“雙一流”背景下地方院校學科發(fā)展路徑研究

潘道遠，吳宜濤

(安徽工程大學 a.機械與汽車工程學院； b.外國語學院，安徽 蕪湖 241000)

1 地方院校學科發(fā)展瓶頸分析

多年來，國家通過實施“特色重點學科項目”“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”“211工程”“985工程”等高等教育重點建設(shè)工程，一批重點院校取得重大發(fā)展，推動了高等院校整體學科水平的提升。在高等教育體系中，按學校隸屬分為中央部委所屬院校(部屬院校)、教育部直屬院校、地方院校，其中地方院校占總數(shù)的93.8%，是高等教育體系的主體。但是，高教重點建設(shè)工程主要面向部屬院校和教育部直屬院校，導致地方院校學科發(fā)展困難，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

圖1 各類高等院?？萍冀?jīng)費

第一，政府投入財力嚴重不足。國家按照集中力量辦大事的思路，將主要財力集中投向少數(shù)重點院校，地方院校沒有獲得應有投入和扶持。根據(jù)2016年高等院?？萍冀y(tǒng)計資料匯編，各類高等院?？萍冀?jīng)費如圖1所示。圖1中，科研事業(yè)費指院校上級主管部門從科學事業(yè)費、教育事業(yè)費中通過切塊和按項目“戴帽”下達，以及院校從教育事業(yè)費中安排的研究經(jīng)費；主管部門專項費指院校上級主管部門從科技三項費、技術(shù)措施改造費中為院校安排的研究經(jīng)費；企事業(yè)單位委托經(jīng)費指院校從校外企、事業(yè)單位獲得的研究經(jīng)費[1]。

由圖1可知，在科技經(jīng)費的所有項目中，教育部直屬院校的科技經(jīng)費最高，部屬院校居中，地方院校最少。教育部直屬院校在其他政府部門專項費達到了4.828億，而地方院校只有0.132億。在總科技經(jīng)費方面，教育部直屬院校是部屬院校的1.7倍，教育部直屬院校是地方院校的28.2倍。這種固化的身份秩序?qū)嵸|(zhì)就是資源配置問題，也影響著社會對地方院校的評價。地方院校在學科發(fā)展方面面臨各種身份約束，嚴重制約了地方院校主體積極性和高等教育體系的活力。

第二，學科設(shè)置同質(zhì)化嚴重。根據(jù)武漢大學中國教育質(zhì)量評價中心《2016年中國大學及學科專業(yè)評價報告》，專業(yè)開設(shè)院校數(shù)大于250所的學科有48個，院校開設(shè)數(shù)最多的學科前5名分別為：環(huán)境設(shè)計547所、市場營銷566所、視覺傳達設(shè)計569所、計算機科學與技術(shù)709所、英語735所。院校學科重復交叉設(shè)置的問題既造成了資源浪費，也造成院校之間的惡性競爭。在這場惡性競爭中，重點院校名氣大、資源多，吸引人才能力強；地方院校由于資源相對匱乏，難以參與角逐，就連原有的優(yōu)勢學科也喪失殆盡。例如，安徽工程大學由安徽機電學院改建而成，在省內(nèi)以機械工程、電氣工程學科為其優(yōu)勢學科，但在追求規(guī)模效應，向綜合性大學發(fā)展思潮的影響下，其學科優(yōu)勢已不明顯，甚至成為了劣勢。

第三，區(qū)域創(chuàng)新能力較弱。2016年，各類高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓科技經(jīng)費如圖2所示。由圖2可知，教育部直屬院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費最高，部屬院校經(jīng)費次之，地方院校最低，其中地方院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費僅為教育部直屬院校的4.6%。地方院校科技成果轉(zhuǎn)化率低，主要原因有：地方院校在職稱評聘體系中，項目重數(shù)量、輕質(zhì)量，具有產(chǎn)業(yè)化和實際經(jīng)濟價值的少；在科研項目立項上，地方院校的科技體系與地方經(jīng)濟脫節(jié)嚴重，出現(xiàn)了為項目而立項目的現(xiàn)象，缺乏市場需求論證；在思想觀念上，地方院校缺乏對技術(shù)轉(zhuǎn)移的認識，有的院校沒有成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，甚至出現(xiàn)少數(shù)行政人員認為技術(shù)轉(zhuǎn)移是科研人員盜取國有資產(chǎn)，撈錢的偏門。這些因素嚴重阻礙和制約了地方院校技術(shù)轉(zhuǎn)移、區(qū)域創(chuàng)新能力的提升[2]。

