外體育營地是指利用廣闊的國土和多種多樣的地理環境，以開展戶外體育活動的形式，使廣大青年從室內走向戶外，認識大自然、擁抱大自然、保護大自然、增強體質、增加見識、培養社會適應能力的一種新形式的社會體育服務場所。適逢“健康中國”發展戰略背景，融合運動休閑特色小鎮的建設理念，青少年戶外體育營地建設前景可期。

1 運動休閑特色小鎮內涵解讀及青少年戶外體育營地建設契機

運動休閑特色小鎮從字面上可以看出是以體育運動為載體的具有特色的小城鎮，例如江蘇省體育局提出“體育健康特色小鎮”是以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區域和發展平臺。運動休閑特色小鎮屬于體育小鎮的一種表現形式，以運動休閑項目為載體融合體育、文化、旅游、養老等功能項目鏈、產業群和消費圈，成為運動休閑服務的新空間。

運動休閑特色小鎮建設在遠離都市喧囂的鄉鎮，擁有豐富的自然資源，而青少年戶外體育營地是讓青少年從室內走向戶外感受大自然，其外部環境正好與運動休閑特色小鎮的所在環境契合。運動休閑特色小鎮的建設理念是以運動休閑為載體提供公共服務實現城鄉一體化，而青少年戶外體育營地是以體育為載體增強青少年體質、促進青少年心理健康和培養青少年社會適應能力的教育服務基地，其內部文化理念與運動休閑特色小鎮建設理念也是相當契合的。

2 我國青少年戶外體育營地發展歷程回眸

國內青少年體育營地建設和戶外運動發展密切相關，戶外活動的發展大致可分為萌芽期、起步期、成長期和發展期四個階段，而真正意義上的青少年體育營地發展于21世紀末。萌芽期自發組織的各種戶外活動，形成了最早的戶外運動；新中國成立，全國各地成立了以愛國主義教育為主的青少年宮教育基地，青少年戶外活動迅速發展起來；改革開放以來，青少年出現體質差、體重超標、適應能力不足等問題，由此政府認識到加強青少年體育建設是改善體質現狀的必要手段，各類型的青少年營地涌現；21世紀初，隨著體育文化地位的不斷上升，戶外運動日漸成為青少年增強體質的重要內容，戶外體育營地迅速發展起來，規模也越來越趨于規范。中央7號文件、青少年十三五規劃、青少年體育活動促進計劃等諸多文件都明確了青少年戶外體育營地建設和規劃的重要性。

3 國外青少年戶外體育營地開展現狀及經驗啟示

3.1 政府引導，發揮市場優勢

在英國、新加坡、澳大利亞等這些國家的相關文件中都做出明確規定：青少年應勇于參加適宜的戶外探險活動，旨在培養青少年的身心素質、吃苦耐勞精神、探索精神、環保意識和處理突發情況的能力。戶外運動已成為國外培養青少年綜合能力的重要手段。例如美國緬因州的YMCA營地，地處國家森林公園，擁有得天獨厚的地理環境，為青少年提供了一個挑戰自我、興趣探索、能力提升和親近自然的天然場所。

3.2 學校組織，培養青少年健康意識

戶外運動在美國所有的學校都有相應的教育計劃，各州都設有野外教育等設施，每所活動中心都配有專業的指導人員。在德國，參與戶外運動是青少年假期實踐功課的主要內容，學生可以選擇探險、考察類的活動作為假期作業，大部分青少年都要參加露營生活，在露營活動中學習野外生存技巧，并享受集體生活和自然美景。在戶外課程設置方面，1951年日本將登山、遠足、露營、攀巖列入戶外體育運動課程，在高校開設了“野外教育”教育專業，為戶外教育和戶外行業培養專門性人才。

3.3 家庭支持，促進營地發展

在法國，老師和家長都非常重視青少年學習效率和生活狀態，一般規定兒童在經過一段時間的學習之后，要有2周的休假。休假中的一項重要活動就是參加露營活動。英國的謝菲爾德青少年體育營地由家庭支持，主要培養孩子的協作、解決困難、自我管理、溝通、堅毅、尊重他人等素質能力。營地的教育雖然不能瞬間提升孩子的學習成績，但是對于孩子的素質提升、人格發展是非常有益的。

