均衡視角下珠海市人口發展存在的問題及對策研究
——基于“五普”和“六普”數據的分析

黃敦平，孫晶晶

(安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030)

人口問題本質上是發展問題，同時也是重大的民生問題，是制約一個地區全面協調可持續發展的因素之一，在推動經濟社會發展中起到基礎性、長期性和全局性的關鍵作用[1]。而人口均衡發展是一種人口、經濟、社會協同發展的戰略，既要達到發展經濟的目的，又要能夠使社會和諧、人民安居樂業[2]。人口基本國情的變化與人口問題性質的轉變是形成人口均衡發展理念的社會基礎，而全面統籌解決人口問題的基本思路是人口均衡發展的政策先導[3]。我國人口與計劃生育國策文件的核心思想由1991年的“嚴格控制人口增長”到2000年的“穩定低生育水平”，再到2007年的“統籌解決人口問題”，都是緊密結合我國人口基本國情而提出的。

計劃生育國策使得我國人口生育水平大幅度下降，提前實現低生育率目標，人口再生產類型也發生徹底轉變，為我國工業化與現代化建設提供良好環境。但是，低生育目標的實現并不意味著已經解決了我國的人口問題，而只是人口問題的一種轉型，即由原來人口過多問題轉變為人口發展不均衡問題，如老齡化問題、人口性別比失衡問題、人口城市化滯后于工業化問題等[4]。在此背景下，人口均衡發展作為一種全新的、理性的人口發展理念應運而生。人口均衡發展是指人口發展與經濟社會發展相協調，這就要求人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化及人口分布合理[5]。該理念跳出原來研究人口問題聚焦于生育水平、控制人口數量的老思路，強調人口數量變動與結構之間的內在聯系，從整個社會經濟角度樹立新的人口發展觀[6]。

人口是社會經濟發展的主體，而人口均衡是區域經濟協調發展的前提條件[7]。珠海市要實現其城市的職能定位和空間組織，不僅需要充足的資源、良好的環境、穩定的社會和發達的經濟，還需要適宜的人口條件來發揮城市特有的優勢，而且合理的人口規模、質量和結構將是未來珠海市社會經濟發展的重要條件。改革開放以來，珠海市在人口計劃生育事業與經濟特區建設協同發展過程中，堅持控制人口增長，探索出一條與周邊城市不一樣的人口與經濟社會均衡發展的路徑，但目前珠海市人口與經濟發展仍存在一些問題，實現人口均衡發展仍是珠海市未來經濟社會發展的重要任務。

1 珠海市人口均衡發展特征

1.1 戶籍人口比重下降，流動人口比重上升

1985年之前，由于國家戶籍管理嚴格，珠海市的常住人口均為戶籍人口。但隨著戶籍管理的不斷放寬，流動人口不斷增加，戶籍人口所占比重逐漸下降，2001年，比重下降到59.11%，約有五分之二的常住人口為流動人口。此后，戶籍人口所占比重有所回升，2010年，比重達到67.08%，流動人口占常住人口的三分之一。

1.2 勞動年齡人口比重較高，勞動力資源豐富

2000—2010年期間，珠海市人口年齡結構出現明顯變化，其中，0—14歲少年人口所占比重大幅度下降，2000年少年人口占總人口的17.31%，2010年下降至13.57%。下降幅度比較大，這主要是由于我國計劃生育政策的有效實施使得生育水平下降。同時期的勞動年齡人口所占比重不斷上升，由2000年的78.75%增加到2010年的81.43%，較高的勞動年齡人口比重意味著人口負擔相對較小，也意味著珠海市正處于人口年齡結構的有利時期。與此同時，老年人口比重有所上升，由2000年的3.94%增加到2010年的5.01%，但按照人口老齡化超過7%的標準，目前珠海市尚未進入老齡化社會。

珠海市人口年齡結構具有突出的優勢，總體上年輕人比重比較高，人口年齡結構呈現“橄欖形”，即兩頭小、中間大的形態。在珠海市總人口中，有很大一部分比例是外來人口，其中絕大多數都是來珠海創業、務工、經商的中青年人，而隨著創業者而來的老人與小孩所占比例較小，因而呈現出“橄欖形”的人口結構。這種勞動適齡人口占絕大多數的人口結構為珠海市經濟發展提供了充足的勞動力資源。