圖2 各類高等學校技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費

2 地方院校學科發(fā)展機遇分析

“雙一流”建設(shè)為地方院校的學科建設(shè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也提供了難得機遇?！半p一流”建設(shè)解除了院校身份等級束縛，強調(diào)統(tǒng)籌推進，有利于地方院校獲取資源，得到社會公眾的認同。發(fā)展機遇主要表現(xiàn)在如下三個方面：

第一，學科發(fā)展機會平等。“雙一流”建設(shè)方案提出建立健全績效評價機制，更加突出績效導向，鼓勵公平競爭，院校擁有平等發(fā)展機會[3]。根據(jù)教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》可知，一流大學建設(shè)院校42所，增加3所原不是“985”高校的鄭州大學、新疆大學和云南大學；一流學科建設(shè)院校137所，增加了原不是“211”院校的中國科學院大學、中國人民公安大學、中國音樂學院、中國美術(shù)學院等25所院校。各省高水平大學建設(shè)均體現(xiàn)了優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建基于績效、周期評估、有進有出的機制，打破高校身份固化限制。

第二，學科設(shè)置的靈活性?！半p一流”建設(shè)強調(diào)加強學科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵和支持學科差異化發(fā)展，這讓地方院校不僅能夠避免惡性競爭，還有可能獲得創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特的資源和扶持[4]。參照國家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分院校自主確定一批建設(shè)學科。國家層面的一流學科建設(shè)名單充分體現(xiàn)了促進特色發(fā)展，如北京大學的現(xiàn)代語言學、機械及航空航天和制造工程、商業(yè)與管理、社會政策與管理，清華大學的統(tǒng)計學與運籌學、經(jīng)濟學和計量經(jīng)濟學，中國農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，同濟大學的藝術(shù)與設(shè)計，上海交通大學的商業(yè)與管理等。“雙一流”建設(shè)的概念已從中央政府傳遞到地方政府，激發(fā)了地方政府進行高等教育重點學科建設(shè)的積極性，地方院校的受益面不斷增大。江蘇省出臺了高水平大學建設(shè)實施辦法，支持所有本科高校彰顯特色優(yōu)勢，夯實高水平大學建設(shè)的核心基礎(chǔ)。如江蘇大學的新能源汽車、生物技術(shù)及其醫(yī)藥轉(zhuǎn)化，揚州大學的文化傳承與區(qū)域社會發(fā)展，南京師范大學的材料科學與技術(shù)，南京信息工程大學的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備，南京工業(yè)大學的先進能源技術(shù)與裝備，南京郵電大學的有機電子學，南京財經(jīng)大學的糧食食品與工程，南京審計學院的現(xiàn)代審計科學，南通大學的新能源及其裝備，常州大學的新能源材料科學與工程，徐州醫(yī)學院的醫(yī)藥生物學，蘇州科技學院的環(huán)境功能材料與技術(shù)，淮海工學院的海洋科學與技術(shù)。

第三，地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。打造高水平院校和高水平學科，資金是關(guān)鍵。“雙一流”建設(shè)需要巨額資金的投入，地方院校的學科建設(shè)依賴于地方政府和當?shù)仄髽I(yè)的外部支撐。院校學科建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的，地方經(jīng)濟發(fā)展了才能有更大的財力支撐院校學科建設(shè)。近3年，城市GDP排名前20名中每年均有8所城市為非直轄市或省會城市：2015年有深圳市、蘇州市、青島市、無錫市、佛山市、寧波市、大連市、煙臺市；2016年有深圳市、蘇州市、青島市、無錫市、佛山市、寧波市、大連市、煙臺市；2017年有深圳市、蘇州市、青島市、無錫市、寧波市、佛山市、南通市、東莞市。選取經(jīng)濟最具活力的上海市為參照，部分城市國民生產(chǎn)總值如3所示。2017年，寧波市國民生產(chǎn)總值為上海市的1/3，但寧波市的高等院校數(shù)目遠少于上海市，寧波大學的力學專業(yè)在寧波市經(jīng)濟強力支持下進入了國家一流學科建設(shè)。佛山科學技術(shù)學院地處經(jīng)濟發(fā)展活力強勁的佛山市，是廣東省高水平理工科大學建設(shè)高校。廣東省財政2016年至2018年安排省市共建專項補助經(jīng)費5億，支持佛山科學技術(shù)學院科研創(chuàng)新平臺搭建、教育教學的業(yè)務指導、人才隊伍建設(shè)等。佛山市政府2015年至2020年預計投入經(jīng)費30億，用于學院領(lǐng)軍人才引進等工作，另外，佛山市還將投入25億用于建設(shè)新校區(qū)。在廣東省、佛山市的支持下，佛山科學技術(shù)學院走出了一條高水平應用型理工科大學的新路。