4 我國青少年戶外體育營地建設與運動休閑特色小鎮的融合策略

4.1 依托小鎮生態資源，拓展營地項目內容

當前，國內青少年戶外體育營地尚處于發展階段，其硬件設施條件仍較為落后，多數基地的基礎設施只能滿足一般性的戶外活動開展，仍缺乏大型綜合性的戶外體育場地與設施。雖然從項目和內容的設置上看，大多數營地滿足了初級的營地標準，但相比較而言，與國外營地建設仍有明顯的差距。美國的YMCA青少年戶外體育營地的基礎設施不僅非常完善，而且培訓內容相當豐富。

體育特色小鎮建設在獨立于城市的鄉村小鎮，集體育、休閑、旅游、娛樂等為一體，因地制宜，具有當地傳統特色。對于青少年體育營地建設，中國具有獨特的地理環境優勢，中國山河湖泊資源豐富，在硬件設施條件欠缺的情況下，我們可以合理開發利用自然資源，例如：湖北宜昌的朝天吼漂流、百里荒滑雪露營、神龍架滑雪場，天然的漂流場地和滑雪場都能夠發展成為培養青少年抗挫折能力的項目資源，這些豐富的自然資源遠離都市喧囂、回歸田園寧靜，更加貼近大自然。但是在建設青少年戶外教育營地的過程中拒絕走馬觀花似的“度假村” “養生農家樂”，一味追求旅游娛樂價值，而忽視營地對青少年的教育功能。

4.2 借助小鎮自然環境，豐富素質健康課程

青少年的父母和社會對青少年戶外體育營地的認同較低困于營地建設與發展。雖然現在的中國教育在逐步追求素質教育理念，但是面臨升學的各種壓力，學校、家長仍然走在應試教育的路上。家長們不愿意將時間和金錢都花費在一個簡單地培育青少年今后社會適應能力的教育基地上，社會忽視了青少年的健康問題。然而所謂的健康不僅僅是體格的強健，還有孩子的心理健康和社會適應能力，而恰好青少年體育營地就是培養青少年身體能健康、心理健康和社會適應能力的這樣一個戶外教育基地。

“健康”問題已上升到國家關注的焦點，國家、社會都越來越重視全民健康，青少年是國家的未來，更應該培養其健康意識。如今有越來越多不良社會現象使得家長越來越關注孩子的心理健康和社會適應能力，2014年國家體育總局發布的《青少年科學鍛煉指導手冊》，在各中小學進行宣講，對“健康”提出了新觀念，使得家長改變了傳統的觀念，注重學習成績的同時也更加關心孩子的健康問題。而運動休閑特色小鎮正是遠離都市喧囂，通過運動休閑項目為載體打造運動休閑特色品牌。青少年戶外體育營地可以借助小鎮自然環境，豐富素質健康課程。

4.3 利用小鎮政策支撐，驅動資本資源聚合

戶外體育營地所共同面臨的問題是政府資金投入的不足。青少年體育營地初期項目的建設和后期基礎設施的維護都需要花費大量的資金投入，政府極少的資金投入嚴重影響了營地的建設發展。再加上社會對青少年戶外體育營地的價值認同感不強，很難從社會的角度籌集資金。建設青少年戶外體育營地的價值在于教育培養青少年社會適應能力，但是私人和公私合作的以取得經濟利益為目的的青少年戶外教育基地，也可能會存在打著公共服務的旗號挪用政府資金的現象。因此青少年體育營地因資金缺少難以持續發展。

運動休閑特色小鎮建設一般被作為重點扶持領域，以獎補方式支持特色小鎮共建，并整合優化相關政策資源給予傾斜支持。市、縣層面也在做好本地區特色小鎮引導、指導、服務和管理的同時，積極配套促進特色小鎮發展的政策意見和扶持措施。青少年體育營地的建設可以借此機會融入體育特色小鎮建設大平臺中，不僅利用得天獨厚的地理優勢，還解決了青少年體育營地基礎設施建設的資金欠缺問題，達到了提供公共服務的效果。

5 結 語

運動休閑特色小鎮的建設規劃、產業特色、資源優勢需要通過運動休閑項目為載體形成產業鏈條，打造運動休閑特色品牌。小鎮獨特的自然條件、地域文化、生態資源等，為青少年戶外體育營地的建設帶來天然資源與廣闊空間。將青少年戶外體育營地建設融入運動休閑特色小鎮培育建設中，通過依托小鎮生態資源，拓展營地項目內容；借助小鎮自然環境，豐富素質健康課程；利用小鎮政策支撐，驅動資本資源聚合等融合策略，推動我國青少年體育營地的建設與發展。