1.3 人口年齡結構屬于成年型社會，但開始向老年型社會過度

人口年齡結構通常參考少年兒童人口系數、老年人口系數、老少比和年齡中位數等指標，將人口劃分為年輕型、成年型和年老型三種類型。“六普”數據顯示，珠海市少兒人口系數、老少比和年齡中位數分別為16.66、36.91和31.8。這3個指標表明珠海已經接近老年型社會，其老年人口系數為6.15，表明珠海市仍屬于成年型社會[注]老年型社會判定標準為少兒人口系數小于30、老年人口系數大于7、老少比大于30和年齡中位數大于30。。雖然根據通常標準，老年人口系數是判斷一個國家或地區是否進入老年型社會的最重要標準，按此標準衡量，珠海市尚不屬于老年型社會，但由于其他指標都已經進入老年型，故筆者認為，珠海市人口結構屬于成年型社會，但已經開始向老年型社會過渡。

“六普”數據顯示，全國總和生育率為1.18，珠海市總和生育率為0.658，并且預計未來一段時間內，我國人口計劃生育政策不會出現大幅度調整，低生育水平仍將持續。珠海市少年兒童人口不會出現大規模增長，未來珠海市人口年齡結構如何演變，將取決于遷移人口的規模和年齡結構。所以，如果珠海市不能依靠大規模以年輕人為主的遷入人口來改善人口年齡結構，將會出現向老齡化社會加速過渡的趨勢。

1.4 人口文化素質水平大幅度提高

2010年，在珠海市的常住人口中，具有大學 (大專及以上) 文化程度的人口為28.69萬人，具有高中 (含中專) 文化程度的人口為38.36萬人，具有初中文化程度的人口為51.95萬人，具有小學文化程度的人口為25.25萬人。與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學文化程度的人口數由0.75萬人上升到1.84萬人，具有高中文化程度的人口數由2.14萬人增加到2.46萬人，具有初中文化程度的人口數由3.79萬人下降到3.33萬人，具有小學文化程度的人口數由2.26萬人下降為1.62萬人。文盲人口數量減少了1.92萬，文盲率由3.33%下降到1.4%，下降了1.93個百分點。

1.5 家庭戶規模呈縮小趨勢，小型化家庭占主導地位

以2010年為例，珠海市常駐人口中有家庭戶45.14萬戶，平均每個家庭戶人口為2.8人，比2000年“五普”家庭戶平均規模減少了0.28人。家庭結構日趨簡單化，2—3人小型家庭成為現代家庭的主流，占所有家庭戶的46.57%。隨著家庭戶規模的縮小，世代關系也在發生著變化，一代戶和二代戶家庭所占比重分別高達45.9%和42.21%，已成為家庭戶的重要形式。

1.6 從業人口集中于制造業和批發零售業

從更具體的行業構成來看，珠海市從業人口主要集中于制造業和批發零售業，居第三位的是農林牧漁業，這3個行業的從業人員在全部從業人員中占70%以上，從業人數最少的是采掘業。但是，各行業從業人員增長趨勢并不相同，如2010年從業人員最多的是制造業，從業人員數為41.86萬人，與2000年相比，增加了3.73萬人，但在全部從業人員中所占比重則從2000年的40.42%下降到2010年的39.66%，下降了0.76個百分點。同期出現比重下降的還有農林牧漁業，采掘業，制造業，電力、燃氣及水生產和供應業，批發零售業，住宿餐飲業，房地產業，居民服務和其他服務業以及公共管理和社會組織等。其中，批發零售業下降幅度最大，下降了1.21個百分點。而其他行業所占比重則均出現上升，其中上升比較明顯的是交通運輸倉儲和郵政業，上升幅度超過1個百分點。

2 珠海市人口均衡發展面臨的機遇

(1)區位條件優越。珠海市東與香港隔海相望，南與澳門相連，西鄰江門市，北接中山市，是粵港澳的核心交匯區域。境內布局有高欄港、機場、港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道以及京珠高速、西部沿海高速等區域性的重大交通基礎設施，區域條件十分優越。

(2)人口規模適中，人均地區總產值排名靠前。總體而言，珠海市人口與經濟社會發展協調性較好，人口對經濟社會發展的壓力不大。在珠三角區域內[注]珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州及肇慶等地。，雖然珠海市經濟規模總量較小，但受益于人口規模小，人均水平排名均比較靠前。2010年，珠海市地區生產總值為1208.6億元，在珠三角9城市中排第8名，僅僅高于肇慶市，但人均地區生產總值達到77888元，在珠三角城市群中排在第4位。建市以來，珠海市人口增長速度低于經濟增長速度，人口增長未對經濟增長形成壓力，人口增加也未造成生活水平的下降，而且還有一定的人口增長空間。