圖3 部分城市的國民生產(chǎn)總值

3 地方院校學科發(fā)展路徑探索

在經(jīng)濟迅速發(fā)展和區(qū)域競爭日趨激烈的時代，地方院校應積極抓住國家“雙一流”以及省市高水平大學建設(shè)的機遇，立足學科現(xiàn)有基礎(chǔ)，搶抓區(qū)域創(chuàng)新能力，著力培育學科優(yōu)勢，增強學科應用特色，提高學科對社會的貢獻度?？紤]地方院校學科發(fā)展瓶頸和機遇，提出如下地方院校學科發(fā)展路徑。

第一步，立足學科現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確學科建設(shè)目標。地方院校的首要任務是圍繞國家“雙一流”和地方高水平大學建設(shè)提出的建設(shè)目標，在客觀審視現(xiàn)有學科基礎(chǔ)上，謀劃頂層設(shè)計，明確長期辦學定位和分段完成目標。

第二步，扎根地方新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。地方院校必須扎根地方產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)一流學科的目標同推動地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，努力打造成地方經(jīng)濟驅(qū)動創(chuàng)新的策源地。

第三步，夯實學科應用基礎(chǔ)，瞄準學科特色優(yōu)勢。地方院校辦學實力較弱，短期建設(shè)一流大學不現(xiàn)實，應優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科方向，突出學科應用，創(chuàng)新學科模式，努力在建設(shè)一流學科上實現(xiàn)特色突破。

第四步，促進學科交叉融合，培育新的社會需求。高等院校要適應國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，遵循學科發(fā)展規(guī)律，分析交叉學科的分類、模式和特點，結(jié)合自身實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)，促進學科交叉融合，實現(xiàn)原始創(chuàng)新，培育新的社會需求。

基于上述地方院校學科發(fā)展路徑探索思路，以安徽工程大學為例。安徽工程大學坐落在國家級開放城市蕪湖市，是一所以工為主的省屬重點建設(shè)院校。現(xiàn)有6個省級重點學科：機械制造及其自動化、檢測技術(shù)與自動化裝置、紡織工程、發(fā)酵工程、管理科學與工程、設(shè)計藝術(shù)學。上述重點學科對應的一級學科分別為機械工程、控制科學與工程、紡織科學與工程、輕工技術(shù)與工程、管理科學與工程、設(shè)計學。為發(fā)展安徽和全面建成小康社會作出更大貢獻，學校提出了“國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的地方特色高水平大學”的建設(shè)目標。

蕪湖市搶抓國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)契機和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，提出重點打造九大產(chǎn)業(yè)基地：新能源汽車、機器人及智能裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空、新型顯示及光電信息、新材料、生命健康。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地積極發(fā)展混合動力、純電動、氫燃料等新能源汽車，構(gòu)建動力電池、電驅(qū)動、電控為代表的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦攻關(guān)機器人核心部件，努力在精密減速機、伺服驅(qū)動器、伺服電機等領(lǐng)域取得突破。

根據(jù)安徽工程大學優(yōu)勢學科與蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了院校學科與地方產(chǎn)業(yè)交叉表，如表1所示。表1中，D1—D6分別表示6個省級重點學科所在的一級學科，“√”表示其所在行的產(chǎn)業(yè)需要和所在列的學科支撐。表1中的第1行、第2列的“√”表示蕪湖市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機器人及智能裝備需要安徽工程大學的機械工程學科支撐。由表1可知，安徽工程大學的機械工程、控制科學與工程、設(shè)計學是支撐蕪湖市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最多的學科。

表1 院校學科與地方產(chǎn)業(yè)交叉表

機械工程、控制科學與工程、設(shè)計學為傳統(tǒng)學科，地方院校發(fā)展傳統(tǒng)學科不具備競爭力。結(jié)合蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點，在傳統(tǒng)學科基礎(chǔ)上構(gòu)建交叉學科。交叉學科是多門學科之間相互作用、交叉形成的理論體系，遵循科學規(guī)律，豐富學科內(nèi)涵。學科交叉點往往是新的科學生長點、新的科學前沿，最有可能產(chǎn)生重大科學發(fā)現(xiàn)。例如：根據(jù)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)特點，在機械工程、控制科學與工程學科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出機器人科學與技術(shù)；根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)特點，在機械工程、設(shè)計學學科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出新能源汽車工程；根據(jù)機器人及智能裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)外延，在設(shè)計學學科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計。同時，紡織科學與工程是安徽省內(nèi)唯一的學科，具有特色，在引入現(xiàn)代科學技術(shù)的前提下予以保留。因此，安徽工程大學以機器人科學與技術(shù)、新能源汽車工程、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代紡織科學與技術(shù)為一流學科進行建設(shè)具有可行性。