G20要在爭吵的世界推動新共識（觀察家）

廖崢嶸　劉江

二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會本周末將在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。這個由七國集團(tuán)（G7）財長1999年倡議成立的財長和央行行長會議機制，2008年金融危機后升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，現(xiàn)在更是取代傳統(tǒng)的G7，成為全球主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人定期商討世界經(jīng)濟大勢、尋求應(yīng)對之道的首選平臺。

如今的G20之所以能在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要引領(lǐng)，首先是因為它反映了冷戰(zhàn)后世界格局變化大趨勢，比G7有更廣泛的代表性。20世紀(jì)90年代，新興市場對全球經(jīng)濟的貢獻(xiàn)約為1/4。21世紀(jì)頭7年里，它們對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)已上升到一半左右。而自2008年金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長的3/4都得益于新興市場。現(xiàn)在G20固定成員既有G7等原來的傳統(tǒng)工業(yè)強國，也包括金磚國家和“新鉆國家”在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟體，更能應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的各種急迫和長期挑戰(zhàn)。

另外G20機制上較靈活，便于凝聚共識。G20一開始定位為國際貨幣基金組織框架下的非正式論壇，無常設(shè)秘書處，這固然帶來執(zhí)行力與效率方面的一些損失，但正因是非正式磋商，也更有利于領(lǐng)導(dǎo)人們討論和處理更宏大、更具普遍性的全球經(jīng)濟重大議題。自其成立以來，G20不但在應(yīng)對全球金融危機中充當(dāng)了應(yīng)急指揮員，在危機轉(zhuǎn)向復(fù)蘇、復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的各個重大節(jié)點也都發(fā)揮了引領(lǐng)和推動作用，日益成為主要經(jīng)濟體日益依賴的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。面對層出不窮的新挑戰(zhàn)，G20的關(guān)注點不斷延伸到增長動能轉(zhuǎn)換、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、國際稅收合作等更為宏大和長遠(yuǎn)的全球議題上，在凝聚全球共識方面取得了扎實進(jìn)展。

回頭來看，2008年起G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會的初心是應(yīng)對全球金融危機。那場危機原爆于美國，迅速波及全球，不但導(dǎo)致美歐在全球治理問題上發(fā)生重大分歧，也暴露了美歐治理模式的重大缺陷。在美歐都感到應(yīng)對乏力的情況下，引入新興市場力量加入全球治理領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)成為必然選擇。這開創(chuàng)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共渡難關(guān)、協(xié)作共治的先例。正因如此，這場危機才未釀成“大蕭條”，未將世界引向以鄰為壑、兵戈相向的災(zāi)難。很大程度上是得益于G20峰會“橫空出世”，全球經(jīng)濟治理的面貌煥然一新。即便在后危機時代全球保護(hù)主義、經(jīng)濟民族主義情緒日益高漲，經(jīng)濟全球化仍能在曲折中向前發(fā)展。

已經(jīng)走過一段不同尋常歲月的G20，現(xiàn)在又面臨著新的考驗。世界經(jīng)濟剛從10年前爆發(fā)的那場危機中緩慢復(fù)蘇過來，進(jìn)入穩(wěn)定擴張期，許多經(jīng)濟體的失業(yè)率處于歷史低位，這原本正是推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的良機，但主要大國的經(jīng)濟民族主義、保護(hù)主義卻掀起一波新高潮，將本國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾引向外部，故意無視改革的緊迫性和必要性。經(jīng)合組織近日發(fā)布的經(jīng)濟展望報告稱，影響世界經(jīng)濟軟著陸的兩大風(fēng)險正在升高，一是關(guān)稅戰(zhàn)造成貿(mào)易和投資下滑，二是美國加息和美元走強導(dǎo)致新興市場面臨更大資金流出壓力。

兩大風(fēng)險均來自主要大國的政策調(diào)整。更令人擔(dān)憂的是，沒有國際金融危機這樣迫在眉睫的威脅，主要大國似乎有暇質(zhì)疑和平發(fā)展、合作共贏的時代主題，甚至做出世界重又進(jìn)入大國競爭時代的判斷，以競爭對手對其實行“經(jīng)濟侵略”、威脅其“國家安全”為名，將經(jīng)濟民族主義意識形態(tài)上升為國家戰(zhàn)略，無視多邊協(xié)定約束，挑起全球性貿(mào)易摩擦。最近一兩年來的不少多邊國際會議上，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與的情況下，相關(guān)各方明顯共識減少、分歧加深，有時甚至伴隨激烈的辯論和爭執(zhí)。一些會議打破成立以來的慣例，在未達(dá)成聯(lián)合公報文件的情況下就不歡而散。

一個國際社會不能不直面的現(xiàn)實是，2008年以來因應(yīng)對全球性急迫挑戰(zhàn)而形成的團(tuán)結(jié)協(xié)作、和衷共濟精神，正在面臨流失的危險。如果以競爭性壓倒合作性來定義當(dāng)今世界發(fā)展的性質(zhì)，那就必然導(dǎo)致政策理念退回到各自為戰(zhàn)、強者通吃的邏輯。但在全球化已發(fā)展到如此程度的今天，這顯然不是現(xiàn)實，也是世界各國都無法承受的倒退。

一直以來，G20會議都是展示國際社會多變協(xié)作共治的窗口，現(xiàn)在這個時候，它變得愈發(fā)重要了。阿根廷G20峰會舉行的當(dāng)下，適逢全球性貿(mào)易摩擦升級、WTO改革爭議激化、局部地緣矛盾橫生枝節(jié)。如果各方不能秉持開放合作精神，不能堅決維護(hù)自由貿(mào)易和多邊體系，而是任由少數(shù)派爭議壓倒多數(shù)派共識，將單邊挑起的矛盾從一個國際場合帶到另一個國際場合，那么本次會議很可能會令世人失望。

相反，如果有關(guān)各方能夠拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)，著眼于全球而非固守個體利益，抑制保護(hù)主義沖動，在緩解貿(mào)易關(guān)系緊張、推動WTO改革、促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展等方面形成新共識，則世人甚幸。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各方特別是主要經(jīng)濟體重拾協(xié)調(diào)共治的G20精神。世界經(jīng)濟總體向好，但不均衡性在增長、下行風(fēng)險在上升，前路仍然灘多浪急，各國唯有同舟共濟、未雨綢繆，方可共同安抵彼岸。▲

（作者分別是中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所副所長、助理研究員）