(3)人口密度相對較小，人口集聚上升空間較大。從珠三角地區各城市橫向比較來看，雖然2010年珠海市的人口密度增加到944人/平方公里，但遠低于深圳(5311人/平方公里)和東莞(3328人/平方公里)等地，在9城市中排名第6位。這也從一個方面說明，珠海市的經濟增長與東莞等依托于勞動密集型產業的模式不同，對勞動力的數量需求并不高。從增長速度來看，珠海市人口密度也不大，從2000年到2010年，廣東省人口密度平均平方公里增加95人，而珠三角城市中增加最多的是深圳市 (1715人/平方公里)，依次是東莞市 (713人/平方公里)、佛山市 (471人/平方公里)、中山市 (422人/平方公里)、廣州市 (407人/平方公里)，珠海市的增加速度排在第6位，為186人/平方公里。可見，目前珠海市人口密度較小，這意味著珠海市具有較大的剩余人口集聚空間。

(4)城鎮化水平相對較高。珠海市城鎮化水平遠遠高于珠三角地區的平均水平。2010年，珠海市城鎮居民在常住人口中占87.65%，在珠三角9城市中城鎮化水平居第5位，但遠遠超過廣東省66.17%的平均水平，也高于珠三角地區82.72%的平均水平。但是，珠海市城鎮化水平自2005年后有所回落并出現長期停滯，一直穩定在85%左右，與珠海市同樣存在這種問題的還有廣州市，這與東莞、佛山等市城鎮化水平的持續提升形成了對比。

(5)人口文化水平位居珠三角地區前列。重視教育、積極引進高學歷人才一直是珠海市堅持的人才政策導向，這種努力的結果在珠海市人口受教育水平上得到了很好的體現。在2000—2010年期間，珠海市人口受教育水平明顯提升，其中，具有大專及以上學歷的人口所占比重由2000年的8.03%上升至2010年的19.6%，文盲或半文盲人口所占比重則從2000年的4.23%下降到2010年的1.87%。2000年，具有初中教育水平的人口所占比重最高，為40.59%，超過總人口三分之一，而2010年則下降到35.45%，表明人口受教育水平逐步從低層次向較高層次發展。

珠三角地區是廣東省人才的主要集聚區。2010年，廣東省75.2%大專及以上學歷的人口聚集于此，其中，排在前列的依次為深圳、廣州和珠海。與其他城市相比，珠海市人口素質相對較高，2010年高中學歷人口、大專及以上學歷人口所占比重分別為19.6%和1.87%，在珠三角地區分別排名第二位和第三位。

(6)少兒人口比重下降，青壯年人口增加。珠海市人口年齡結構變化中最為明顯的特征是0—14歲少年兒童人口所占比重下降和15—39歲青壯年人口比重大幅度增加，表現出典型的流動人口遷入地的特征。對比2000年和2010年珠海市人口金字塔(如圖1、圖2、圖3所示)可見，10年間珠海市人口年齡結構沒有出現明顯的變化，人口金字塔頂部和底部收縮較大，15—39歲青壯年人口所占比重較大，特別是在2010年，20—24歲區間的人口數量超過了10萬，達11.09萬人，占總人口7.1%。由此可見，珠海市人口結構是比較典型的年輕型人口結構，這主要是由于人口遷移所致。“六普”數據顯示，在珠海市遷移人口中，15—39歲青壯年人口占總遷移人口的65.82%。與2000年相比，2010年珠海市人口金字塔底部的收縮幅度有所減小，少年兒童人口的減少趨勢有所變緩，這緣于上一次生育高峰期出生的人口開始進入婚育年齡，出生人口數有所上升的結果。

圖1 2000年珠海市人口金字塔

圖2 2010年珠海市人口金字塔

圖3 2010年珠海市遷移人口年齡結構

(7)勞動年齡人口比重提升，處于人口年齡結構的最佳時期，即“人口紅利”期。珠海市0—14歲少年兒童人口所占比重出現了大幅度下降，從2000年的17.31%下降至2010年的13.57%，65歲及以上老年人口所占比重由2000年的3.94%上升至2010年的5.01%。而15—64歲勞動年齡人口所占比重大幅度上升，從2000年的78.75%上升至2010年的81.43%，意味著珠海市正處于撫養負擔較低的“人口紅利”黃金時期。2010年，珠海市人口總撫養比由2000年的26.98%下降至2010年的22.81%。在遷入人口年齡結構不出現異常變化前提下，珠海市的“人口紅利”期還將持續較長一段時間。

3 珠海市人口均衡發展存在的問題

第一，老年人口總量持續上升，老少比系數上升趨勢明顯。珠海市老年人口雖然在總人口中所占比重不高，但老年人口總量持續增加。2000—2010年間，珠海市65歲及以上人口從4.98萬人增加到7.82萬人，年均增長4.62%。同期，人口總量年均增長2.36%。可見，珠海市老年人口總量近年來持續上升，老年人口增速高于人口總量增速。珠海市老少比系數上升速度也越來越快，1990—2000年，老少比系數僅增加3.49個百分點，而2000—2010年，老少比系數增加14.16個百分點，這將對未來珠海市人口年齡結構產生一定的影響。

第二，整體受教育水平偏低，低學歷人口比重較大。雖然高學歷人口比重明顯增加，但珠海市仍然存在整體人口受教育水平偏低的問題。2010年，總人口中具有初中和高中(含中專)教育程度的人口比重占據第一位和第二位，二者相加超過了60%，這說明珠海市人口的受教育水平仍然不高，與珠海市大力發展高端制造業和高端服務業的產業發展方向存在著明顯的矛盾，如果不能盡快解決這一問題，珠海市產業戰略能否實現將受到嚴峻的考驗。

第三，人口性別結構失衡(如圖4所示)。 “六普”數據顯示，2010年，珠海市男性人口為81.38萬人，女性人口為74.87萬人，男女性別比[注]性別比=男性人口/女性人口×100。為108.69，高于全國105.21的平均水平。珠海市各個地區的人口性別構成也存在較大的差異，2010年，珠海市各地區人口性別比最高的萬山區為137.44，最低的高新區為100.54，兩者相差36.9，并且金灣區、橫琴區和高欄區的人口性別比也都超過115，遠遠高于全市平均水平。

圖4 2010年珠海市分年齡人口性別比 (女=100)

2010年，珠海市分年齡人口性別比[注]分年齡人口性別比=分年齡人口男性人口數/分年齡女性人口數×100。波動性比較大，在75歲之前總體上保持在110上下波動，在75歲以后開始向下降，在95歲以后有所回升。還可以看出，少兒年齡段 (0—14歲) 的分年齡性別比比較高，達115以上。但是，14—40歲中青年人口年齡段的性別比有所下降，特別是19—21歲年齡段間的性別比下降到100以下，且低于40—60歲年齡段的人口性別比，這不符合分年齡性別比變化的一般規律。這些中青年人口性別比較低可能是由于男性人口漏報引起的，當然這個年齡段也會存在女性人口漏報，但至少說明男性人口漏報比女性人口漏報多而出現了這樣的情況。在60歲以后，人口性別比開始低于珠海市平均水平，其中60—80歲年齡段的人口性別比在100上下波動，在81歲及以上高齡人口中的性別比進一步下降，各年齡段女性人口數高于男性人口數。

第四，受教育水平城鄉差異和性別差異明顯。受二元結構的影響，珠海市人口受教育水平存在著明顯的城鄉差異。以2010年為例，在城市、城鎮、鄉村中小學文化程度人口所占比重分別為19.2%、26.5%、43.9%，從城市到鄉村呈階梯型遞增，而城市、城鎮、鄉村大專及以上文化程度人口的比重分別為15.8%、5.6%、1.2%，呈階梯型遞減，高等教育人口主要集中于城市地區。在15歲以上人口中的文盲或半文盲的比重，城市也大幅度低于城鎮和鄉村，所占比重分別為0.9%、5.2%、10.2%。受教育水平還存在明顯的性別差異，這種男女差異在鄉村尤為突出，農村男性文盲率為3.4%，女性則高達17.0%，全市男性文盲率為1.5%，而女性則為6.4%，女性比男性高出3倍多。

第五，教育資源分布不均衡。珠海市教育資源在市轄各區之間分布不均衡狀況較為突出。其中，學前教育整體發展水平滯后，公辦園比例偏小。在所轄各區中，香洲區是教育資源分布最多的行政區，其次為斗門區和金灣區。2010年，香洲區各類教育資源均在40%以上，從具體數據看，香洲區有各類學校188所、在校學生12.57萬人、教職工8190人，分別占全市相應總指標的42.84%、42.51%和41.21%；斗門區和金灣區學校數、在校生數和教職工數分別占全市相應總指標的25.78%、24.14%、25.95%和17.18%、10.86%、11.52%。從總體的發展態勢上看，同2006年相比，香洲區、金灣區和高新區學校數所占比重均有上升趨勢，而斗門區則有所下降。

第六，人口就業結構滯后于產業結構。自建市以來，珠海市產業結構中第一產業所占比重快速下降，1979年高達38.6%，1991年下降至10.1%，此后逐年下降，2010年僅為2.7%；第二產業所占比重則迅速提升，從1979年的30.6%增至2010年的54.8%，成為三次產業中所占比重最高的部門；第三產業的增長也比較快，從1979年的30.8%提升至2010年的42.5%。從三次產業結構看，珠海市已經基本實現產業結構現代化，但其就業結構升級滯后于產業結構。2010年，珠海市三次產業就業結構為9.53:42.59:47.68。第一產業就業人口比重明顯偏高，與產業結構偏差高達近7個百分點，理論上說明第一產業仍然存在較多剩余勞動力需要轉移。與產業結構不同，就業結構中所占比重最高的是第三產業，超過第二產業就業人口比重5.09個百分點，這說明第三產業已經成為珠海市吸納勞動力就業能力最強的部門。

第七，社會事業投入不足。近年來，珠海市社會事業投入持續增加，在財政支出中所占比重也不斷提高。2010年，珠海市財政在教育、社會保障和就業、醫療衛生和環境保護等4項社會事業的投入經費高達68.79億元，比上年增長58.27%，占全部一般財政預算支出的41.34%，較上年提高5.51個百分點。其中，環境保護投入增長幅度最大，增長超過5倍，其余依次為醫療衛生、社會保障和就業、教育，同比增長率分別為24.62%、13.71%、11.73%。但與珠三角各主要城市的對比來看，珠海市各項社會事業投入仍有待進一步加強。

4 珠海市人口均衡發展的對策建議

(1)構建關愛女孩制度，降低新生嬰兒性別比，綜合治理人口性別比偏高問題。珠海市相關部門需制定有利于女孩與婦女發展的社會政策，深入開展“關愛女孩”行動，廣泛宣傳男女平等、少生優生的文明生育觀念，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定與選擇性別的人工終止妊娠等行為，下大力氣綜合治理珠海市社會人口性別比偏高的問題。

(2)完善社會養老保障體系，積極應對人口老齡化問題。目前，雖然珠海市老齡人口比重相對較低，但老齡人口數量仍在不斷增加。為應對老齡化問題，珠海市需健全社會保障體系，加快完善城鄉居民社會養老保障制度。同時，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、公共福利設施為補充、社會保險制度為保障的居家養老服務體系，確保老年人生活無憂。

(3)大力發展教育事業，提高人口文化素質，實現區域內教育資源的合理配置。珠海市人口受教育水平總體偏低且區域間教育資源分布不均衡，這將不利于產業結構升級。因此，一方面，珠海市相關部門需抓好基礎教育，提高高中教育普及率，深化教育體制改革，建立多層次、多形式的專業教育結構。以建立一支數量充足、素質優秀、結構合理、相對穩定且具有活力的教師隊伍為發展教育的重要前提，大力發展各類成人教育，提高在業人員的文化素質水平。另一方面，需優化教育資源配置，合理調整教育資源布局，著力解決地區之間、城鄉之間的教育發展不均衡問題。教育布局要與城市人口聚集區、產業區相適應，并通過教育布局調整引導中心城區人口遷移，更好地適應和滿足城市空間布局調整、城市建設與改造、城鎮化進程及農村教育的需要。

(4)樹立科學的人才觀，實施“人才強市”戰略。珠海市作為一個外來人口比重較大的新興特區城市，其城市歷史較短、高校數量較少、本土人才培養能力不足，但隨著產業升級對人才需求數量的增加，人才市場將出現供需失衡、人才緊缺問題。一方面，建立多層次的人才服務體系，滿足各種層次人才的需要，特別是創造一切有利條件加大對國內外優秀高層次人才的引進，改革人才引進體制，掃除體制障礙，創新人才引進方式，營造一種具有珠海特色的人文社會環境，吸引優秀人才；另一方面，加強本土人才培養，提高政府、企業對培養本土人才重要性的認識，加強思想發動與媒體宣傳，在珠海市形成重視人才、發掘人才、培養人才的良好氛圍，重視本土人才開發管理，制定本土人才激勵政策，努力營造尊重本土人才的良好氛圍。